县城镇、交通基础设施建设及国土资源管理工作情况汇报

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尊敬的x副省长及各位领导:

首先，我代表中共××县委、县人民政府和××45万各族人民对副省长及各位领导在百忙中到××检查指导工作表示热烈的欢迎！对各位领导长期以来对××的关心和帮助表示衷心的感谢！下面，我就××县城镇、交通基础设施建设及国土资源管理工作情况作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本县情

××县位于云南省东南部、文山州中西部，东南北三面分别与州内的广南、西畴、文山、丘北四县接壤，西面与红河州蒙自县、开远市相邻，全县国土面积3827平方公里，下辖11个乡（镇）、两个华侨农场，93个村民委员会、7个社区，1033个自然村。居住着汉、壮、苗、彝、回、瑶等十余种民族，2006年末，全县总人口45.07万人，其中少数民族人口28.95万人，占总人口的64.2%。全县县情主要有以下特点：一是土地平整宽阔。全县有3000亩以上的坝子35个，其中平远坝子是云南省八大坝子之一。二是交通区位优势明显。文山普者黑机场位于砚山境内，距砚山县城仅5公里。国道主干线衡昆高速公路（gz75）砚平段、平锁段已建成通车，砚广段将于明年建成通车，砚山已成为云南通往两广及越南的重要通道，砚平高速公路和砚文、平文二级公路有效地将文山、砚山和平远连成了一个经济三角区。三是电力资源较为充沛。县境内现有变电站16座，总变电容量达80万kva，正积极筹建一座50万伏变电站和一座22万伏、一座11万伏变电站，砚山将成为“云电送越”和“云电送粤”的重要通道。四是矿产及生物资源丰富。目前已探明的有29种，其中斗南锰矿是全国八大锰矿之一。砚山适宜种植烤烟、辣椒、三七、花生等作物，有省内最大的辣椒交易市场——稼依辣椒城，是全国11个烤烟标准化示范县之一、全省47个县域经济发展试点县之一和全省40个“工业强县”重点县之一；在1995年全国首批百家中国特产之乡命名活动中被命名为“中国三七之乡”。2006年，全县地区生产总值实现26.1亿元，比上年增长14.3%，一、二、三产业分别实现增加值7亿元、10.4亿元和8.7亿元，分别比上年增长4.5%、22.3%和14.1%，三次产业比重为26.7：40：33.3；固定资产投资完成15.11亿元；财政总收入实现1.82亿元，其中地方财政一般预算收入实现11539万元，首次突破亿元大关；金融机构各项存、贷款余额分别达到18.97亿元和14.94亿元，金融机构贷款余额首次突破10亿元；社会消费品零售总额实现8.9亿元，农民人均纯收入达到1630元，城镇居民人均可支配收入实现8850元，人口自然增长率为5.61‰。

今年1至10月，砚山县经济保持了较快较好发展的良好态势。一至三季度全县地区生产总值实现18.86亿元，比去年同期增长16%，高于全省、全州的增长速度。农业发展形势良好，粮食喜获丰收，烤烟、辣椒、三七、蔬菜等经济作物获得好收成，畜禽存出栏实现增长，全县农业总产值实现5.65亿元，同比增长8.3%；工业经济快速增长，1至10月，共完成工业总产值24.3亿元，同比增长42.5%；固定资产投资规模继续扩大，全县共完成固定资产投资14.1亿元，同比增长16.2%；市场消费活跃，全县社会消费品零售总额实现7.28亿元，同比增长16.9%；财政金融形势良好，全县财政总收入实现2.42亿元，同比增长34.7%，其中地方财政一般预算收入实现1.22亿元，同比增长33.4%；全县金融机构各项存款余额22.88亿万元，比年初增长15.3%；各项贷款余额17.15亿元，比年初增长14.8%；城乡居民收入较快增长，城镇居民可支配收入7582元，同比增长23.4%；农民人均纯收入1270元，同比增长15.5%。在抓好经济工作的同时，全县其他各项工作也得到整体推进，创建“平安砚山”不断得到巩固和加强，进一步深化煤矿、工矿企业、道路交通等重领域和行业的安全整治，安全生产事故和治安案件有所下降，社会救济工作落实到位，科、教、文、卫等社会事业继续发展，节能减排工作扎实有效，生态建设和环境保护工作得到加强，构建和谐砚山得到稳步推进。

二、城镇、交通基础设施建设及国土资源管理工作情况

近年来，在省委、省人民政府的正确领导下，在省建设、交通、国土等部门的关心、支持和帮助下，我县按照省、州党委、政府的部署和上级行业主管部门的工作要求，紧紧围绕又好又快发展这个主题，开拓奋进，扎实工作，城镇建设和管理迈上新的台阶，交通基础条件得到明显改善，国土资源管理工作不断得到加强，有力地推进了全县全面建设小康社会的步伐。

（一）城镇建设工作情况

“十一五”以来，我县按照“十一五”规划既定的目标，紧紧围绕州委提出“将砚山创建成全州四个省级园林城市之一”和“将平远、稼依建设成全州七个特色乡镇之一”的要求，全面贯彻和落实科学发展观，大力推进城镇化进程，城镇建设事业得到快速推进，城乡面貌日新月异，人居环境不断优化。一抓城镇规划，推进了山水园林城市建设步伐。始终坚持规划先行的原则，从规划入手抓建设，充分发挥城镇规划的综合调控作用及规划编制在城市建设和管理中的龙头作用。完成了新一轮《砚山县城镇体系规划》、《砚山县城总体规划》修编、全县11个乡（镇）规划、县城道路、给排水、绿地、消防系统专业规划、县城北部新区规划、东部新区1.06平方公里控制性详细规划和0.19平方公里修建性详细规划、砚平高速公路砚山连接线布标立交桥至文山民用机场14.6公里带状控制性详细规划、江那三星工业园区专项规划和平远农特产品加工园区规划等规划，完成了县城北部新区a地块及东部新区b地块、c地块修建性详细规划以及北部新区部分道路规划，全县总规划面积为112.72平方公里,县城总体规划面积为10.03平方公里。相继建设了七乡大道、民航路、兴城大街等一批市政道路设施，使之与砚华路、龙头街、通广路、建设路等主干道形成了县城交通网络的主体骨架；沿七乡大道、民航路两侧开发建设七乡花园、金福人家、建华小区、惠祥小区等一批优质房地产项目；并以“山水园林”城市建设为契机，实施拆墙透绿工程，已建成七都广场、尖山公园等休闲娱乐场所；同时，利用世行贷款云南城市环境建设项目子项目《砚山县排水管网工程》已正式立项，县城垃圾处理场二期工程已申请立项；文山普者黑机场建成通航、公交专线开通运行。这些项目的规划和建成，推动我县城市建设迈上了新的台阶。目前，县城城区面积7平方公里，6米以上市政道路33.3公里，形成了三纵三横的道路网络体系；县城区供水主干管达24.3公里，供水能力12000吨/日，城市自来水普及率达到98%；建成1座日处理污水能力5000吨的污水处理厂和1座日处理垃圾100吨简易垃圾填埋处理厂；城市绿化覆盖面积154.6公顷，绿化履盖率达27.1%，园林绿地面积142.1公顷，绿地率达24.9%，公共绿地面积116.9公顷，人均公共绿地面积达24.68平方米；共拥有城市路灯754盏，出租汽车180辆。二抓重点项目建设，加快了重点小城镇的建设步伐。根据县城北部新区修建性详细规划，加快县城北片区开发建设，进一步完善环北片区道路网络和七乡大道以北基础设施建设，启动了兴城大街中段、市政中路、江那北路的道路建设。利用砚山得天独厚的自然资源，在山上做文章，启动了墨山山体景观改造工程和蔑茂塘公园建设；沿七乡大道、民航路两侧进行开发建设，努力培育和发展小城镇房地产业，扩大招商引资力度，以努力提高人居环境质量为目的，走“成熟一片，开发一片，统一规划，组团开发”的路子，围绕七乡大道、民航路建设一批优质商住小区，引资开发了馨怡花园、金福人家、盛世兴城、幸福家园、云锡·山水康城等一批房地产开发项目。重点小城镇平远、稼依先后启动了平远山水鑫村、稼依民族新村等项目。三抓市容市貌管护，提升了县城功能和人居环境。在抓好城镇建设的同时，以创建“省级园林城市”为目标，积极加大对县城的净化、美化、绿化、亮化，组织实施了城区拆墙透绿、见缝插绿工程，对县城建设路全段进行绿化改造，改善了该条道路周边的环境。同时，加大县城美化、亮化，始终把治理“脏、乱、差”现象，改善城区市容市貌和环境卫生当做重中之重常抓不懈。对砚华西路、书院街进行包装改造，增设了绿化带、人行盲道，种植行道树6000棵，绿化面积增加了3580平方米；投资200多万元，对砚华西路、兴华路、街心花园、七都广场及县城主干道的地税局、国土资源局、广电局等单位办公楼实施亮化工程。使夜晚的砚山县城灯光璀璨，形成了一道亮丽的风景线。

（二）交通基础设施建设情况

“十五”以来，我县以做好省、州高等级公路建设协调服务工作及县乡公路建设为重点，狠抓公路交通基础设施建设，使我县的公路建设得到了长足发展。到2006年底，全县境内共拥有各类公路2385.1公里，公路密度为62.33公里/百平方公里，其中：国道204.6公里（含高速公路67.13公里），省道103公里（含二级公路35公里），高等级公路在我县实现了零的突破；县乡公路247.7公里；乡村公路1721.95公里；专用公路30.9公里。从县城到各乡（镇）政府所在地都已基本修通沥青路或弹石路，各乡（镇）场全部开通班车，行政村全部通公路，自然村通路率为91%。一个以高速公路、国省道为骨架，辅以县乡村五个层次的公路网络已经基本形成，有力地推动了砚山经济社会的发展。2007年我县的交通工作紧紧围绕国家交通部提出的“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行）的要求和我州构建“水、陆、空”立体交通及“三纵三横”路网规划，全面组织实施通畅和通达工程，提高公路等级和路面等级。一抓组织领导工作。成立了以县长为组长、分管副县长为指挥长、各乡（镇）各相关部门负责人为成员的农村公路建设指挥部，明确工作责任，做到工作件件有人抓、事事有落实；二抓宣传动员工作。由交通部门和乡（镇）采取多种形式对农村公路建设政策形势进行广泛宣传，得到了广大人民群众的积极支持，为我县农村公路建设营造了良好的氛围。三抓通达工程建设。2007年开工建设21条（段）通达工程项目，共155公里，总投资达到3100万元（其中:中央补助1550万元，地方自筹1550万元）。在21个通达工程项目中，年初下达的建设计划17个项目至9月10日止全部开工，目前已完成了80%的工程量，共完成投资1800万元，按计划今年年底全部完工。2007年10月追加的建设计划4条（段）41公里，计划月底完成设计报批，12月初开工建设。四抓通乡油路工程建设。今年启动砚山至八嘎油路工程，项目建设规模33公里，总投资2300万元（其中：中央补助1320万元）。该项目于10月初开展招标工作，计划11月底开标，12月初进场施工，目前配套资金已落实250万元。五抓管理机制建设。制定出台《砚山县“十一五”农村公路建设意见》、《砚山县农村公路建设管理办法》及《砚山县农村公路建设质量处罚实施细则》，明确各部门目标任务、职责分工、建设资金筹措、工程质量监督管理、公路养护管理长效机制、奖惩措施等，为我县农村公路建设提供了长效保障。成立了质量监督站和监理组，严格分项工程开工审批制度，从而保证了工程进度和质量，有效控制了工程投资。

（三）国土资源管理工作情况

砚山县国土面积3827平方公里，全县共有各类耕地48.38万亩，农民人均耕地1.2亩。全县现已发现的矿种有锰、铁、铅、锌、金、铝、煤、沸石、膨润土等20余种，共有矿产地92处，中型矿床7处，小型矿床12处，矿（化）点73处。为加强对国土资源的有效保护和有序开发利用，今年以来，我县国土资源管理工作突出“五抓”：一抓用地管理工作，落实经营性用地招拍挂制度。为加强土地审批管理，避免在各类项目建设中违法违规用地行为的发生，我县成立了以县委书记为主任、县长、分管副职为副主任的“砚山县城镇建设委员会”，在受理各类建设项目用地时，先由相关职能部门进行实地调查、审核，对符合土地利用总体规划、城镇村庄建设规划、县城经济发展规划的项目，县城镇建设委员会召开专题会议逐项讨论，严格按照招拍挂程序提供项目用地。对不符合上述规划的，一律不予审批立项，严把项目用地立项审批关。今年以来，以招拍挂方式供地共向企业提供用地209.502公顷。在认真抓好用地管理工作的同时，在征收农民集体土地工作中，认真贯彻执行《土地管理法》、《云南省土地管理条例》等法律、法规，切实维护农户和村集体的合法权益，千方百计确保土地征收补偿费及时兑现到位，做到兑付征收补偿费、安置补助费及时、足额，不拖欠农户和村集体的补偿费用，保护农民利益不受侵害。二抓项目选址工作，严格执行土地利用总体规划。为确保各类重大项目的顺利实施，加快砚山县社会经济发展速度。我县积极做好文山500千伏变电站、220千伏平远输变电工程、阿舍110千伏输变电工程、氧化锌厂、难选低品位氧化铅锌资源利用工程等建设项目的用地选址工作。目前，共组织上报修改调整土地利用总体规划的建设项目6个。同时，为加快砚山县城的发展，重点做好对江那镇（城区）土地利用总体规划修改调整工作（需调整面积为430公顷）。到10月底止，上述土地利用总体规划修改调整相关资料已上报州、省国土资源部门预审通过。三抓土地开发整理工作，积极推进耕地占补平衡。一是认真抓好已审批的平远镇田心尧房国家级土地整理、稼依镇国家级基本农田整理、稼依镇烂石岗省级土地开发整理、平远镇莲花塘和江那镇路德郊址书院社区省级土地整理五个项目的实施，五个项目总投资4038.3万元，建设规模为1987.68公顷。目前，已竣工项目1个，正在实施的项目4个，其中平远田心尧房和莲花塘两个项目工程已接近尾声，正在准备验收阶段的各项工作。五个项目的实施，可实现耕地占补4247.85亩。四抓行政执法工作，大力整顿和规范矿产资源开发秩序。一是成立专项整治工作组，组织各部门开展全面整治，先后组织各部门开展了15次大型专项治理工作，出动工作人员800余人次，取缔非法采矿点15处，炸封无证非法矿井216口，拆除非法建盖工棚25间，拆除非法采矿设备12台，强制取缔非法采砂石厂10个，关闭矿山企业11个，搬迁不符合规划、污染环境采砂石场8个；二是整合矿山企业，规范矿产资源开采秩序，以重点矿区和重要矿种为整合核心，对浪费资源、规模小、资金投入不足的矿山企业进行全面整合，通过“政府引导，搭建平台”的方式，协调组织云冶锌业与8家铅锌矿企业在“平等、互利、互信”的基础上进行了至少三轮的协商议价。目前，已由云冶锌业以988万元的价格成功收购了一个采矿权，其余7个矿业权协商未果而转入评估阶段，现已完成3个采矿权、1个探矿权的矿业权资产外业评估工作。五抓地质灾害防治工作，切实保护人民群众的生命财产安全。一是及时制定《地质灾害防治预案》，由有关部门共同做好地质灾害预测预报；二是认真执行汛期值班制度，各部门认真实行24小时值班制度，及时安排值班人员和带班领导，并做好上情下达和下情上报工作；三是建立健全地质灾害群测群防监测预报预警体系，不断提高地质灾害避让成功率；四是建立了县、乡（镇）、村、组四级地质灾害群测群防监测预报预警体系，对各自辖区范围内的地质灾害点或隐患点进行群众性监测和预报。

三、存在的困难和问题

在城镇建设工作中主要存在三方面的困难和问题：一是由于受经济、交通等因素制约，部分乡（镇）规划编制滞后，难以适应乡（镇）经济发展。二是由于地方财政十分困难，投入的城镇管理经费相对不足。三是县城垃圾处理、旧城雨污分流、城区道路改扩建等一批基础设施项目建设资金筹措困难，实施难度较大。

在交通建设项目中主要存在“四低”、“四少”的困难和问题：一是路面等级低、养护水平低、通行能力低、网络层次低；二是整体规划少、建设资金少、配套设施少、技术含量少。致使我县的农民群众出行难、生产资料调入难、农副产品运出难和农村经济发展缓慢等问题没有得到根本性的解决。

在国土资源管理工作中主要存在六个方面的困难和问题：一是在土地开发利用上，由于报件审批手续复杂、程序繁琐，有时难以及时提供项目用地，形成用地供需矛盾。二是随着人多地少矛盾的日益突出，土地征收工作难度加大。三是如何解决失地农民的生活问题是一个亟待解决的难题。四是由于土地征收法规还不够健全，在一定程度上影响了土地征收工作的顺利开展。五是矿产资源整合工作难度大，在资源整合摸底、申报登记过程中，业主普遍报价过高，与实际投入及矿山价值悬殊较大，影响了整合工作的顺利开展。六是缺乏地质灾害防治专业技术人才和测绘专业人才，致使工作开展起来存在一定的困难。

四、请求帮助解决的困难和问题

（一）由于县城规模不断扩大，垃圾清运压力加大，我县计划在县城建设3个垃圾中转站（建设内容包括垃圾压缩设备、厂房、专用垃圾清运车等），此项目计划投资170万元，恳请省人民政府给予补助资金150万元。

（二）由于县城旧城区雨污混排，县污水处理厂困难较大，我县已规划建设城区雨污分流管网（建设内容包括土方开挖、管道安装埋设、检查井浇筑等，此项目投资规模4573万元），恳请省人民政府给予补助项目前期经费200万元。

（三）由于县城自来水厂干旱年份水源不足问题十分突出，亟需另行开发饮用水源，建设第二自来水厂解决城北片区供水问题，恳请省人民政府给予补助第二自来水厂管网规划项目前期工作经费100万元。

（四）按照打造省级“山水园林城市”的要求，我县拟对县城东区听湖水库片区进行规划开发，恳请省人民政府给予补助城区听湖片区规划前期经费（预计规划19.7平方公里）120万元。

（五）砚山至八嘎通乡油路工程，需投入建设资金2300万元（其中，中央补助1320万元），目前我县已筹集280万元，仍有较大缺口，恳请省人民政府给予补助资金700万元。

（六）对我县已上报的500kv砚山县变电所工程建设项目用地(7.7655公顷）、云铜难选低品位氧化铅锌综合利用工程项目用地（20.2264公顷）、220kv鲁都黑变电所项目用地（2.5914公顷）和2007年第三批城镇建设项目用地（20.1009公顷），恳请能够及时给予审批。

我的汇报完了，不妥之处，敬请顾副省长及各位领导批评指正。

中共xx县委xx县人民政府