市计划生育优质服务工作情况汇报

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我们×××市地处山东半岛东南部，总面积平方公里，辖处乡镇（街道），个村（居），总人口万。去年，全市完成亿元，实现财政总收入亿元，城镇居民可支配收入元，农民人均纯收入元；今年至月份，全市已完成亿元，财政总收入达到亿元。在刚刚结束的第四届全国县域经济基本竞争力“百强”县（市）中，我市列第位。近年来，我市紧紧围绕稳定低生育水平，认真贯彻计划生育“一法三规一条例”，坚持用“以人为本”的优质服务新理念总揽全局，以大力实施综合改革为动力，以最大限度满足群众需求为导向，不断健全服务机制，优化服务环境，增强服务能力，提升服务质量，计生整体工作保持了健康发展的良好态势，被省委、省政府授予首批“全省计生优质服务先进市”称号。今年至月份，全市共出生人，合法生育率，出生性别比为，女性初婚人，晚婚率，各项指标符合上级要求。

一、落实“五个到位”，营造优质服务发展软环境

（一）认识到位。我市各级牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，在加快经济建设的同时，将计生工作摆上更加突出的位置，切实加强对人口问题的研究，进一步统一了思想认识，把深入开展优质服务作为新时期人口与计生工作的着力点和切入点，纳入市委、市政府重大督查事项，与经济工作同研究、同安排、同部署，坚持不懈地抓紧抓好。

（二）领导到位。市委、市政府将开展优质服务作为“一把手”工程，主要领导亲自研究，经常调度，去年召开了“创优”动员大会，今年将“创优”写进了《政府工作报告》，多次召开调度会议，进行全面研究、安排和部署，督促各乡镇和市直部门狠抓措施落实，深入开展“三级联创”活动，保证了优质服务工作的顺利开展。

（三）投入到位。我市采取市、乡两级分成负担的办法，建立起了以政府投入为主、逐年稳定增长的财政投入保障机制。计生人员工资、办公经费、装备投入、“四术”经费、农村独生子女父母奖励费等全部纳入了财政预算。今年市、乡计生各项事业经费预算万元，人均达到元。

（四）人员到位。在机构改革中，实行倾斜政策，每个乡镇都设立计生办，配备名行政执法人员。乡镇计生服务人员，按总人口万分之二点五配备。市、乡计生服务站均为全额财政拨款事业单位。村级，保证一村一专干。近几年先后招考录用名大专以上毕业生，充实到业务岗位。目前市、乡两级取得中专以上医学学历、医士（师）以上职称的人，全部取得《计划生育技术服务合格证》。

（五）责任到位。市委、市政府把开展优质服务作为重要内容，纳入人口与计生目标管理责任制，与各乡镇、市直各部门层层签订责任书，实行月调度、季汇报、半年评估、年终考核的跟踪管理制度。同时，强化责任追究，对因领导不力，工作出现问题的，严格兑现奖惩，纳入重点管理，进一步调动了各方面的积极性。

二、实施“六化战略”，构造优质服务发展新体系

（一）宣传服务社会化。以“双进”、“双建”活动为载体，做好大联合、大宣传、出精品的文章。一是主流媒体唱“主角”。充分发挥报刊、广播、电视的主渠道作用，大力开展公益性宣传。二是部门联动齐配合。广泛开展普及法律法规、晚婚晚育宣传和“关爱女孩行动”等系列活动，将计生宣传融入到社会宣传之中。三是现代传媒增效率。通过计生“人口网”、“校园人口网”，育龄群众和中学生可以在网上接受青春期和人口知识教育。四是集中宣传壮声势。每年月份集中开展计生“宣传月”活动，通过宣传车、张贴标语口号、发放资料、出动宣传队伍等形式，掀起一轮又一轮的宣传热潮。五是多种形式求实效。广泛开展送上一份“明白纸”、上好一堂课、建好婚育新风一条街、组建一支宣讲团“四个一”活动，提高了宣传教育的实际效果。

（二）服务装备现代化。按照“四优一满意”要求，市、乡先后投资多万元，进行服务站室建设改造、内部调整和设备更新，新增技术服务用房多平方米，普遍增设了有、电视等内容的候诊厅，增上了中高档超等新型辅助诊断设备。去年，市服务站购置技术服务专用车一部，免费接送受术群众投资万元，新上一台美国“实时四维彩超”，提高了服务能力。村村建起了配有简单仪器的计生服务室，基本达到了有房屋、有设备、有人员、有活动的“四有”要求。目前，全市有处乡镇被评为（上级市）市“优质服务示范乡镇”，处乡镇服务站成为（上级市）市“优秀服务站”，市服务站被授予全省“县级计生示范服务站”。

（三）服务质量规范化。参照质量标准，成立了质量管理领导小组，聘请专家辅导，开展全员培训，定期对计生技术质量、效果进行检查评估，确保每项服务都按规范程序进行。全面实施“避孕节育优质服务”工程，指导群众自主选择安全有效的节育措施，知情选择村由某年的个，发展到现在全面普及，综合避孕率达到。搞好“四术”免费服务，推广“指纹识别”系统，利用“手持机”采集育龄群众信息；通过超远程会诊系统，及时处理异常情况；帮助落实安全补救措施，非意愿妊娠率由过去的下降到目前的。努力提高手术质量，按照宣传培训、知情同意、规范操作、随访服务四个步骤施术，随访率达到。市服务站取得了建站以来万例手术无事故的好成绩。

（四）服务手段信息化。实施信息化带动战略，近年累计投资多万元，市级配备计算机网络设备台套，处乡镇（街道）均配备台以上微机，处乡镇配备了触摸屏和超工作站终端设备，个村和多个市直单位配备了微机，开通电话和视频会议系统，实现国家、省、市、县、乡、村六级信息畅通，建立了“三网”（专线网、局域网、互联网）为基础，“三个体系”（办公自动化、育龄妇女管理服务、宣传教育）为内容，“两个平台”（电子政务、数字化服务）为载体的信息系统，带动了技术服务的优质化。我市利用信息化“辅助决策、指导管理、引导服务、提高效能、群众受益”的经验，得到上级肯定，省和（上级市）市计生信息化建设现场会议先后在×××召开。

（五）服务内容系列化。积极开展“进千村、访万户”活动，着重抓了四项服务。一是咨询服务。市、乡两级服务站设立“悄悄话室”、咨询门诊，开通“计生”热线，对育龄人群开展经常性的避孕节育、优生优育、生殖保健咨询服务。近两年来，共提供咨询多人次。二是优生优育服务。全面实施“出生缺陷干预”工程，健全病残儿准生二胎、遗传病高危家系、高危妊娠和生殖保健“四个档案”，落实孕期监护、随访制度，对想孕或已孕妇女进行优生四项检测，服务率达到％以上。新生婴儿缺陷率由某年前的‰下降到目前的‰以下。同时杜绝了选择性流引产，出生婴儿性别比一直控制在正常范围。三是生殖保健服务。承担省“生殖道感染干预”项目，建立了以市站为中心，乡镇站为主体的防治体系，去年以来，全市共普查诊治妇女病多例。四是不育症治疗服务。为不育症患者提供咨询、诊断和治疗，到目前，全市共排查出不育症例，经多方治疗，已治愈例。

（六）服务领域多元化。一是实施特殊人群“两卡”服务。为城乡流动人口和下岗职工发放“技术服务卡”和“避孕药具服务卡”，城乡多名特殊人群持卡享受免费技术服务。二是拓展国际“男性参与”合作项目。市和部分乡镇计生服务站设立“男性门诊”，通过新婚夫妇培训、已婚夫妇健康查体，以及大众传媒、热线和“男性健康日”等途径，调动男性参与计划生育的积极性，目前全市男性参与生殖保健活动的已占总人数的，避孕套使用量比某年同期提高了。三是开展“生殖健康流动课堂”和“优质服务下乡”活动。抽调名技术骨干组成讲师团，定期巡回乡村，为群众提供授课和技术服务，受益群众达多人次。四是开展“行风在线”活动。在市电台、电视台开办“计生行风在线”直播节目，由计生局负责同志现场接听、回答群众的提问，直接对话交流，密切了同育龄群众的关系。

三、创新“五项机制”，打造优质服务发展助推力

（一）创新村民自治机制，提高群众参与程度。本着先行试点、稳妥推进原则，市里出台了《关于农村计划生育工作机制改革的意见》，积极建立两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人的村民自治新机制。目前，全市已有个村实行改制，占总数的，加入计生协会的育龄群众比改制前增加了。

（二）创新依法行政机制，实现由人治到法治的转变。严格计生执法程序、内容和行为，制订了行政执法公示制、责任制和过错追究等制度，严禁乱收费、乱罚款，禁止收取任何形式的计生押金、保证金，计生收费连续三年实现了“零投诉”。全市万户育龄群众家庭均签订了计划生育合同，并有万名未婚适龄青年自愿签订了《晚婚晚育协议书》，实现了群众的自我约束。制定出台《社会抚养费征收管理规范》，成立执法办，依法查处违法生育案件，维护了国策的严肃性。强化法律监督、群众监督和社会监督，搞好计生执法和各项收费情况专项检查，保障了群众合法权益。

（三）创新信息收集处理机制，增强服务的针对性。学习借鉴即墨经验，制定计生服务需求信息管理制度，开展“问计于民”活动，建立了“采集信息科学决策组织实施考核评估”为一体的群众需求信息处理系统，利用问卷调查、乡村例会、进村查访等形式，了解群众需求和建议。今年初，我们共收集到多万名育龄群众的信息，综合为类条，较好地理清了群众的共性和个性需求、现实和潜在需求，形成分析报告，编制《年度工作要点》、人口目标管理责任书和优质服务工作计划，提高了管理服务的实效性和群众的满意度。

（四）创新政策推动机制，激励群众维护国策。一是制定优惠政策。市政府出台了《×××市激励育龄群众实行计划生育的暂行规定》，对实行计划生育的家庭，在就业、入学、医疗等方面给予关爱。二是落实独生子女父母奖励费。规定农村每月元的奖励费由乡镇财政兑付，总额每年都在万元左右。在城镇，市政府出台了落实企事业单位独生子女父母奖励政策的文件，进一步明确了城镇下岗、失业人员奖励费的发放渠道。三是积极发展计生系列保险保障。全市累计办理独生子女“两全”保险、母婴安康保险万元。同时，建立补充养老保险制度，已有万多个家庭投保万元，市乡财政补贴多万元。四是救助计生困难家庭。三年来，市财政拿出万元专项资金，建立计生公益金制度。去年对全市户计生特困家庭进行了救助，在生产、生活方面给予支持帮助。五是兴办托老事业。已有密州街道“白玉山子老年人活动中心”等托老场所处，解决了部分“老有所养”的问题。

（五）创新综合治理机制，形成齐抓共管大格局。出台《市直部门履行计划生育职责的实施意见》，建立协调会议制度，全市个齐抓共管部门充分发挥各自优势，积极支持和参与计生工作，在开展宣传教育、鼓励晚婚、落实奖励政策、流动人口管理等方面，较好地履行了职责，形成了全社会齐抓共管、综合治理人口问题的强大合力。

我市在开展计划生育优质服务工作中，虽然取得了一定成绩，但与上级要求相比还有很大差距。我们决心以这次国家的评估验收为契机，进一步解放思想，更新观念，扎实工作，健全完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制，全面提升人口与计划生育工作总体水平，为全面建设小康社会创造良好人口环境。