市创建中国优秀旅游城市工作情况汇报

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坚定信心扎实工作整体推进××旅游城市建设

——××市创建中国优秀旅游城市工作情况汇报

×市人民政府

×市地处长江三角洲南翼的东海之滨，是××市副中心城市，全国甲类开放区。全市陆地面积1249平方公里，海域面积96平方公里，人口49万，辖6个镇，5个街道。*年，全市实现国内生产总值95.15亿元，人均GDP达到1.97万元，第一、二、三产业增加值分别达10.17亿元、55.23亿元和29.75亿元，县域社会经济综合发展指数居全国2000多个县（市）第78位，全国最发达100县（市）中列第62名，城市居民的生活已基本进入小康水平。

×的优势和特点概括起来说是三句话：一是历史悠久，人杰地灵。早在新石器时代境内已有人类繁衍生息；公元前222年鄞县县治就设在今奉化白杜；公元738年单独设县，县址就设在今奉化城区；1988年撤县设市至今。××位于四明山、天台山交会处，人杰地灵，名人辈出。古代有弥勒佛化身布袋和尚，近代有蒋氏父子。还有诗坛名家戴表元、文人大使王任叔（巴人）等等。二是山川秀美，旅游圣地。雪窦山是国家第三批重点风景名胜区，溪口、滕头是全国首批4A级旅游区，斑竹是省级风景名胜区，全市共有国家级重点文物保护单位3处，特别是溪口蒋氏遗迹，雪窦山弥勒文化，“全球生态500佳”滕头村等三大旅游品牌，在国内甚至海外都具有较大影响。三是物产丰富，经济发达。全市有水蜜桃、竹笋、芋艿头、花卉苗木、草莓和海水养殖品等六大主导农产品和是电子、服装、机械、食品和生物化工等五大支柱地方工业。特别是奉化产的“波导”手机和“罗蒙”服装，在海内外享有较高的知名度和美誉度。上述优势和特点互为联系，成为奉化城市一张张亮丽的“名片”，也为旅游业发展提供了有利条件。

我市旅游业起步于80年代，发展于90年代，成熟于新世纪。1996年，溪口风景区曾是宁波市创建中国优秀旅游城市的试点地区，在历经两年多创建工作中，这里的旅游接待设施、服务水准、环境治理等软硬件建设有了长足进步和发展，根据奉化实际，市委市政府于2002年提出“争创中国优秀旅游城市”县级市目标，并于去年正式向上申报，期间在省旅游局和宁波市旅游局的指导下，我市的旅游工作和创优活动取得了较大进展。*年，虽受“非典”影响，旅游业发展势头不减，全市接待中外游客335万人次，其中接待境外游客2.3万人次，旅游经济总收入达到9.60亿元，占全市国内生产总值的10.1%。回顾总结前期“创优”工作，我们认真实施“政府主导型”战略，坚持“三优一满意”（优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意）总体目标，对照国家旅游局标准，改造建设旅游基础设施，规范整顿旅游市场，从而整体推进了奉化旅游业的良性发展。

一、加强组织领导营造“创优”氛围

在省旅游局和宁波市旅游局的热情指导下，市委市政府高度重视“创优”这一活动载体，各相关部门和单位密切配合，全市人民积极参与，我市创建中国优秀旅游城市工作有条不紊顺利开展。

（一）高度统一认识，切实加强领导。

开展创建中国优秀旅游城市活动，不仅仅是旅游业自身发展的需要，更是我市改善投资环境和扩大对外开放，推进经济社会全面协调发展的需要。为了切实加强对创建中国优秀旅游城市工作的领导，*年5月，市政府专门成立了“创优工作领导小组”，由市长任组长，分管旅游副市长任副组长，33个职能部门和单位的主要领导为成员，领导小组下设5个工作组，即：办公室、材料组、宣教组、优质服务组、城建设施环境卫生组，并印发了《奉化市创建中国优秀旅游城市实施方案》。*年4月15日，市委市政府召开了市级机关、镇、街道、旅游企业中层以上干部参加的“五城联创”动员大会，市委书记胡谟敦在报告中说：创建工作是全市的一项中心工作，动员大会不仅仅是扩大声势，也是加强机关效能建设的一次尝试。他明确指出：创建中国优秀旅游城市，是大势所趋，形势所逼，人心所向。全市各级各部门一定要从贯彻“三个代表”重要思想，实践立党为公，执政为民的高度，充分认识开展“创优”工作的重大意义，把思想统一到市委市政府的决策上来，全力以赴组织实施。5月18日，市政府召开创优工作领导小组会议，全市33个责任单位（部门）的主要领导参加，并接受了市政府下达的“创优”任务书，与市政府签订了创优目标《责任书》。陈伟俊市长说：旅游是奉化的一张名片、一个品牌、一项支柱产业，我市境内的旅游资源具有独特性、系统性、可持续性，发展潜力大，优势强，可做的文章很多。创建中国优秀旅游城市，就是为了整合奉化旅游，完善服务功能，提升城市品位，促进旅游经济健康快速发展。各责任单位要摆正位置，配合密切，措施有力，要抓重点，攻难关，保落实。特别要齐心协力，重点做好市容市貌、交通运营秩序、旅游行业管理和旅游基础建设“四大战役”工作。8月19日，省旅游局、宁波市旅游局领导专程来奉化对我市的创优工作进行考察和调研，提出了许多中肯的意见和建议。对此，市委市政府十分重视，立即制定整改措施，由分管市长主持召开领导小组会议，传达贯彻省局检查精神，总体回顾前阶段工作，指出存在的“力度不足、氛围不浓、功能欠全、环境欠佳、进展不一”等实质性问题，研究解决办法，要求各责任单位对照国家旅游局创优验收二十大类标准，182条（奉化实际）目标任务，进一步加强领导，落实责任，细化任务，立即行动；要加强舆论宣传力度，《奉化日报》上有稿子，《奉化电视》上有影子，主要街道、公路沿线有创优宣传广告牌子；要开展检查与督查相结合，检查由市府办会同创优办组织，督查由市政协组织实施；要进行跟踪动态管理，将各单位的目标任务上墙公布，以完成任务插红旗的方法褒扬先进，推动创优工作的深入开展。在具体创建工作中，分管市长多次带领市府办、旅游局领导和创优办同志深入到建设局、交通局、发展计划局、溪口旅游集团公司等主要责任单位进行调研，解决实际困难。市创优领导小组多次召开会议，研究部署全市创优工作，印发了《关于对创优目标任务硬件设施实行整改的通知》，将旅游厕所、道路交通指示牌、景区公共信息图形符号、旅游咨询服务中心等20项重点工作分别落实到有关责任单位，限定完成时间。为全力以赴打好“创优”攻坚战，市委市政府于9月28日召开再动员大会，陈伟俊市长斩钉截铁地说：创建目标能否实现，是对全市各级各部门执政能力、工作水平、实绩成效的一次大检阅，只能成，不能败。各部门的“一把手”要切实担负起第一责任人的责任，做到亲历亲为，亲自参与，亲自过问。落实责任，做到横向到边，纵向到底，责任到人。部门之间要顾全大局，主动协调，密切配合，不得相互推诿、扯皮。全市上下一定要全力以赴，以超常之举，群策群力，克难攻坚，真抓实干，把每项创建工作一一落到实处。

（二）树立全局意识，实行齐抓共创。

“创优”《检查标准》内容全面，要求高，需要上下联动，通力合作。市委、市政府要求各责任单位必须从发展奉化经济的战略高度，义不容辞地落实市委、市政府决策，真正树立“全局一盘棋”思想。各责任单位把“创优”工作当作一把手工程来抓，作为工作中的重中之重，专门建立“创优”领导机构和工作班子，制订工作计划，明确工作要求，落实工作任务，切实履行职责，对布置的工作任务不讲价钱，不打折扣，用自己的实际行动推进“创优”工作。如市交通局、工商局、建设局、旅游局、溪口旅游集团公司等部门组建了第一把手为组长、办公室主任为具体经办人的专门“创优”工作班子。33个责任部门的具体工作人员还专程赴温岭进行考察学习取经。各责任单位把“创优”作为提高城市品位、改变城市形象的首要任务来完成。市交通局承担着完善城市旅游交通功能的重任，局领导面对时间紧、任务重、难度大等实际问题，调动一切积极因素，在集中整治改造汽车东站这块旅游集散地后，又会同有关部门顺利开通了旅游专线车，整改“奉化一日游”，批准成立了旅游汽车公司，购置了豪华旅游大巴；同时，市交巡警大队、交通路政大队、溪口旅游集团还完成了全市公路主干道和风景旅游区路标的增设安装任务。市建设局、溪口镇政府、江口街道办事处投入50多万元，对城区镇区主要街道、公路沿线的10只公共厕所进行标准化改造，并向社会免费开放。市城管局和溪口镇政府、锦屏街道、岳林街道抽调大量的人力，全面发动，对街道和镇区环境进行多次集中整治，不折不扣地完成了各项工作。由于各部门职责明确，密切协作，齐抓共创，各项任务均保质保量按时完成。

同时，我们始终注意“创优”工作与其它工作的有机结合，达到了互为动力、同步加强的效果。一是“创优”工作与部门工作相结合，当部门工作与“创优”工作在时间、精力、资金上发生冲突时，则要求部门工作在短时间内服从“创优”工作。二是以“创优”活动总揽各项工作。近年来，我市先后开展了创卫生城市、创文明城市、创环保模范城市等活动，为创建中国优秀旅游城市奠定了基础，而“创优”工作又涵盖了其它创建工作的内涵，其它各项创建活动都成为“创优”工作的一个重要组成部分。三是“创优”工作与建设现代化城市相结合，加快了城市建设步伐，完善了城市综合功能。

（三）广泛宣传发动，营造“创优”氛围。

“创优”活动是一项综合性的系统工程，不仅需要各责任单位共同努力，而且必须依靠全市人民的广泛参与和积极支持。为了有效扩大“创优”工作的影响面，形成浓厚的“创优”工作氛围，我们在全市上下组织开展了全方位、多层次的“创优”宣传活动。一是市政府签发文件、召开动员大会，把“创优”列为中心工作，号召全市上下齐心协力争创中国优秀旅游城市；二是市“创优办”编发《创优简报》，印发《奉化便民手册》和《创优宣传手册》，送到有关部门和旅游企业员工手中；三是奉化日报、电视台、溪口旅游报等新闻媒体开辟创优专栏，有组织、有计划、高密度地进行宣传。四是在主要道路、街道设立大型创优高炮宣传牌；五是在岳林广场举办“庆国庆、创五城”大型广场文艺晚会。通过宣传旅游，宣传“创优”，扩大了社会影响，使“创优”工作深入到全社会，增强了广大市民的“创优”意识，形成了“人人想‘创优’，事事为‘创优’，处处抓‘创优’”的良好局面。

二、大力发展旅游经济，巩固重点产业地位。

近年来，我市十分重视旅游产业的发展，充分利用当地丰富的旅游资源优势，认真实施政府主导型战略，寻求跨跃式发展的有效途径，加大投入，深度开发，使全市旅游业发展各项实质性工作取得了明显的成效。

（一）大旅游格局基本形成

我市旅游起步于八十年代，由于溪口蒋氏故里的特殊作用和地位，当时的市风景旅行管理局设在溪口，随着溪口旅游业的迅猛发展，1995年成立了溪口风景区党工委管委会，为市政府派出机关，履行市委市政府授权的职责，这标志着我市旅游业发展又进入了一个新的时期。在此前后，市旅游经济发展领导小组、市旅游大市领导小组、市旅游假日经济领导小组等旅游协调机构相间组成。市委市政府对班子成员进行明确分工，指定专门旅游分管书记、旅游分管市长。对全市旅游业发展中的新情况、新问题，市委市政府有专题研究、协调解决。对贯彻落实市委市政府发展旅游业重大决策有专人负责。市政府坚持每年召开一次全市旅游工作会议，每月一次旅游专题分析制度。市委常委会、市政府常务会议多次听取旅游工作汇报，专题研究旅游业发展中的重大问题。市人大常委会主任会议多次听取和审议旅游工作，对旅游业发展提出要求。市《国民经济和社会发展“九、五”计划和2010年远景目标》提出“建设旅游大市”战略目标，“努力把奉化旅游列入省、国家旅游专线，跻身于国际旅游线行列，旅游收入占国内生产总值的比重在10%以上，占第三产业增加值的比重30%以上。”市《第十个五年计划纲要》提出“把旅游业培育成国民经济支柱产业之一。”在200*年、*年、*年的《政府工作报告》中均提出要大力发展旅游业。市政协经常就旅游业发展问题进行调研，并向市委市政府提交建议方案，为我市旅游业发展献计献策。*年以来，在全面深入调查和广泛听取意见的基础上，市政府先后出台了《奉化市旅游业管理办法》，《奉化市风景名胜资源保护管理暂行规定》、《奉化市旅游业发展优惠政策》和《关于加快旅游业发展的若干意见》等文件，确定了我市旅游业发展的总体目标，提出了具体的工作措施。*年5月，市委市政府正式作出《开展创建中国优秀旅游城市活动》的决定，提出*年力争实现“中国优秀旅游城市”目标，全面改善我市旅游业发展环境，提高我市旅游综合接待能力和标准化服务水平，推进旅游业加快发展。为不断改善旅游基础设施条件，带动社会资金投向旅游产业，市政府还安排旅游发展资金，并逐年递增。各地也根据实际，确定了旅游业发展的工作目标。滕头、斑竹、莼湖、岩头等地都将旅游业作为新兴产业和经济结构调整的重点来抓，并根据财力状况，不同程度地增加了资金投入，从而有效地加快了我市旅游景区的基础设施建设步伐，改善了旅游景区硬环境。由于各级各部门的高度重视，带动了社会各方参与旅游业开发的积极性，营造了旅游业发展的良好环境。

（二）旅游规划编制进一步完善。

规划是龙头、规划是方向。目前，我市已开放的溪口、滕头风景旅游区都有经市政府、省政府批准的总体规划，共计4部。如《奉化市旅游业发展总体规划》，我们聘请中国旅游协会咨询中心专家、教授于1997年着手编制，该规划根据国家、省市旅游业的政策、法规，结合奉化实际，经过一年多时间的实地考察踏勘，广泛征求意见和对规划初稿进行反复修改后完成，充分体现出“指导性、前瞻性、时序性和可操作性统一”的原则，已成为奉化市旅游业开发建设的科学向导和行业管理及市场调控的依据。《溪口雪窦山国家重点风景名胜区总体规划》，*年由浙江省城乡规划设计研究院完成第一轮，*年重新修编，现已按程序报省政府审查。《滕头风景区建设规划》由奉化市规划设计院于*年9月编制完成。《溪口武岭路历史街区保护规划》，由宁波市民用建筑设计院有限公司于*年9月完成编制。为深化完善全市旅游业发展规划、整合旅游资源、推进互动发展、开发新型旅游项目，我们还将邀请国内外行业专家，着重对“民国第一镇”、“中华弥勒文化村”、“中国五大佛教名山”进行策划，对西坞水乡文化古镇、江口塔山旅游项目、大堰生态旅游项目进行规划，以营造全市大旅游的环境。

（三）旅游资源保护得到进一步加强

我市对境内的旅游资源保护历来十分重视，市政府*年印发的《奉化市旅游业管理办法》第二章中对“旅游资源的管理”作了具体规定，明确旅游局为市旅游资源保护管理的主管部门，在全市境内开发建设的旅游项目都经过市旅游主管部门参与审核。市旅游局对各项旅游资源开发、旅游服务接待实施和风景区建设进行了严格把关。去年5月1日，国家《旅游资源分类、调查与评估》标准颁布实施后，我市作为浙江省试点县市率先进行旅游资源普查工作，在具体普查过程中，杭州商学院旅游学院为普查承担者，他们派出实力强大的专家队伍，分5个小组对全市6个镇5个街道进行不间断的近12天野外考察工作和近四个月的室内整理工作，确认奉化上等级旅游单体资源468个，其中优良级63个，四级17个，五级4个。这次旅游资源普查，不仅摸清了我市旅游资源的家底，而且为打造生态奉化、建设旅游大市明确了方向；不仅为市及各镇、街道建立了旅游资源数据库和编制新世纪旅游业发展总体规划提供了基础资料，而且总结出一套适合县市级旅游资源普查的“奉化模式”，为全国普查起到了示范作用。

（四）旅游宣传促销成效显著

近年来，为使奉化旅游推向全国、走向海外，在宣传促销方面我们着重做好四个方面的工作：一是请进来研究奉化，先后举办“弥勒文化研讨会”、“全国县市级报社总编溪口踩风”、“600多家旅行社老总踩线”、“北京专列溪口游”、“天津市民游溪口”等活动，邀请旅游行家、新闻记者、旅行社老总和外地客人进行实地勘察考查，请他们出主意、提建议、做宣传。二是走出去推销奉化。在上海、江苏、杭嘉湖、山东、安徽、福建等地建立营销公司，进行上门推介、发送旅游宣传资料；参加上级旅游部门举办或组织的各种旅游交易会、博览会，推介奉化旅游产品；组团赴福建泉州、陕西西安、河南郑州及北京、天津等地召开奉化（溪口）旅游推介会、恳谈会，与当地旅游界人士共商发展，携手合作，签订协议。三是展示奉化。举办每年一届“奉化水蜜桃节”，向中外游客展示奉化秀丽的山水风光、淳朴的风土人情、丰富的土特物产、渊博的佛教文化和良好的社会风尚。四是媒体宣传奉化。在浙江电视台播放溪口气象，在《江南游报》、《华东旅游报》刊登《张学良在溪口》故事连载，溪口旅游集团还办了一份每月一期的《溪口旅游报》发送全国各地有联系的旅行社和省内各大宾馆饭店。

通过全方位、多途径的宣传促销，奉化溪口、滕头二个旅游区的对外影响日益扩大，知名度越来越大，今年9月9日，溪口风景区已被甬台温舟4市旅游联合体列入“活力浙东南——中国黄金旅游线”。我市旅游宣传促销的目标是：浙江、上海为基础，江苏、安徽为补充，辐射山东、江西、福建，港、澳、台，并扩大到全国主要大城市及东南亚周边国家的旅游市场格局。

三、加快基础设施建设，着力提升城市品位和完善城市综合功能。

良好的城市环境，齐全的城市功能，是旅游业健康发展的前提和保证。为此，我市结合城市化发展战略，在创建中国优秀旅游城市工作中，结合创建省级文明城市、国家环保模范城市和省级卫生城市活动，切实加大了硬件设施投入力度，使城市综合功能不断完善，城市品位有了较大提高。

（一）全力以赴推进城市化进程。

近年来，我市克服财政紧张的困难，运用市场经济运作规律，创造性地加大投入，城市的基础设施日益完善。一是为改善城市环境，重点抓好绿化、美化、净化、亮化“四化”工程，城市面貌明显改善。投资约1.8亿元建设沿县江两岸绿地，兴建南门广场、茗山小广场等9个绿地公园，完成甬临线和同三线高速公路奉化段两侧绿化工程，累计新增绿地36万平方米。据统计，**年我市人均公共绿地面积已达7.18平方米，城市绿地面积达357公顷，绿化覆盖率达36.78%。二是完善城市配套设施，投入2.5亿元资金，建设日处理能力6万吨的新污水处理厂和城市排污管网。新建溪口至城区污水收集管网，实现污水处理城乡一体化。扩建了邱家山自来水厂，城区自来水供水能力由目前10万吨提高到15万吨。投资400万元，按国家环保标准新建了垃圾场渗滤液处理站，可于年底投入使用。三是抓好城市形象工程。投资约2.7亿元，实施了县江环境综合治理示范工程，建成了占地2.7万平方米的岳林文化广场，把原来道路泥泞、脏旧乱差的县江两岸改换为交通便捷、清水绿树的新的城市景观，成为广大市民休闲的好去处；投入1600万元，加强了城市夜景灯光建设，建成了如中山公园、县江两岸和桥梁等一批高水平的夜景灯光工程；投入18.7亿元，大力实施旧城改造和“撤村建居”工程，启动新丰小区的拆迁，建设了秀水家苑等农居新区，拆迁了奉化啤酒厂、油酯化工厂、皮革厂、中山罐头厂等20余家污染企业，对佐餐王调味品有限公司、荣华食品有限公司等老牌企业实施“腾笼换业”，使城市中心更加清静。投资1亿多元实施了南山路、公园路等主要干道亮化美化工程。四是信息网络建设上了一个台阶，实际村村通电话，成为全省第二个“电话市”，全市电话交换机总容量达19504门，电话普及率达到每百人60.71部，主显普及率每百人为43.3部；市区各主要街道、景区及居民区设立了IC卡和磁卡公用电话、有人值守公用电话5900部（其中：溪口370部、滕头50部）。实现村村通有线电视，通过国家“电气化市”验收。环保“一控双达标”工作全面完成，企业治理设施运转率和达标率明显提高，启动了生态环境保护工作，市区的空气污染指数少于100，噪声平均值为55.7分贝，市区饮用水源达标率为100%，城市生活垃圾无害化处理率达99.15%。通过加强基础设施建设，为我市旅游业持续、健康发展提供了有力保障。

（二）全力改善现代旅游功能配套设施建设。

目前我市已形成大交通格局，沿海大通道同三线甬台温高速公路全线贯通，甬金高速公路、甬台温沿海铁路正在建设之中，省道甬临线、江拔线、浒溪线穿越其间，镇村道路改造基本完成，规划新建城区与溪口的快速通道，打造城区与莼湖的直线通道，半小时交通圈目标即将实现。我市至宁波机场15公里，汽车行程只需半小时。城区通往溪口风景区、滕头旅游区交通十分便捷，中巴车每5分钟一辆。市区现有公交线路11条，公交车90辆。城区开通了观光巴士旅游线路，全线长11公里，设9个站点。成立了旅游汽车运输公司，开通了“奉化一日游”项目，较好地满足了我市旅游业发展要求。在车站、城市道路、通往景区的主干道路及宾馆饭店、景区等场所，设置了规范、醒目的公共信息图形符号近1万余块。市区通往主要旅游区（点）的道路共设置了中英文对照的交通指路牌、旅游区指示牌200多块。在奉化、溪口、滕头三地设立了旅游咨询服务中心，咨询服务中心可以为旅客提供旅游咨询、免费信息查询、住宿预订、游客投诉受理等服务。在全市各旅游景区、宾馆饭店、旅行社、车站等旅游集散地，公布了全市旅游咨询服务电话号码。市旅游局开通了奉化旅游网站，通过互联网向社会广泛宣传、介绍奉化旅游，扩大奉化旅游的影响。各旅游景区设立了中英文对照的景区（点）说明牌；汽车东站等游客集散地普遍设立了中英文对照的旅游交通图。在宁波机场和三星以上饭店设立了外币兑换点，并配备能用英语会话的服务人员。

旅游厕所是优秀旅游城市标准之一，我市在创优过程中将旅游厕所建设作为提高城市文明程度和城市管理水平重点来抓，投资300多万元，按照国家旅游厕所标准，在市区主要街道和各旅游景区新建、改造了旅游厕所34座，该厕所管理规范，卫生清洁，基本满足广大游客需要。旅游接待设施日臻完善，城市综合接待能力显著提高。现有星级饭店10家（其中三星级饭店4家，二星级饭店4家，一星级1家，四星待评1家），有客房1215间（套），床位2373张；有国内旅行社14家；旅游推荐饭店4家、旅游购物商场3家，旅游推荐餐馆4家。

（三）全力加快旅游景区建设步伐

按规划、抓建设、上台阶是旅游工作重头戏。近年来，我市突出溪口、滕头二个旅游区，充分利用各方资金加快基础设施建设步伐，取得了明显成效。如溪口国家重点风景名胜区在2001年体制改革后，按照政企分设原则，组建了溪口旅游集团公司，运作后，他们根据自己的资金实力，先后进行5大工程改造：投资1200万元开发改造包装了三隐潭景点，使它成为奉化旅游又一处观赏自然山水、感悟弥勒文化、体验农家风情、享受浪漫温馨、激发青春的好去处；投资1000万元修建了妙高台景点至三隐潭、杜鹃谷至蒋母墓道之间的5000余米游步道，还贯通了博物馆至小洋房的地下隧道，把5个景点串成一线；投资380万元在四大景区11个门头安装了目前全省最先进的电脑售检票，实行旅游景点电脑监控系统；投入1000多万元清理剡溪河道，驳砌海岸石坑，筑栏橡皮坝，收购原先的个体竹筏，开发剡溪水上游览项目；投入500万元改造了8只生态停车场和10只旅游厕所；投资2800万元改造拓宽了溪口中兴路至雪窦山公路黄金旅游大通道。在滕头旅游区，投资1500万元新建了“奉帮石雕艺苑”、“婚育新风园”、“廊桥”、“喷泉音乐广场”等4个游览景点；投资1200万元修建改造了滕头宾馆。同时，溪口、滕头二个旅游区还对景点内的指路牌、指示牌、引导标志、中英对照说明牌等公共信息图形符号进行了校对、修复和更新。在危险地段加固了护栏和危险标志。旅游区卫生实行保洁制，添置更新了一批果壳垃圾箱。景区景点特别是丰镐房等重点文保单位安全设施齐全，旅游环境宽松舒适，面貌焕然一新。

（四）全力整治城市综合环境。

为切实解决影响城市形象的突出问题，我市集中力量打好五大整治战役。一是大力整治市容市貌，打好城市“牛皮癣”合围战。运用新闻媒体曝光和发通知形式，发动群众参与治理城市牛皮癣，多次组织青年志愿者、机关干部、社区居民等自带工具上街进行清除“牛皮癣”活动，并组织专门执法人员，运用照相机拍照、摄像机摄像、“呼死你”等手段，加大“制癣者”的查处力度，累计查处“制癣者”200多人次，使城区的乱张贴乱涂写等行为得到了有效遏制。二是大力开展环境综合整治。自2002年来，每年都开展了城区环境综合整治活动，尤其是今年来，开展了“清洁奉化”活动，建立了市级机关参与社区环境整治责任制，在市四套班子领导的带领下，多次组织发动了机关干部、青年志愿者、社区干部、广大市民近万人参与社区环境综合整治。新东门口等地方进行了集中整治，面貌焕然一新。自开展活动以来，共清除卫生死角100余处、垃圾500余吨。三是开展交通秩序大整治。以“畅通工程”为抓手，大力开展交通道路大整治，努力改善交通道路状况，营造有序、舒畅的交通秩序。加强城市交通管理，规范主要道路上机动车和非机动车道的交通秩序，规范车辆停放秩序，加大对违章车辆的管理力度。组织交警、交通、城管部门，采取“高峰站点、平峰巡点、点线结合、全面控制”的办法，集中整治公交车、出租车、三轮车随意上下客、机动车违章停车、非机动车乱停乱放及骑摩托车不戴安全头盔等突出问题。完善交通安全设施，在城区非主要路段和不影响通行的有关路段增划停车泊位，规范停车，在城区主要路口增设了标志标牌、缓速设施。今年，开展了“文明交通在我心中”主题活动，有近300名机关干部志愿者上路协管交通，有效强化了全民遵章守法意识，提高了城市道路畅通能力，目前居民遵守交通秩序行为规范养成率达63%。四是大力开展污水和城区内河综合治理。对城区的锦溪河、长岭河结合城区景观与绿化进行了改造，取缔了生活清洗埠头，建造了蓄水坝。对城区唯一的天然湖泊——湖桥湖进行了彻底整治，拆除了周边部分建筑，贯彻了横山水源，增添了周边绿化，成为附近居民的休闲佳境。五是建立动态保洁制度。几年来，我市建立了“大环卫、全覆盖、动态化”环卫保洁管理制度，按照作业与管理分开原则，采取延长保洁时间、扩大保洁范围、实行定量定期考核等措施，实现了环卫保洁的全面覆盖和动态化管理。目前，全市11条主要道路实行18小时保洁，37条次要道路实行12-16小时保洁，6米以下背街小巷实行12小时保洁，机械化清扫面积38.9万平方米，机扫率为32%。加强市区公厕保洁，全市公厕今年5月1日起全部实行免费开放，成为宁波市第一个推出免费使用公厕的县级城市。

通过环境整治，不仅美化了市容，提高了城市品位，而且还教育了市民，提高了市民文明卫生素质，为建设现代化城市打下了扎实的基础。

四、强化旅游行业管理，提高旅游行业发展整体水平。

为了促进奉化旅游业的持续快速发展，我们还制定出台了《奉化市一日游管理办法》的政策性文件，有关旅游单位制订了业务规范标准和工作守则，使旅游行业发展逐步步入规范化、法制化和制度化管理轨道。溪口风景区、滕头旅游区先后通过ISO90100和ISO14000双认证。以整顿和规范旅游市场秩序和开展旅游市场打假打非专项整治为载体，全面加强旅游市场管理和秩序整顿，成立了由旅游、公安、工商、物价等部门组成的旅游市场秩序综合治理领导小组，建立了市旅游质量监督所和溪口行政执法中心，开通了旅游投诉电话96118。市物价部门根据国家、省等有关文件要求，每年对各重点旅游经营单位如旅行社、景区、餐饮业、饭店旅馆业等五大类30项重点服务内容、服务标准、收费标准、商品明码标价等进行大检查，取得了良好的效果；市卫生部门对全市的餐饮业的卫生，特别是旅游饭店、旅游推荐单位、游客集中的快餐店等单位实行年检与抽检相结合，保证了有关餐饮单位的卫生保洁和食品保鲜制度的落实；市公安局在旅游涉外场所严格执法，严禁黄、赌、毒工作取得了显著成效；同时在黄金周期间，市旅游主管部门实施了对旅游市场秩序、导游人员持证上岗等各项工作的全面检查，保证了旅游黄金周市场健康有序发展。我们还通过开展旅游系统行风评议和道德示范窗口建设，全面启动创建诚信活动，旅游主管部门与各旅行社签订诚信公约，进一步加强旅游行风建设，规范旅游市场。

狠抓旅游专业教育和职业培训，是强化旅游行业管理的一项重要内容。近年来，我市积极开展旅游培训工作，设立了旅游培训点，加强了对导游、旅游从业人员的教育培训，提高他们的素质。据统计，我市共有旅游从业人员1258人，经过各种培训的有1080人，培训率85.85%。同时，开办了奉化旅游学校，宁波大学奉化分校旅游专业，为旅游企业提供高素质的人才。

我们始终把旅游安全工作作为头等大事来抓，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，层层落实旅游安全责任制。近年来，共进行了上百次旅游安全工作检查，落实了安全措施，消除了安全隐患。特别是旅游黄金周到来之时，各旅游景区（点）更是严格检查。各旅游区（点）都落实了安全保卫人员，星级饭店、旅游定点饭店都设立了保安部，主要景区（点）设立了医疗救护点，旅行社全部开办了旅行社责任险业务。我市公安局设立了全市安全信息指挥中心，及时掌握和处理各类应急、交通及重大事情，随时为广大游客排忧解难。“110”特服中心，可在接到市民或游客报警的5分钟内，赶到现场处理应急事件；我市“120”救助系统反应迅速，可以有效保证应急救护之用。“110”报警网络、“120”医疗急救系统和旅游医疗救护定点单位、旅游区医疗救护点构成了我市三级救护网络，能及时为国内外游客提供紧急救助服务。

目前，我市创优工作虽然取得了明显的成效，但是，对照国家创优验收标准，与先进优秀旅游城市相比，在许多方面仍存在问题和不足，如旅游基础设施有待进一步完善；旅游从业人员素质有待进一步提高；星级饭店发展需进一步加快；旅游市场执法质监管理队伍建设亟需加强；旅游发展环境和旅游服务环境需进一步改善等。这些我们将在今后的工作中切实加以解决，集中人力、物力、财力把各方面工作做好，争取我市早日成为名副其实的中国优秀旅游城市。

关于下一步旅游业发展，我们将在全面完成“创优”工作基础上，进一步明确目标，理清思路，着力加快旅游经济发展步伐。今后我市旅游业发展的指导思想是：按照建设宁波南部现代化生态城市总体目标的要求，重点建设溪口风景区、滕头生态旅游区和市区商贸旅游区组成的奉化旅游“金三角”，逐步开发东部滨海旅游，形成以观光、度假为主，购物、商务、会议、宗教、康复、美食、娱乐为一体的综合旅游产品体系，使奉化成为华东地区旅游的重要目的地。努力把奉化建设成为全国优秀旅游城市。重点要抓好以下四方面工作：

（一）抓规划，合理配置旅游资源。

制定旅游发展规划，要力急在规划设计上有新突破，打出奉化旅游的响亮主题；要注重发挥当地优势，突出重点，强化地方特色；要坚持高起点，顺应未来旅游业发展的趋势和市场需求；要注重规划的整体性，要把旅游发展规划与经济和社会发展的总体规划结合起来通盘考虑；要严格规划管理，维护规划的严肃性和权威性。

（二）抓开发，重点开发旅游资源、旅游市场和旅游商品。

第一，在旅游资源开发方面，要注重老产品的包装完善和新资源的挖掘利用。当前着重要搞好溪口风景区、滕头生态旅游区和市区商贸旅游组成的奉化旅游“金三角”的深度开发，把资源优势转化为经济优势。

第二，在旅游市场开发方面，要主动出击，加大对重点客源市场的促销力度。在市场定位上，要把东南亚和港澳台地区作为海外宣传的重点，把上海、江苏和省内周边地区作为国内促销的重点。要发挥地方优势，把安排参观考察同组织观光旅游有机地结合起来，以增加外地客源。把侨胞、台胞回乡探亲、经贸洽谈同旅游活动结合起来，以增加国际客源。重点策划大型节庆活动，加强宣传力度，形成旅游新亮点。

第三，在旅游商品的开发方面，要重点开发旅游用品、工艺品、纪念品等旅游商品，建立旅游购物市场，发展购物旅游。发挥我市资源优势，研制开发一批以景区（点）为特色的旅游商品，重点扶持发展一批旅游商品生产定点企业，延长旅游产业链。

（三）抓招商，在利用外资开发旅游项目上有大的作为。要花大力气招商引资，特别是要大力引进外资，重视引进内资，鼓励多种经济成份开发旅游项目。

（四）抓合力，为旅游业发展提供良好环境。要加强对旅游工作的领导，市政府决定，由各镇、街道负责城建工作的同志兼管旅游工作，市政府专门成立以分管副市长为组长的旅游工作领导协调小组。市旅游局作为全市旅游行业的职能部门，要加大对全市旅游行业的管理力度，重点研究旅游经济前瞻性、全局性的问题，并采取相应措施加以解决。各有关部门和相应行业要进一步支持配合旅游部门的工作，共同促进旅游业的发展。

“中国优秀旅游城市”称号是一张含金量非常高的名片，是体现城市对外开放度和国际化程度及城市良好形象的一个显著标志，对奉化这座充满生机和活力的开放城市有着十分特殊的意义和深远的影响。为此，我们全市上下齐心协力，作出了最大的努力。但我们也深知，我们的工作仍有许多不足之处，与兄弟城市相比也有差距，请省、宁波市“创优”验收组的领导多给我们批评指导，以便我们不断整改、不断提高。总之，我们今天是以一种参加“考试”的心情来迎接检查的，我们有坚定的信念、迫切的愿望赢得这枚金牌。如果“创优”成功，这也是我们献给48万奉化人民的一份最珍贵的礼物。

×市

落实《中国优秀旅游城市检查标准》

自检评分材料

×市创建中国优秀旅游城市领导小组办公室