治理公路河道“三乱”工作情况汇报

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近几年来，我们灌南县交通局按照党中央、国务院的要求，在省交通厅、市交通局的领导下，在地方各级政府和有关部门的积极支持配合下，经过系统内广大干部、职工的共同努力，在巩固、提高治理公路的河道“三乱”方面，做了大量工作，保证了公路河道基本无“三乱”的良好势头，具体情况汇报如下：

一、工作情况

（一）强化组织领导，确保责任到位。

我局把强化领导作为治理“三乱”工作的基础性工程来抓。

首先逐级成立专项工作领导小组，从主管局到下属每个行政执法单位均成立了治理“三乱”工作领导小组，各单位主要负责人亲自任组长，若遇人事变动，均及时进行调整和充实。对领导小组成员的工作职责都作了具体的分工，使每一名领导同志的任务都非常明确。全系统上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员人人抓、上有领导机构、下有办事人员、横向到边、纵向到底的组织网络。

其次逐层签订目标责任状。我局把治理“三乱”和工作目标结合起来。每年年初，局专门与各执法单位签订治理“三乱”工作目标责任状，坚持做到与其他工作做到同时布置、同时检查、同时考核、同时奖惩。各执法单位还与所属股、室、队签订了更为详细的责任状，实行一级抓一级，一级对一级负责，层层落实，层层负责。我局规定，交通行业哪里发生“三乱”，不仅要追究当事人责任，还要追究该单位主要负责同志的责任。此外，还要和单位评比先进、干部奖惩结合起来，把治理“三乱”与单位、个人利益挂起钩来。真正形成了治理“三乱”工作人人参与的良好局面。

（二）强化思想教育，确保认识到位。

“三乱”行为不仅仅是经济行为，它的存在将直接影响党和政府的威信，影响我们正常工作的开展。局党委针对一些干部和执法人员中存在的交通系统“三乱”治理得差不多了，“三乱”现象不突出等思想反映，提出了强化思想教育，解决好三个问题：一是从思想认识上明确治理“三乱”的重要性、紧迫性，把思想统一到党中央、国务院的要求上来；二是正确处理治理“三乱”同正常规费征收的关系；三是正确处理治理“三乱”同正常执法的关系。我局要求下属各单位坚持利用业务培训、政治业务学习例会、会议等时间，采取学习与讨论相结合、集中学习与自学相结合、理论与实践相结合等方式，全面组织学习上级有关文件、领导讲话和《江苏省治理公路、河道“三乱”检查验收标准》，对全体执法人员进行轮训，受教育面达。

今年月日，《行政许可法》颁布实施。局党委充分认识到，在今后的工作中能否正确执行《行政许可法》，将直接关系到系统内能否有效制止“三乱”现象的发生，意义重大。我局要求下属各单位要高度重视二者之间的关系，认真组织学习、贯彻《行政许可法》。县运交管系统认真组织培训，要求从领导到同志全部参加，并进行闭卷考试，凡不及格者将待岗学习，直至补考及格。其他各单位也相应地采取了各种形式进行了培训，取得了一定的成效。我局在参加市局组织的“《行政许可法》知识竞赛”中，获得了优异的好成绩，并为市局、市政府参加市政府、省政府组织的知识竞赛输送了两个高素质的选手。此次省厅、市局通报我局两个交管所在执法中存在着“三乱”行为，我局立即组织展开深入细致的调查，并通报其他各执法单位从中吸取教训，引以为戒，做到警钟长鸣。我局还虚心向其它县市先进单位学习好的经验和做法，在对比中找出不足，进而不断提高自己。

总之，通过思想教育，大家提高了对治“三乱”工作重要性和必要性的认识，树立了信心、端正了态度、增强了抵制“三乱”的自觉性。

（三）强化制度建设，确保落实到位。

我局把不断深化执法制度建设作为实现长效治理“三乱”的关键环节来抓。

⒈全面实行行政执法公示制度。我局为进一步增强执法工作透明度，在经费十分紧张的情况下挤出万元建成触摸显示屏，把全系统所有执法单位的执法主体、执法依据、执法程序等情况全部输入其中，各执法单位也全部在办公场所醒目位置公示了本单位具体执法情况，供社会各界特别是管理相对人查询，以便更好地监督平时的执法工作。

⒉制订行政执法责任制实施方案。我局根据全系统执法单位情况进一步明确了各单位的执法依据、执法责任范围、执法职责和年度执法目标，并依据上级行政执法规范要求，结合本县实际，制订了行政执法责任制、错案追究制实施细则，全面规范了行政执法工作。各基层执法单位还根据自身工作实际，进行了违章立制，对违反每一项规定都有处罚措施，增强了可操作性。

（四）强化督促检查，确保监管到位。

我局坚持把抓好督促检查和案件查处作为治理“三乱”工作的主要措施，贯穿于日常工作。

⒈明查暗访。明查主要是组织有关人员到国、省道上、航道上进行检查。我局坚持每个月对下属各单位执法情况进行一次全面检查，包括是否执行路航查计划、有无超出执法权限、着装是否整齐、是否自觉使用文明礼貌用语等，对发现的问题做到及时查纠，并严格按有关规定进行处理。暗访主要是走访车、船主，进行暗查、晚上检查。今年以来，我局多次邀请县纪委廉政办领导携带小型摄像机，共计行程千余公里进行暗访，了解情况，发现问题。

⒉严肃执法。凡是发现没有检查权在国道、省道随意拦车乱查乱罚的，发现一起查处一起，并给予经济处分；对检查收费人员不给票的，不论其数额多少，一经发现立即待岗。

⒊强化监督。一是内部监督。将检查、收费、罚款分开，查车的不管开票收费，开票收费的不查车，禁止一个人单独查车、收费、罚款，实行互相制约，互相监督。二是外部监督。全系统设立个举报箱，公布举报电话部，聘请行风监督员人，将行政执法人员置于群众监督之下。

⒋标本兼治。治标只能暂时解决问题而容易反复，治本才能从根本上解决问题。治本主要加强职业道德、政策法规教育，拉高执法人员素质，规范执法行为，使执法行为、使执法人员懂法、守法，按法办事。因此，我们一手抓检查，一手抓培训。我局利用“交通职校”这一阵地经常举办各类岗位培训班，并邀请市级专家授课。我局还注重提升执法人员的学历层次，规定所有执法人员在某年前必须达到大专学历层次，否则将取消执法资格，调离执法岗位。至某年前，全系统执法单位共有名执法人员因学历不达标被取消执法资格，调离执法岗位。

二、目前存在的问题

目前治理公路、河道“三乱”虽然取得了一定成效，但跟上级要求和广大群众期望还有一定距离，主要表现是：

一是少数单位领导至今对治理公路、河道“三乱”思想认识不足，缺乏全局观念，片面强调部门利益。还有个别单位的领导，认为治理“三乱”一阵风，走过场，谁主动谁吃亏。因此，治理工作时紧时松，上面推一下，下面动一动，对这项工作抓得不得力，成效不明显。

二是少数交管所仍然上国、省道检查车辆，系统内少数执法人员思想业务素质不高，执法行为不规范、不文明、态度和方法粗暴，在群众中造成不良影响，损坏了交通形象。

三、下一步工作打算

⒈认真贯彻会议精神。此次现场会召开后，我局将立即将会议精神进行贯彻传达，所属各单位要继续加强对治理“三乱”工作的领导，抓好教育，抓好落实，防止松懈，防止问题反弹回潮，主要领导必须重视并亲自抓治理“三乱”工作，把每项措施真正落实到基层，落实到执法人员身上。要进一步动员大家克服畏难松动情绪，正确处理治理“三乱”与正常执法及交通行业管理的关系，既不发生“三乱”行为，又要完成各项规费征收任务。

⒉探索源头管理办法。源头管理是艰苦细致的工作，难度和阻力较大，搞好源头管理已是大势所趋，我们的思想要尽快适应，把精力和工作转移到源头上来，总结出一套具体的经验和办法。

⒊加强业务知识培训。所有执法人员都要在提高“二个素质”和增强“四个意识”上下功夫。即：提高思想素质、业务素质，增强法规意识、服务意识、廉洁意识、“代表”意识。只有固本，才能减少问题发生，使行业管理上档次，向社会展现交通执法人员的良好风貌。

⒋严肃查处违纪案件。对我行我素，顶风违纪者，一经查实，坚决严查严处，决不姑息迁就。除给当事人党纪政纪处分外，还要追究单位领导人责任。

⒌继续抓好检查监督。对治理“三乱”情况，要加大检查监督的力度。多搞明查暗访。特别是要加强对问题多发路段、航道和群众反映强烈区域的检查。还要经常召开监督员座谈会，广泛征求车（船）主意见及社会反映，主动接受社会监督。