劳动保障工作情况汇报

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省政府参事室调研组各位领导：

今天，你们专程来我市调研检查社会保障体系建设工作，这对我市今后进一步完善社会保障体系是一次鞭策和促动。我代表市政府及有关部门，对调研组一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

我市是因企建市，是我省的老工业基地，结构性、体制性矛盾突出。在产业结构调整中，职工下岗分流力度加大，企业失业人员和离退休人员逐年增多，部分职工群众生活出现困难，社会保障面临很大压力。近几年来，市委、市政府始终坚持稳定压倒一切的工作方针，在深化改革加快发展的同时，始终把建立健全社会保障体系作为头等大事来抓，加强领导，精心组织，整体联动，狠抓落实，以“两个确保”、“三条保障线”和“五保合一”为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形成，为国有企业深化改革创造了条件，维护了改革、发展、稳定的大局。

根据省政府参事室关于社保体系建设调研有关通知要求，现将我市建立健全社会保障体系工作情况汇报如下：

一、社会保障体系建设特点

我市社会保险制度始建于年。经过十多年的发展，以“两个确保”、“三条保障线”和“五保合一”为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形成。其主要成效表现为：一是“两个确保”不断巩固。年某年，我市累计发放离退休人员基本养老金亿元，下岗职工基本生活费亿元，“两个确保”资金按时足额发放。二是“三条保障线”相互衔接。至某年底，全市进入失业保险的失业人员已达到万人，进入城市居民最低生活保障的达到万人，保障率为，基本上做到了“三条保障线”政策措施相互对应、保障对象不留空档、保险关系及时接续。三是“五保合一”机制初步形成。养老、失业、医疗、工伤及生育保险“五保合一”、“五费一单”、一票征收运作，做到了资金来源清晰、资金去向明确、记帐分帐无误、利息分配正确。

（一）建立社会保障资金监管体系

为确保社保基金安全完整，发挥最大效益，我市逐步建立起以内部监督、行政监管和社会监管体系为主要内容的基金监管体系，实现基金保值增值，化解基金运行风险，维护社会稳定。

一是建立完善内部基金监管体系。劳动保障部门经办机构内部建立了一系列相互联系、相互制约的制度及管理措施，明确各项基金管理的程序，包括基金预、决算制度，基金收入会计核算制度，养老、医疗保险个人帐户记录制度，结余基金保值增值制度，与财政、地税部门定期对帐制度，基金支出审核程序等，做到了基金收支规范化、程序化。同时，建立独立的内部审计机构，进行事前、事中和事后审计，使内部监管体系更加完善，各项基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政监管体系。劳动保障行政部门重点对所属经办机构和有关单位进行监管，主要看基金是否及时足额征缴、基金是否及时足额入库入帐、基金支付是否及时足额、业务流程是否规范、参保单位是否按时足额缴费等。财政部门重点对社会保险经办机构、地税部门进行监管，主要审查经办机构的年度预决算，监督经办机构上报的基金支出计划是否符合规定，监督地税部门收缴的基金是否及时存入国库。通过实施监管，确保基金足额收缴和及时拨付。审计部门重点对社会保险经办机构、地税部门的基金收支进行审计，定期对财政部门的基金管理情况进行审计，使基金收支及管理工作能够严格按照国家的法律法规执行。

三是建立完善基金社会监管体系。成立了社会保障基金监管委员会，劳动保障、财政、地税、民政、审计部门和工会组织负责人为成员。定期向市人大、市政协通报社保基金收支、结余情况，邀请人大代表、政协委员对基金运行情况进行监督检查。劳动保障、财政、地税、民政、审计等部门分别设立了监督举报电话，接受社会各方面的举报投诉，接受完善基金管理的建议和意见。同时，劳动保障部门还不定期开展社会保险稽查，核实参保险人、数缴费基数，清理企业欠费，查处冒领养老金和下岗职工基本生活费及失业保险费问题。如去年共查处人冒领养老金万元。

（二）建立社会保障责任共担机制

建立健全社会保障体系，政府是制度建设的组织者、政策制定者，负责制度的建立、完善和监管；相关部门是贯彻落实政策的实施者；企业是履行社会保险缴费义务的主要承担者；职工个人是享受社会保障权益的受益者，但同时必须先为获得权益作出贡献。在建立健全社会保障体系过程中，我市建立起政府、部门、企业和个人社会保障责任共担机制。

一是政府制定政策。近些年来，市政府出台了一系列有关社会保障方面的政策规章，如《失业保险实施细则》、《城市居民最低生活保障实施办法》、《城镇职工基本医疗保险制度暂行规定》、《城镇职工生育保险暂行办法》等，构筑起较为完备的社会保障制度政策体系。同时，逐步强化政府的社会保障财政承担责任，加大社会保障投入比重，全口径安排社会保障资金由某年的万元增加到某年的万元，占同期财政全口径支出的。

二是部门落实政策。劳动保障、财政、民政、地税等部门具体落实政府制定的社会保障政策，积极扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴，确保社会保障待遇按时足额支付。到某年底，我市养老、失业、生育保险已基本实现全覆盖，医疗保险和工伤保险参保人数分别达到万人和万人，享受城市最低生活保障的达万人。

三是企业履行义务。我市绝大多数企业都把社会保险费支出作为企业列支的第一序列，加强资金筹集和调度，按时缴纳社会保险费。如东钢公司原来因生产经营效益不佳，累计欠缴养老保险费逾万元，某年以来，该公司不仅按时足额正常缴费，还以每月补缴万元的进度，全部偿还了历年欠费。有的特困企业也想方设法为职工缴纳社会保险费，如市一橡胶厂名经营者和生产骨干以私人住房作抵押，向银行贷款万人，为出中心的下岗职工缴纳社会保险费和支付经济补偿金。

二、建立“五费合一”申报、征缴机制情况

（一）探索社会保险“五费合一”机制

为适应社会保险费征收体制改变的新形势，我市积极探索社会保险“五费合一”申报、核定、征缴机制。劳动保障部门设立了社会保险申报核定大厅，从某年月起，各经办机构统一派人集中办公，业务上由社会保险基金结算中心统一管理，对五项社会保险实行统一登记、统一申报、统一核定、统一记帐，地税部门则实行“一票征收”。到目前为止，市本级实行“五费合一”申报、核定、缴费的单位达家。通过实施“五费合一”核定征缴，某年，全市共征缴社会保险费万元，同比净增万元，增幅达；今年月征缴社会保险费万元，同比净增万元，增幅达。

（二）综合缴费费率的设想

企业缴费是支撑社会保险制度的重要经济基础，但目前的缴费费率及不公平，而且畸高，构成了市场经济公平竞争环境的破坏因素和企业竞争力的损害因素。以基本养老保险费率为例，一方面是参加养老保险的国有企业负担沉重，而未参加的企业却无需支付社会保险费；另一方面，由于历史负担不同，各地企业的负担亦极不平等，深圳企业的缴费率仅为工资总额的，北京为，黄石为，沈阳等老工业基地却高达以上，高低之间相差竟达个百分点。

对此，在划清历史责任与现实责任的条件下，应尽快明确界定企业的责任并迅速实现企业负担平等化，新型社会保险制度应按统一的费率标准，向所有符合法律规范的企业征收社会保险费，包括企业应当承担的基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险费等。综合缴费费率宜控制在工资总额的以内；将住房公积金与养老保险个人帐户合并，做实个人帐户，实现个人帐户多元化投资运营和保值增值；鼓励但不强制企业建立年金、补充医疗保险等机制。在控制企业责任的前提下，应根据社会保障资金的需求量，提高政府财政和个人负担的比重，个人负担的最高比重控制在工资总额的，或者在支出剧增的现阶段，采取发行长期国债的办法来弥补，以保护企业的竞争力并实现就业增长。

三、落实企业改制社会保障政策情况

年以来，我市以产权制度改革为核心，全面推进国有企业改组改制工作。到目前为止，有家企业改组改制，国有中小企业全部退出国有序列，涉及职工万人，清算、预留各项社会保障费亿元，督促企业为职工补缴社会保险费亿元，维护了改制企业职工的合法权益。

（一）落实改制企业社保政策

一是多渠道分流职工。按照“全员接收、分流安置、有情操作”的原则，分类安置改制企业职工。调整留岗人员劳动关系。对企业改制后的留岗人员，通过竞争上岗的办法重新录用，及时变更或重新签订劳动合同，并经劳动保障行政部门予以鉴证。目前，我市改制企业留岗人员劳动合同签订或变更率达。理顺下岗职工的劳动关系。重点解决下岗职工进出中心、隐性就业和债权债务关系，全市改制企业原已在中心的下岗职工万名，通过领取一次性安置费或协议期满出中心领取经济补偿金，享受失业保险的余人，与原企业解除了劳动关系。清理分流人员的劳动关系。对原“停薪留职”、“内退”、“两不找”、“挂靠”等类人员，因企制宜，因人区别，分类处理，平稳操作，协议期未满的继续履行协议，协议期满企业有岗位的企业重新择优录用，无岗位的解除劳动关系，依法给予经济补偿，享受失业保险。

二是预留社会保障费。为维护改制企业职工社会保障合法权益，劳动保障、财政部门注重把好“三道关”，即：严把改制方案审查关。我市改制办公室下设个工作小组，劳动保障部门建立了严格的审查、复核和举证程序，使改制方案既实在、具体，又合法、合规。严把安置费的清算关。在清算职工安置费过程中，直接到企业审查企业资产评估情况，详细核对职工享受安置费的数据和职工身份，逐项核对、逐条落实、逐人确认、逐个鉴证。我市共计清算职工安置费亿元，其中有名职工“买断身份”领取一次性安置费自谋职业。严把拖欠职工费用预留关。在改制中有以上的企业存在拖欠职工的生活费、社会保险费、工资福利、医疗费、集资款等问题，我们据实核查，登记造册，落实到人，在审查资产评估中进行预留，共计预留企业拖欠职工费用亿元，其中欠缴社会保险费亿元。如市南极雪集团土地变现存入财政专户后，劳动保障部门直接从专户中划转社保基金万元，维护了职工的社保权益。

三是接续社保关系。针对改制企业“买断身份”人员不断增多、社会保险参保人员流失的问题，我市劳动保障部门出台了自谋职业人员养老保险和医疗保险参保办法，灵活缴费时间、缴费标准、缴费方式，并实行即“两委托、一传递”的参保缴费服务模式，委托银行打印缴费清单，委托银行代收社会保险费，由代收银行生成和传递缴费信息，这一举措受到了自谋职业人员尤其是改制企业“买断身份”人员的普遍欢迎。全市有万名职工接续了养老保险关系，接续率达；灵活就业人员累计参加养老保险人，接续和参加医疗保险万人。

（二）存在的主要问题

一是改制企业社会保险历年欠费清欠难度大；二是少数改制企业实行承包、租赁、创收自养或托管后，新的承租管理着不愿承担为职工缴纳养老保险的法定义务，使部分已参保职工养老保险关系不能及时接续；三是由于原企业缴费没有足额到位，致使部分自谋职业人员不能与企业解除社保关系，同时与新的用人单位的社保关系也无法建立。

（三）下步工作重点

一是强化社会保险费的清欠力度。建立企业社保信用评价机制。对有缴费能力拒不缴费的企业，设立曝光台，加大执法和处罚力度；对确无缴费能力的企业，规范破产，其划拨土地使用权由市政府依法收回，统一由市土地储备中心按原用途径评估收购储备，并进入市场交易，变现的土地收益用于补缴社会保险费和职工安置费，超过半年仍未拍卖变现的，由市土地储备中心按评估价值的预付资金补缴社会保险费和职工安置费。

二是调整社会保险缴费办法。对“买断身份”自谋职业人员被新的用人单位录用的，原企业对个人的欠费实行挂帐处理，先与新的用人单位接续社会保险关系，待原企业统一补缴社会保险费后再进行缴费登记。

四、养老保险制度实施情况

至某年底，我市养老保险参保人数已达万人，离退休人员达人，去年发放基本养老金万元，月均发放万元，养老金按时足额发放率和社会化发放率均达。

（一）主要做法

一是多渠道筹集资金。我市劳动保障、地税部门不断强化征缴手段，对有钱不缴的单位，通报一批，曝光一批，处罚一批，强制收缴一批，并联合其他部门推行不准其兴建办公楼、职工住房、购买小汽车、评先等“八个不准”；对历年欠费，实行分类处理，追缴一批，单列征收一批。通过部门联合督查，欠费单位纷纷上门，主动缴费并签订补缴协议。市财政部门在财力十分紧张的情况下，加强调度资金，仅去年就借贷万元资金补充养老金不足。此外，还积极对上争取中央财政对我市养老保险工作的资金支持。

二是多形式推动扩面。劳动保障部门建立了专人专班负责制、定时定量考核制，成立了稽核专班、普查专班、扩面专班，由点到面，分类突破。如去年全市组成个稽核小组，抽调余名工作人员，深入企业稽核，动员职工参保，共稽核万人，督促家企业名职工参保和人接续养老保险关系。

三是多手段确保发放。我市规范了养老保险金发放形式，加快了基本养老金发放业务流程，对企业离退休人员基本养老金全部通过社会化发放，坚持将发放时间提前到每月中旬，社会化发放率自某年起一直保持在，并在各点公布了养老保险相关政策和咨询电话，使离退休人员就近、方便、按时、足额领取到基本养老金。全市没有因离退休人员基本养老金发放不到位而引发群体性上访事件。

（二）存在的主要问题

一是企业离退休人员增长过快，养老保险抚养率高。年初，全市进入社会统筹的企业离退休人员人，到某年底已增加到人，年增加人，平均每年净增人，年均增幅为。目前，我市养老保险参保人数与离退休人数之比为：，实际缴费人数与离退休人数之比仅为：。这些年来，全市家国有工业企业破产，名离退休人员全部进入社会养老保险，年均增加养老保险金支出万元。

二是养老保险收不抵支矛盾突出。随着企业改组改制、兼并破产，参保人员流失，自谋职业人员和离退休人员增多我市社会保险基金收不抵支的结构性矛盾更加突出。如基本养老保险按的收缴率计算，某年可收缴万元，而当年支出基本养老金万元，缺口万元；某年可收缴万元，而当年支出基本养老金万元，缺口万元。年某年，全市共征缴养老保险费亿元，支付基本养老金亿元，收不抵支亿元（其中某年收不抵支万元，某年收不抵支万元），月均缺口万元。据测算，今后年是黄石市企业职工退休的高峰期，每年将新增退休人员人，年均增加基本养老金支出万元，养老基金年均缺口在亿元以上。