年农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作情况汇报

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按照省委加强农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作的要求，今年我市制定“创建一个‘五好’党支部，扶植一个支柱产业，带富一个村”的工作目标，从全市个单位抽调名工作队员，进驻个贫困村和个省抓重点村开展农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，进驻个条件相对较好的村开展农村基层组织建设和小康示范创建工作。从前段工作情况来看，形势喜人，成效明显。现将有关情况汇报如下：

一、总体部署

市委、市政府决定，××年市委常委、市人大主任、市政协主席、市政府副市长在办好市委、市政府××年初确定的××年农村基层组织建设和扶贫开发工作联系点的基础上，在省定第一轮（××年）整村推进村办农村基层组织建设和扶贫开发工作整村推进联系点，到××年全面转入整村推进村办点。、、、个县副县以上领导干部都要在整村推进村办农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作联系点，扶贫开发整个工作都要围绕整村推进的要求来进行。其它县区党委常委和政府党员领导干部每人要在省定整村推进村、后进村、治安难管村办农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作联系点。指导思想和总的工作目标要求是：以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神要求，以提高农村基层干部、党员队伍素质为重点，以创建“五个好”村党支部为目标，深入开展“三级联创”和“党员先进性教育”活动，继续实施“党建工程”、“民心工程”和“小康工程”；大力调整农业产业结构、加快产业建设步伐，切实增加农民收入，整村推进村努力实现村集体经济稳定增加万元、村民人均纯收入达到元的目标；小康示范村按照“农民富、村庄美、风尚好”的要求加快建设速度，为建设“诚信、速度、和谐、小康”提供坚强保证。

二、基本做法

全市农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作在省委农村基层组织建设办领导的精心指导下，在市委、市政府领导的高度重视下，坚持边实践边探索，边总结边提高，摸索了一些具有地方特色的工作做法。

⒈坚持领导办点，强化责任落实。市县领导站在立党为公、执政为民的高度，在办了农村基层组织建设和扶贫开发工作联系点的基础上，还办了农村基层组织建设和扶贫开发工作整村推进联系点。在领导坚持办点示范的同时，全市上下狠抓责任落实。一是市委、市政府将农村基层组织建设和扶贫开发工作成效纳入县区和市直单位年度目标考核，县区和市直单位坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，从人力、财力、物力上大力支持，形成了上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。二是各县区与各乡镇签订了工作成果巩固责任书，纳入经济建设目标管理考核内容，将成果巩固成效和乡镇主要负责人的工作绩效挂钩，实行一票否决。、、、四县都派出工作组，进驻省直往届驻点村抓成果巩固工作，今年省直往届驻点村支部得到进一步加强，产业建设得到进一步发展，村民收入大幅增长。各乡镇认真履行好直接责任人职能，组织村民发挥建设主体作用，在省、市、县驻村工作组撤离后，建立健全了巩固发展工作成果的长效机制。三是明确市直工作组长由副科级以上干部担任、一定两年，在所在乡（镇）挂任党委副职，将联村工作成效与干部的考核、奖励、使用挂钩，对工作业绩好、群众反映好、作风优良的驻村干部给予提拔使用。

⒉坚持抓住关键，强化队伍建设。抓农村基层党组织建设工作是做好农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作的关键。在农村基层党建工作中，我们将党员干部队伍建设和能人队伍建设作为重点来抓。一是切实加强党员干部队伍建设。各驻村工作组大力引导村干部带头帮扶贫困户，积极参加扶贫项目建设，特别是公益性基础设施建设，努力成为脱贫致富的带头人和项目实施的示范户；大力引导村干部带头开辟市场，参与市场竞争，争取扶贫项目早见效、早收益，发挥先锋模范作用。××县××村支书徐荣元、××区井××村支书贺玉明、县××村支书在驻村工作组的帮助引导下，成为带领群众发家致富的标兵，今年“五一”前夕分别当选为全国劳模、省劳模和市劳模，在村换届选举中都以全票当选。二是着力培育种养大户。发展农村经济的主体是农民，农民的最大特点是“实在”和“实惠”。根据农民的心理特点，各工作组在产业开发中着力扶持和发展种养大户示范带动。榜样就是力量，大户就是旗舰。大户鼓起来的腰包和新盖起来的洋楼，就是村民心目中实实在在的东西，就是农民群众最想得到的实惠，就是宣传发动村民投身产业开发大潮最直接最有效的工具。今年各驻点村培育的种养大户，都起到了“扶植成功一个，示范带动一片”的作用。三是发展壮大经纪人队伍。××县总结推行了“基地建支部、支部办协会、协会联农户”的工作模式，发展经纪人带动种养大户闯市场。四是强化梯队建设。今年各驻点村从致富能手、复员军人和回乡大中专毕业生中，培养党员和村组干部人，培养有实用技术和务工技能的村民人次。

⒊坚持围绕中心，强化产业开发。发展是硬道理，是第一要务，是农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作的中心任务。各驻村工作组将贯彻落实中央号文件精神，加强支柱产业建设作为村级经济发展的重点，围绕实现粮食增产、农业增效、农民增收的目标开展工作。一是按照市委、市政府发展高效生态农业的要求，大力推进产业结构调整。××、××等县区驻点村在广泛了解群众意愿和实际能力的基础上，发挥资源优势，引导驻点村产业大户融入到当地主导产业带和产业链建设之中，积极发展优质稻、优质烟、商品菜、优质水果、生猪和草食动物，提高优质品率和商品率。二是注重发展壮大村级集体经济。××、××等县区驻点村通过盘活集体资源，多渠道培植集体经济新的增长点，积极开辟发展壮大集体经济的多种实现途径。三是大力发展农村专业合作经济组织。××、××等县区驻点村通过兴办中介服务组织，为农民群众提供产前、产中、产后服务，鼓励农村经济能人、专业大户以股份合作、承包、租赁和联营等形式参与村集体经济发展，利用竹木等山林资源发展加工业，形成了合理的利益关系，巩固了村级组织服务群众和凝聚群众的物质基础，为切实增加农民收入打下了坚实的基础。江永县把培养农民经纪人队伍作为活跃农村经济的重要举措，积极引导发展农村专业合作经济组织，形成了“协会龙头”和“企业基地农户”的产业经营模式，使农村合作经济组织真正成为了联系农户与市场的“红线”、农民致富的“红娘”。

⒋坚持以民为主，强化艰苦创业。各工作组充分发挥村民的主体作用，发动村民发扬自力更生、艰苦创业精神，踊跃投工投劳投身基础设施建设，增强了经济发展的后劲。市政协驻××县××村工作组积极引导村民参与人畜饮水工程和通村公路建设，从外地租来一台碎石机，村民每天白天到工地挖方、碎石、铺砂、灌浆，起早贪黑干自家农活。全村干部群众心往一处想，劲往一处使，力往一处拧，原来要元方的碎石如今降至元方，原先预计投入万元修建公里砂石路，如今却修成了宽米、厚公分的高标准水泥硬化公路。××县××乡××村群众多年来一直盼望打破制约发展的瓶颈——修好公里通村公路。两年前预算至少需要资金万元，当时只筹得万元，修通了公里公路。今年××县委派出工作组进驻该村后，帮助选好配强了村级班子，发动村民投工投劳，工作组在交通部门的指导下负责勘测和设计，采用沿溪修路方案施工，仅花费万元（主要用于购置雷管、炸药、镐头和簸箕），用三个月时间，在崇山峻岭中开辟出了公里沙石公路。

⒌坚持智力扶贫，强化教育培训。各驻村工作组始终坚持“治穷先治愚、扶贫先扶智”的方针，强化教育在提高驻点村群众素质方面的重要作用，想方设法，多渠道、全方位开展教育培训工作。一是建立远程教育站点，利用远程教育等阵地，运用现代手段开展教育培训。二是培育科技示范户，通过建示范基地，聘请专家教授到基地现场说教，传授农业技术技能。三是通过开展技能培训，合理有序地组织转移富余劳动力，大力发展外向型劳务经济。××、××等民营经济相对发达的县，驻村工作组通过开展技能培训活动，向当地针织厂等民营企业输送技能人员，开辟了村民增收的途径。四是市县驻村工作组积极组织、邀请农业、科技等部门科技人员到驻点村开展科技文化下乡活动，向群众宣传各种政策法规、传播科技文化知识和技能。

⒍坚持资金整合，强化扶持实效。市、县农村基层组织建设办和各职能单位还加大了争资、引资和筹资力度，整合部门资金投入驻点村产业项目和基础设施项目建设，形成了部门帮扶合力，实现了投入资金效益的最大化。一是整合公路、交通、水利、农业开发等部门资金投入整村推进村项目建设。××县农村基层组织建设办将需要立项的基础设施和产业建设项目由农村基层组织建设办汇总后，统一向各县直职能部门写出立项报告；再由分管的县级领导牵头组织县农村基层组织建设办、农办、交通局、林业局、水利局、农业开发办等单位召开联席会，对于驻点村建设项目进行专题研究，要求各单位农村项目建设资金向驻点村倾斜，实施“五个统一”，即项目建设统一计划、统一设计、统一预算、统一监理、统一验收。二是积极争取政策性资金。积极研究和掌握国家投资的重点领域和方向，积极向上申报，争取更多的政策性资金。三是内引外联吸引外来资金。进一步加大招商引资力度，开展农业项目定向招商、组织活动对口招商和派出小分队上门招商等形式，增强招商引资的针对性和实效性。四是内挖潜力吸取民间资金。疏通民营经济投资渠道，鼓励社会各类投资主体采取参股、独资形式参与驻点村项目建设。五是变资源优势为资本优势。采取经营、租赁、承包等方式，对农村荒山、荒地等集体资源加以开发利用、综合集成，变资源优势为资本优势。

⒎坚持总结提高，强化调查研究。我们始终认为，抓农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，重在深化发展，贵在总结提高。在实践工作中，我们强化调查研究在总结提高中的重要作用。一是农村基层组织建设办公室通过开展征集调研论文、交流调研成果等活动，及时总结推广一些好做法好经验，以点带面推介和推动全市农村基层组织建设和整村推进工作。今年以来，市、县办公室在省简报和省级以上刊物上刊登调研信息篇，工作人员撰写调研论文篇。二是在确定建设项目前，组织专业技术人员进行项目论证，走访干部群众了解社情民意，积极听取和吸纳当地党委、政府和有关部门的意见，集思广益制定切实可行工作规划和年度计划，做村民最想做和最需要做的事。三是组织联村单位深入前几轮农村基层组织建设和扶贫开发工作驻点村，调研成果巩固情况。对成果巩固得不太好的村，探寻其返贫或停滞不前的真正原因，对成果巩固工作做得好的村作典型推介。近年来，××县在市财政局年联系点××村脐橙基地进行基地党支部示范，驻村工作时培养的党员先后被启用后，他们在工作中发挥示范作用，在自身发家致富的同时，带领群众共同致富，今年人均纯收入达到元，成为远近闻名的水果村。四是组织市直驻村工作组长到工作成效好的驻点村召开碰头会次，在现场调研中提高驻村工作组分析问题、解决问题的能力和水平。五是市县工作人员深入省直驻点村调研，努力做好协调服务工作。市委组织部副部长、市委农村基层组织建设办公室主任×××同志月下旬带领办公室工作人员到个省直驻点村调研，协助解决实际问题。月—日，市、县农村基层组织建设办邀请省直单位驻××工作组成员开展“交流互动”活动，进一步了解了省直工作组在工作上和生活上遇到的问题和困难，征询了省直工作组对市县农村基层组织建设办进一步做好整村推进协调服务工作的意见和建议，加强了省直工作组之间、市县农村基层组织建设办和省直工作组之间的联系，增进了了解，促进了工作。

三、主要成效

——保持共产党员先进性教育活动全面铺开。一是未雨绸缪，提前谋划驻点村保持共产党员先进性教育活动。市委月日发出《关于做好第三批先进性教育活动准备工作的通知》后，各试点村组织力量深入调查摸底，及时掌握党组织和党员队伍的基本情况，了解党员的思想状况，听取群众对开展先进性教育活动的意见和建议，查找党组织和党员存在的突出问题，为先进性教育活动的全面开展做好了准备。二是典型引路，开展驻点村保持共产党员先进性教育活动试点工作。市、县两级在驻点村中选了个村进行试点，为全市第三批保持共产党员先进性教育活动的全面开展积累了经验。三是整体部署，全面铺开驻点村保持共产党员先进性教育活动。月日全市第三批保持共产党员先进性教育动员大会召开后，“保先”活动在全市个驻点村全面展开，目前正处在集中学习阶段。

——各级各部门工作合力逐步形成。各级党委和市直联村单位领导把开展农村基层组织建设和扶贫开发工作作为巩固党在农村的执政基础，解决农业、农村、农民问题，全面建设小康社会的重大举措来抓，各级各部门相互配合、各司其职，形成了齐抓共管的工作合力。一是市级领导深入驻点村现场办公人次，县区主要领导深入个县直驻点村现场办公人次。二是市县联村单位领导到村现场办公人次，解决具体问题个；各联村单位计划投入资金万元，目前实际到位资金万元，实施帮扶项目个。三是全市个联系村所在乡镇的名主要领导都深入驻点村调查研究，选派名乡镇干部参与农村基层组织建设和扶贫开发工作，切实履行了直接责任人职能。

——农村基层党组织执政能力进一步加强。各工作组坚持把农村基层组织建设工作放在首位，驻点村党支部贯彻落实上级精神、依法执政、加快发展的能力明显增强。一是抓好了村民换届选举工作。各工作组按照村民换届选举工作的要求，依照民主选举程序，配合乡镇党委、政府组织村民自主选举，配强村支委个、村委会，健全妇代会和团支部个，支书兼村主任人，国家干部任村支书人。二是党员和干部队伍结构不断优化。各驻点村党员人数达人，确定入党积极分子名，培养发展预备党员名，发展新团员名，确定后备干部名，村支委成员平均年龄从岁下降到岁，村干部初中以上文化程度人数人，比例由原来的上升到现在的。三是党员和干部“双带”能力不断加强。各工作组培养党员致富带头人名，在致富能手中培养发展党员人。四是村级制度不断完善。各工作组在抓好村民换届选举工作的同时，做好了以财务公开为重点的村务公开工作，明确了党支部、村委会、村民代表大会、村团支部、村民兵营等组织的工作职责。

——产业建设成效显著。各工作组站在实现好维护好发展好群众根本利益的高度，按照市委“扶植一个支柱产业、带富一个村”的工作要求积极引导群众增收致富。一是支柱产业建设力度加大。各驻村工作组将支柱产业建设作为产业结构调整的重点，发展支柱产业建设项目个，发展种养大户户，发展年收入万元以上的种养大户户，发展经济林果亩，发展经济作物亩，发展草食牲畜头，发展优质良种生猪头，发展养鱼（含稻田养鱼）亩。驻点村集体经济收入增加达万元的村有个、增加万元的村有个、增加万元以上的村有个，人平纯收入增加接近元的村有个、增加元的村有个、增加元以上的村有个。二是招商引资步伐加快。各驻点村有个种养项目以村集体或村民用土地入股、大户承包经营的方式运作，有个企业以村集体用土地入股、引进老板投资兴业的方式开办。三是建立了行之有效的经营管理机制。各驻村工作组聘请专家和技术人员人次到村指导，组织引导建立村级营销组织个，成立村级经济组织个。

——经济发展后劲明显增强。各驻村工作组帮助解决群众迫切需要，自身又无法解决的水、电、路、讯、远程教育站、广播电视等基础设施建设，切实改善村民生产生活条件，增强村级发展后劲。各驻点村共新修、维修水利工程处，新增旱涝保收面积亩，解决了户的饮水困难问题，架设农村电网千米，解决用电农户户，修筑村组公路公里，发展沼气户，修建和维修村小学所，新建村部所，新建远程教育站个，配置电脑台，有个村安装了程控电话。

——群众素质不断提高。各工作组坚持扶贫先扶智。一是利用党员干部远程教育站点、农函大班、乡村夜校培训人次，其中培训党员人次，村支书由县级以上培训人次，村主任由县级以上培训人次，其他干部接受培训人次。二是推广农业实用新技术项，发展示范户户，建立示范基地个。三是利用各种节日开展活动次，慰问救济困难户户，资助失学儿童名。

今年的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足之处：一是发展不平衡，个别单位有厌烦和松劲情绪；二是成果巩固工作有待进一步加强；三是农村基层组织建设办公室是临时机构，人员变动和流动性大，保持工作的连续性有难度。以上问题，我们将集中精力加以解决，力争整体、高效推进农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，为全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村而努力奋斗！