文化市场管理工作情况汇报

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近几年，在市委的正确领导下，在市人大各位常委和社会各界的大力支持下，我市文化市场管理工作取得了一定成绩，创造的“成立文化经营行业协会，加强业户自我管理”的经验做法，在全（上级市）市推广。某年底，（上级市）市文化市场管理工作现场会在我市召开，对×××文化市场管理工作给予了高度评价和肯定。自年至今，我市连续五年被评为（上级市）市文化市场管理工作先进单位。

下面，我把我市文化市场的情况从五个方面汇报如下：

一、我市文化市场的基本情况

随着国民经济的不断发展，文化市场也相应的日益繁荣，并不断地扩大其内涵和外延，概括地讲有九大市场：

一是文化娱乐市场：主要包括营业性歌厅、舞厅、卡拉厅，有演奏、演唱活动的酒吧、迪吧、茶吧（茶艺）、游戏厅、咖啡厅、健身房、夜总会和包间等，还有游乐园、游乐宫、台桌球、保龄球、高尔夫球、滑冰场、激光打靶、棋牌室、模拟电子游艺等等。二是营业性文艺演出市场：包括营业性的戏剧、歌舞、曲艺、杂技、气功、驯兽等各类演出，和时装、模特表演以及有赞助收入或商业性、广告性的各类演出活动，礼仪、公关小姐评选活动等。三是美术市场：美术品收售、展销、拍卖装裱等经营活动，有赞助的美术品评选、比赛等。四是音像市场：包括音像制品的批发、零售、出租和放映。五是文物市场。六是电影市场。七是书报刊及印刷市场。八是文化艺术培训市场。九是文化旅游市场。另外，随着社会的发展，出现了互联网上网服务营业场所，简称“网吧”，有人把它当做第十大文化市场。

近两年，我市文化市场发展异常迅速，尤其“网吧”、酒吧、茶艺有了巨大幅度的增加。目前，全市文化经营业户已经发展到家，主要分布在城区和乡镇驻地。

二、强化措施，促进了文化市场的健康发展

这些年来，我们坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针路线，根据市委“超常规、跨越式发展”的指导思想，积极探索市场经济条件下，文化市场管理的有效途径，跳出“一放就活，一活就乱，一乱就管，一管就死”的怪圈，努力建设“管理促繁荣，繁荣促管理”的良性循环机制，主要做了四个方面的工作。

一是健全规章制度，实施对文化市场的有效管理。根据国家的有关法律、法规，结合×××文化市场实际，先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列管理制度，与各文化经营业户分别签订了《守法经营责任书》，对全市文化经营业户实行了建档管理，对档案定期审验，全面掌握了经营业户的现状。

二坚持打扶并举，强化部门配合，联合整治文化市场。以文化为主，多次从公安、工商、新闻出版、电信等部门抽调骨干力量，组成联合整治小组，有领导、有组织、有计划、有目标地对全市文化市场进行拉网式的检查，有力地打击了文化市场的不法经营行为，维护了文化市场秩序。文化、公安、工商、电信等部门，根据分工参与全市文化市场日常管理工作，从各自职能出发，从市场准入、日常监督、年度审核等环节严格把关，共同管理文化市场。

三是积极探索有效形式，健全社会监督机制。深入实施为民服务联动工程，向社会公布服务热线和监督投诉电话号码，在全市文化经营场所摆放了带有举报电话的监督举报牌，所有电子游戏厅门口都悬挂“非国家法定节假日未成年人禁止入内”的告示牌，所有网吧和歌舞厅全部悬挂“未成年人禁止入内”的告示牌。文化热线电话小时有人值班，接到咨询，耐心细致解答；接到举报，严格为举报人保密，迅速组织行动。文化局每年接到举报近百个，都非常圆满地兑现了为民服务的承诺。同时，文化局还多次向社会聘请监督员，聘请市人大代表、政协委员、学生家长、学校教师等社会各界多人为文化市场的社会监督员，充分发挥他们的监督作用，完善了文化市场的监督机制。

四是发挥文化经营行业协会作用，健全行业自律机制。为了解决文化市场不断发展扩大，而文化市场管理经费不足、人员少的矛盾，充分利用各行业内的自我约束机制，在各行业经营业户自愿的基础上，先后成立了电子游戏行业协会、录像放映行业协会、歌舞娱乐行业协会、图书报刊行业协会、音像制品销售行业协会和网吧协会。各行业协会成立之后，分别制定了行业的规章制度，并附有对违规经营行为的处罚条款，协会的日常工作由各经营业户投票选举产生的懂经营、会管理的会长主持。文化市场管理办公室制定了会长、分会长定期和不定期汇报制度，从而实现了对文化市场的多层次管理，同时还创办了协会会刊，设先锋人物、技术讲座、信息窗、法律天地等专栏，每季一期，免费送到会员手中，用以增强文化经营行业内的监督力度，提高普法宣传质量，增进业务技术交流，加强文化经营业户的经营能力。

三、非典时期，非常举措，取得了非常效果

“非典”时期，为了确保安全，保证文化市场不出问题，配合上级的指示精神，文化、公安、工商、防疫等部门联合对图书馆、博物馆、文化馆、影剧院以及全市的文化娱乐场所进行了全面的卫生大检查。

月日下发了《关于对全市文化娱乐经营场所暂行停业整顿的紧急通知》，并在《×××日报》上作了公告，令各业户停业期间进行卫生大清扫，改善经营条件。通知下发之后，紧跟上了检查审核工作。停业整顿一个多月后，考虑到部分不法业户会明停暗开。文化市场管理人员放弃节假日、双休日，集中力量进行拉网式检查，利用夜间和其他非工作时间进行突击重点检查，有效的遏制了个别业户的违规行为。为了解决由于停业整顿时间长，业户有焦躁情绪的问题，文化部门分管领导及管理人员一齐上阵，耐心听取业户的意见，细心为他们解答疑难，稳定他们的情绪。月日，鉴于“非典”疫情得到有效控制，按上级“一手抓‘非典’，一手抓经济”的指示精神，对消防、卫生都合格的娱乐场所发放了《准许营业通知单》。对表现较好的，遵纪守法的部分“网吧”营业户召开了优先开业座谈会，对证件不齐全者不予开业；在关停期间，有违规行为者不予开业。这些举措，调动了业户的积极性，较好地维护了文化市场经营秩序。

四、内练素质，外树形象，全面提高管理人员的执法水平

为进一步提高文化市场管理人员的素质，积极加强执法队伍的自身建设。一是重视上级举办的文化市场方面的学习培训。去学习的人员认真学，回来后领着在家人员学，以达到共同提高的目的；二是实施“三个一工程”，每个同志每周要读一篇好文章，结合学习和工作实际写一篇好心得，每周五进行一次认真的体会交流，以共同提高思想觉悟。三是不定期集中学习，凡是出台了新的有关文化市场的新法规或新精神，就组织大家学习、讨论，要求每人对有关条文学深吃透，先是互相提问，然后书面考试，考试成绩与个人目标考核挂勾。通过以上措施，提高了文化市场管理工作人员的法制观念和能力素质，增强了抓好文化市场管理的责任感。尽管文化市场管理人员少，无经费，我们的队员总是能努力克服困难，艰苦工作，认真执行任务。

总之，我市的文化市场管理工作取得了一定的成绩，但随着社会的发展，文化市场规模越来越广泛，管理的难度越来越大。年，全市只有几十家，而现在，全市文化经营业户发展到多家（含印刷企业和图书报刊经营行业），仅“网吧”就发展到近百家，酒吧、茶艺等六十多家。尤其，龙城市场和密州商城停车广场的非法音像制品摊点，以前文化和工商联合整治，取得了很大成效。现在由三产局管理，在参与音像制品市场的治理工作中，三产局执法权力受限，文化的人手又不够，这里的非法音像制品经营活动又有所反弹。

五、下一步工作打算

今后，文化市场管理工作一定按照市委、市人大的要求，抓紧、抓好，坚决贯彻“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，紧紧围绕市委提出的“解放思想、干事创业、加快我市经济发展”这个主题，依法行政，净化和繁荣文化市场。具体措施如下：

一、黑网吧问题。一是搞好有关部门的协调配合，先从源头上解决，没有文化、工商、公安出具的证明，电信部门一律不提供信号接入服务。二是对文化局取缔的黑网吧，电信局一律停止其信号传输，拆除信号线。三是支持（上级市）“万佳网络文化园”对全市的网吧进行连锁经营，安装文化监控平台，坚决杜绝中小学生进网吧的现象。

二、针对我市演出、展出市场还存在的管理漏洞，争取在今年年底出台《×××市演出市场管理办法》，现在，已经拟成草稿，正在法制局进行补充修订。待《管理办法》出台，抓紧时间、采取多种措施进行宣传，及时开展整顿治理演出市场工作，争取在最短的时间内，规范好全市的演出和展出市场。

三、加强执法队伍建设。加强执法人员的政治思想工作，加强法律、法规的学习，调动执法人员的积极性，增强责任感、使命感，进一步规范内部管理，建立和完善内部监督约束机制，严格落实执法过错责任追究制度，做到文明执法，热情服务，为解放思想、干事创业、促进我市经济发展提供良好的文化市场环境。

四、面对如此复杂、庞大、不断发展的文化市场，我市的文化市场管理机构显得相对滞后。现在，文化市场管理办公室只有二个编制（一人调任博物馆任馆长，一人借调纪检委），又没有成立文化市场稽查队，没有经费，没有车辆，这种情况在全省绝无仅有，这与我市迅速发展的文化市场是不相适应的。下步，我们争取尽快成立文化市场稽查大队，健全文化市场管理机构，为优化文化环境，繁荣文化产业，做出积极的努力。

以上汇报，不当之处，请批评指正。