全区万名干部到基层帮助工作情况汇报

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一、基本情况

今年上半年，根据市委、市政府万名干部下基层的工作部署，按照区委、区政府组织千名干部到基层帮助工作的实施意见，区委组织部、区委政法委、区教育局、卫生局、公安分局等部门根据干部到基层帮助工作的要求，制定了相应的工作职责和管理措施，印发了《广安区千名干部下基层帮助工作考核实施办法》等文件，全区万名干部到基层帮助工作取得了一些实效。

一是认真协调安置，市派挂职干部级高、扎实、到位

根据市委组织部的部署，区下派办协调接收市派到广安挂职干部共名，其中农村工作指导员名，综治特派员名，支医医生名，支教教师名。

二是精心组织实施，区派挂职工作点多、线长、面广

全区组织选派到基层帮助工作的干部共有名。其中，农村工作指导员名，社区党建联络员名，社区民警名，法制副校长名，支医医生名，支教教师名，联系企业区领导名，区领导联系企业的联系员名，区管干部街镇场处与区直部门上下双向交流挂职锻炼名。主要涉及到农村、企业、社区、学校、医院等基层一线，有个街镇场处，个行政村，个社区，个中小学校，乡镇医院，个村医务室，个企业。

三是建立健全机制，确保挂职干部和挂职单位收益、受惠、双赢

为了加强对下派干部的日常管理，促进挂职工作取得实效，根据区委、区政府《关于组织千名干部到基层帮助工作的实施意见》（广文〔〕号）文件精神，区下派办会同区委组织部、区教育局、卫生局、公安分局等部门根据干部到基层帮助工作的要求，制定了相应的工作职责和管理措施，印发了《广安区千名干部下基层帮助工作考核实施办法》等文件，建立了干部下派挂职帮助工作管理的长效机制。

⒈建立选派机制，确保下派干部选得出。区委常委研究决定：凡没有在街镇、企业和开发区等基层单位担任过党政主要领导职务的岁以下正处级领导干部，没有在街镇、企业和开发区等基层单位任职的岁以下副处级领导干部和机关中层干部，都要根据干部个人情况，有计划、有步骤地安排到街镇、企业和开发区等基层单位任职或挂职。另外，没有在基层担任过主要领导职务岁以下的区级领导干部也要有计划地派到基层去帮助工作。

⒉建立管理机制，确保选派干部下得去。选派干部的管理可能出现两种情况：对接收单位来讲，选派干部是客人，往往会碍于情面，不便管理；对派出单位来讲，选派干部是“远亲”，往往会缺失跟踪，不好管理，稍有疏忽就有可能出现“两头管理，两头落空”的现象。为此，区下派办抽调专人，组成专班，负责对“千名干部下基层”活动的日常组织和管理，并明确规定，选派单位要尽可能克服人员更替的困难，不允许再给选派干部安排工作，如果遇到特殊的情况，需要使用选派干部的，必须向区下派办请示。区下派办还将制定实施选派干部定期向三方汇报制度，即向派出单位、接收单位和组织部汇报，定期了解掌握选派干部的工作、思想、学习和生活情况。严格执行组织部门定期征求意见制度，定期到接收单位听取各方面的意见，收集选派干部的表现情况，并及时向选派单位和本人反馈。

⒊建立职责机制，确保下派干部有事做。对下派干部，明确了相应职务。同时，区下派办会同有关部门制定了各自的管理办法和职责要求，做到合理分工，职责明确。

⒋建立培养机制，确保下派干部有收获。区委要求接收单位要把选派干部安排到急难险重的工作岗位去磨练，安排选派干部参加重要会议，使他们尽快全面了解和熟悉农村、企业、社区等基层的工作。并明确一名党政领导作为传帮带联系人，负责指导选派干部的培养锻炼，通过经常性的交心谈心、沟通思想，指出差距、促其提高。与此同时，强调选派单位要定期与选派干部和接收单位联系通气，了解选派干部的工作情况，尽力在人、财、物上予以扶持。本着“缺什么补什么”的原则，区下派办、街镇还将有针对性地举办培训班，组织选派干部交流到基层的体会和心得，互相促进，共同提高。

⒌建立激励机制，确保下派干部肯做事。区委要求派出单位要保证选派干部待遇的落实，不能让挂职干部有后顾之忧。接收单位要关心生活，要把他们当作家里人一样对待和关心，要乐于和他们交朋友，主动帮助反映和解决一些实际困难。区下派办要对他们取得的成绩要及时总结并予以肯定；对存在不足的要指出问题点明努力方向；对思想上遇到障碍的，要深入细致地做好工作，帮助打消顾虑，促其放下包袱轻装上阵。

⒍建立考核机制，确保下派工作有效果。实行组织部门定期考核制，对选派干部每半年考核一次，突出对选派干部能力变化的对比考核，看选派干部到基层取得的效果怎么样，看与接收单位工作的需要比缺什么，发现不足要及时向接收单位和本人反馈，明确其努力方向。对考核情况列入干部个人档案，两年期满进行全面考核，并根据工作需要，对表现优秀的，予以提拔重用。

二、主要成效

一是密切了机关与基层的关系和党群干群关系。选派干部到基层服务改变了过去“机关干部缺乏基层工作经验，基层干部不熟悉机关工作方法”的局面，进一步密切了机关与基层关系。区计委、规土局、畜牧服务中心等单位选派的干部，组织村干部开展了“三学二比一创”（学理论、学文化、学科技；比奉献、比政绩；创五好党支部）活动。区林业局党委把驻点村当作本单位的二级单位一样看待、一样布置工作、一样检查、一样督促、一样考核，极大地调动了村干部带领群众奔小康的积极性。不少单位选派干部充分利用自身优势，为农村、企业等基层办实事、办好事。区委组织部、老干部局选派的干部，积极争取单位的支持，投入万元，帮助个贫困村建起了高标准的党员活动室，今年又筹措近万元资金帮助李集街新屋村建立党员活动室。一些群众说：“往日怕干部到，现在盼干部来”、“有干部，我们才有实惠”。

二是转变了干部作风。领导带头深入基层，走企业，下街镇，跑村组农户，进田间地头，深度参与，贴近服务，一方面帮助基层解决了实际问题，另一方面，直接参与部署，经常督办检查，树立了表率。为了不耽误基层单位的工作，选派干部到基层后，都是直接到田头地尾、车间班组，开展调查研究，掌握第一手资料。并利用群众中午吃饭、晚上回家的时间，走访、谈心。选派干部自带行李、自带伙食，吃住在基层，增进了机关干部与群众的感情，在人民群众当中树立了良好的形象。

三是推进了党的基层组织建设。以农村、企业和社区为重点的基层党建工作取得了一定成效。农村党的建设“三级联创”活动深入开展，“五好”村党组织的比例达到，双柳街党工委被省委评“五好”乡镇党委，区委组织部被评为“全省农村党员电教科技经济开发活动”先进单位；非公企业中有名以上正式党员的企业都建立了党组织、职工人数人的企业有党员和人以上的企业有党组织的比例都达到了；社区党建工作不断规范，“三大行动”有效开展，“五好”社区党组织的比例达到。

四是促进了地方经济的发展。通过选派干部到基层帮助工作，改变了农村的贫困面貌，优化了企业的外部环境，促进了全区经济社会的全面发展。今年上半年，全区完成区内生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，同比分别增长、、、。

三、存在的问题和改进措施

组织万名干部到基层帮助工作，是一项惠泽基层、打牢基础的工程，从目前下派干部开展工作情况来看，取得了很多成绩，但也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

一是由于部分下派干部长期在机关工作，缺乏基层工作经验，因此少数下派干部在基层工作时思路不清晰、办法不多。我们将针对工作中出现的一些好的典型，利用简报进行指导，同时，督促有关街镇对下派干部的工作加强督促和指导。

二是部分下派干部存在着短期行为，因为办实事而忽视了长远的效果，下派时间一满自己就回原单位，因此对挂职的基层单位表面的帮助较多，对改善其造血功能培养不够。下步，我们将参考其他地方相关管理措施，研究制定出科学合理的管理和考核办法。

三是部分下派干部下基层后“客随主便”，把自己当作客人，事事听从别人安排，甚至被牵着鼻子走，因此深入实际不多，联系群众不够。我们将加强全区下基层工作督导和管理力度，实行定期或不定期的检查和通报制度。

四是到基层帮助工作声势不大，少数单位认识不高，挂职干部半到位或未到位。我们将通过各种宣传渠道，利用各种工具，大进行宣传。宣传下基层的意图，宣传活动中好的做法和经验，宣传活动中涌现的先进典型和事迹，为整个活动的顺利开展营造强大声势和良好的舆论氛围。

总之，由于区下办派办力量薄弱，抓下派干部日常管理力不从心。叫得热闹落实难。一是领导落实难。二是专班到位难，机构改革后各单位人手少，难以抽出专人长期在下派办工作，搞天天督导可以。三是工作启动难。没有一分钱的经费，调研督导、召开会议、印发简报都无法启动。

下步，我们已从区纪委、区委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、公安局、教育局、卫生局等成员单位抽调近人，组成个组对全区万名干部下基层工作情况进行半年考核督导调研，并召开座变烩，总结经验、找出不足、发现宣传典型，研究部署下半年工作。

四、建议意见

一是积极营造千名下基层的声势，提高各单位和各级党组织和主要领导的认识和重视。

二是加强力量，抽调专人，集中办公。目前，区下派办全部工作都在组织部，主要以干部科为主，今年组织部的精力和人员主要投入保持共产党员先进性教育活动中，难以集中精力抓下派工作。

三是把千名干部下基层工作开展情况纳入各单位目标管理中。