市人民检察院 思想、工作、纪律、作风整顿情况汇报

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按照全市领导干部会议的部署，××市检院紧密结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，突出“强化法律监督，维护公平正义”主题，在全员范围内大力开展了“思想、工作、纪律、作风”整顿工作。在整顿工作中，紧紧围绕市委中心工作，紧密联系检察工作实际，采取得力措施，广泛发动，深入动员集中查摆，认真整改，扎实有效地开展检察工作，整改活动取得了较好的成果。

一、整改专项工作的基本情况

全市领导干部会议结束后，我院立即召开党组会和全院干警大会，原原本本地传达了会议精神，特别是市委书记××*同志的讲话，进行了重点传达。同时，通报了双城法院无视执法工作纪律，乱收费问题的情况通报，学习了《检察机关执法监督工作条例》，成立了××市检察院专项整改工作领导小组，制定了整改方案把市委领导干部会议精神的落实纳入了重要的议事议程，全力开展工作。

在整改过程中，我院注重解决实际问题，从“规范执法行为，促进执法公正”这一全院性的整改活动出发，把各主要业务部门作为自查和整改的重点部门，从执法细节入手，找准执法不公正、不规范的问题症结，主要采取了一下以七种方式查摆不公正、不规范、不文明执法的具体问题。

一是开展讨论查找问题。全院以科室为单位，深入开展“规范执法大讨论”，召开部分干警座谈会，提高对开展专项整改活动的认识，围绕四项重点整改方面查找问题。讨论座谈开门见山，一针见血，直奔主题，敢于揭“短”，不怕亮丑。查摆存在的突出问题是什么，就提出重点整改什么，既查找本科室曾经发生的问题，又查找哪些工作环节可能或者容易发生问题。

二是开门纳谏查找问题。按照上级市院“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动“十个一”系列活动的要求，以预防职务犯罪宣传周、控申举报活动周为切入点，由院专项整改活动领导小组组织召开部分人大代表、政协委员、人民监督员座谈会、预防职务犯罪重点部门和单位的联系会、协调会，并走访（请登陆政法秘书网）公安、法院及发案单位、当事人，发征求意见函等，听取对我院规范执法方面及整改的重点部位和环节的意见和建议，指出存在的突出问题，及时制定和完善各项整改措施，推动专项整改工作的开展。

三是执法检查查找问题。为了使执法检查快速、准确、有序进行，我院专项整改领导小组迅速制定了执法检查工作方案，先由各办案部门对2003年以来办结的各类案件进行自检自查，再由专项整改领导小组抽调力量，集中对“三不一撤一无”件案件进行集中检查，对2003年以来扣押赃款、赃物管理情况进行了专项检查，通过自查和集中检查，全面发现问题，集中纠正整改。

四是梳理涉法上访案件查找问题。由我院控申部门对2003年以来的涉法上访案件，特别是认定事实有误、办案程序违法的案件进行梳理，查找在办案过程中存在的程序和实体问题，虽然可能不是近几年办理的案件，但是要从存在的问题中，举一反三，吸取教训，达到教育的目的。

五是梳理干警违纪线索查找问题。由纪检组对2003年以来举报干警违法违纪案件线索进行梳理，查找有可能和容易发生违法违纪的部位和环节，查找有可能存在的问题，提出预防性措施。

六是加大督查工作力度查找问题。自规范化执法专项整改活动开展以来，院政治处、纪检组多次深入法院、看守所、办案工作区等执法第一线，抽查干警执法作风，形象态度等规范执法行为方面存在的问题。

七是对比、比较剖析查找问题。各部门结合实际，把今年的工作与以往作比较，找出哪些问题通过近期整改已经得到明显改善和提高，哪些还处于薄弱环节，还必须在今后的工作中要加大力度提高和改进。同时，通过横向比较，把眼光放远，放宽，与先进院比较，查找自身存在的差距和不足，变被动为主动，取人之长，补己之短。综合部门充分发挥统筹全面的职能作用，从宏观的角度认真研究全院的重点整改部位、整改问题和措施，与业务部门自查的重点整改问题进行对照比较，看看掌握问题是否全面，是否准确，同时，针对每一个环节认真研究制定推进措施，加大检查落实力度。

在加强机关纪律工作中，仅就反贪部门近一个阶段以来纪律松弛，工作不在状态等问题进行了认真总结反思，专门召开了推进反贪工作专题会议，立足反贪工作，着重从加强机关纪律、业务建设和工作作风三个大的方面进行了深刻剖析、归纳、总结和实事求是的评价，指出反贪队伍的目前现状看，存在四种不良倾向和八个方面的不佳表现：一是偃旗息鼓。主要是工作时间到反贪局联系工作，找不着干警，找不到领导；二是居功自傲。工作不思进取，满足于已取得的工作成果，有得过且过之嫌。三是纪律松弛。表现在个别人上组织观念不强，有晚来早走现象；四是工作不在状态。工作精力不集中，公事、私事关系没有摆正，在很大程度上影响反贪工作质量。八个不佳表现：一是工作上数质关系摆布不平衡，队伍人数众多，工作量不大，并没有达到既定目标要求。二是工作有部署，落实不到位，选树典型没落实，思想工作主抓不到位，薄弱环节突出。三是任务有要求，信息反馈迟缓，对待领导的部署，有些办案人员拖泥带水，干工作办事情，没有抓住主要矛盾。四是初查案件程序不规范，相关的法律文书的制作滞后于案件办理之后。五是全局上下无规范的立会制度，重大案件不立会、不研究、不讨论，队伍管理、业务建设显得条理不清。六是职责任务分工不明确，导致反贪干警积极性没有充分调动起来。七是案件不善于总结，给查办自侦案件的可持续性发展带来了很大的障碍。八是满于现状，不思进取，真正懂业务、懂财会的人太少，培养专业人才力不够。

针对上述情况，主要采取下措施加以解决：

（一）强化工作纪律，壮大工作成果

在思想状态上树立“四种精神”，即，一是树立对检察事业高度负责的精神。要求我们的干警要珍惜权力，工作干明白，尽责任，有事业心，要有成果体现；二是树立不畏艰苦，迎难而上的拼搏精神。要迎难而上，积极进取，有作为才有地位，有地位就有作为；三是树立吃苦耐劳，淡泊名利的奉献精神。工作关系要摆正，自己干啥要知道，要干好工作，领导不能许愿，尺度自己把握，不进则退，物竞天择，适者生存。四是树立奋发向上，争先创优的进取精神。要树立团队精神，要互相关爱和支持，有问题有矛盾要提到桌面上来，不能杞人忧天，切实把本职工作抓靠抓实抓出成效来。

（二）在业务建设上采取超常规措施

主要采取七种措施：一是强化学习氛围，营造学习风气。在自身学习上要向魏延龄那样坚持经常，学有收获，科局长要发挥示范带头作用，带领全局干警抓好学习，学习文化知识，学习专业知识，用理论指导实践，知识本身有储备有运用的过程，不断充实完善自己，不能浅尝辄止，应当循序渐进，借梯登高，使检察工作步入良性发展的状态。二是积极参加各种培训。政治处要牵头组织好各种培训，科、检察室做到有季度计划、年度计划，有安排、有措施，有成果。三是开展好岗位练兵。切实抓好副卷建设，簿、卡、册，卷宗装订要做到科学化、规范化管理，每个干警要做到干啥懂啥，干啥精啥，真正做到放到哪个位置都行，保证工作质量。四是开展好业务竞赛。反贪干警要一专多能，要有多方面的知识，厚积薄发，游刃有余，学习措施要强化，提高要有对策。五是提高表达能力。就是要具备两个方面，说和写，即做到既有丰富的实践知识、流畅的表达能力，又要有丰厚的文化知识底蕴，从而达到说和写的和谐统一和完美结合。六是在整改上要成果。建立和完善各项制度，新制定了《承办案件接访责任制》和《控申科办案督办协助制》等进一步规范执法行为。同时，落实整改措施，实行“四个清理”即清理卷宗、清理保金、清理未结案件、清理未交款物。切实做到了办案不违法，工作有秩序。七是在党风廉正建设上要成果。从班子成员思想建设入手，定期召开民主生活会，坚决杜绝借子女上学、婚丧嫁娶之机变相收受贿赂，发现问题严肃查处。

（三）在工作作风上脚踏实地力求实效

主要强调以下四个方面：一是讲求效率观念。工作有部署，说了算，定了干，有困难向领导反映，无困难照常进行，要克服慢性子、动作慢，效率低，成果不佳的现象，当天事情当天办，无论做啥事情都要讲求工作效率。二是具有自立自强自重遵章守纪的作风。工作中要恪尽职守，遵章守制，要按照工作程序，做好每一项工作，该归档的归档，该结案的结案，不给历史留麻烦，克服随意性，提高自觉性，注重实效性，做到无愧于事业，无愧于历史。三是树立戒骄戒躁勇于进取的工作作风。要有组织观念、纪律观念，有事无事常在行，要坚守岗位，这是一种责任，是一个人的工作使命，体现在办案上，从受理到初查，领导带头，从领导抓起，真正打造一支作风硬办铁案守纪律的群体。四是通过工作成果看工作状态。没有一个好的工作成果，工作态度表现得再完美，也不足以表明我们的工作状态改变了，因此，全院上下一定要认清形势，严抓纪律，端正作风，加大工作力度，细化工作措施，保持良好的精神状态，全力协作，力求检察工作成果最大化。

二、各项检察工作的开展情况

年初以来，我院在上级院和市委的正确领导下，坚持市人大与政协的依法监督，在市政府及社会各界的支持和帮助下，认真贯彻十六届四中全会和全国政法工作会议、全国检察长会议全省政法工作会议、全省检察长工作会议精神和××市委工作会议精神，紧紧围绕改革发展稳定大局和“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，以“推行三线管理，实行铁案工程，致力文化育检，提升创建水平”为总体工作思路，大力加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力提高法律监督能力，为创建和谐××，平安××、法制××，促进市域经济快速发展，作出新贡献。

（一）发挥检察职能，为经济建设提供优质服务

今年年初，我院党组积极调整工作重心，紧扣发展主题，理清思路，科学规划，合理布局，为促进市域经济的全面发展创造良好法制环境，提供优质服务。今年1至10月份，反贪部门共受案初查案件19件21人，立案查处各类经济案件6件6人，挪用公款案件6件6人，所立案件中，大要案6件，占立案数的35%，为国家挽回经济损失100余万元。按照上级检察机关目标管理要求，已经提前完成全年任务。渎职侵权检察工作共受理渎职侵权案件6件，立案侦查5件，已经全部侦查终结并移送审查起诉。取得这样的成绩，主要得益于：一是反贪系统大要案指挥中心发挥了作用，各部门协调统一，指挥到位，办案效率明显提高。二是目标管理，量化指标效果显现。我们把任务指标量化分解到人头，对完不成任务的，年终实行一票否决。三是突出查办大要案。以大要案的查办工作为龙头，重点查处了建设银行××支行有关人员特大挪用公款案件，为净化金融系统依法执业，为企业的健康发展创造了优良的法制发展环境。四是注意挖掘企业内部的职务犯罪。依法起诉了市石油公司经警利用职务上的便利窃取燃油的犯罪案件，为企业挽回经济损失数十万元，为企业保驾护航发挥了积极的作用。

（二）严厉打击刑事犯罪，为社会的长治久安再立新功

加大批捕起诉工作力度，依法严厉打击刑事犯罪，提高执法水平和办案质量。10个月以来，共受理各类审查批捕案件79件97人，经审查，批捕71件88人，不捕8件9人；受理各类移送审查起诉案件96件135人，经审查，提起公诉77件114人，移送上报三大刑案件13件15人，不起诉6件6人，提起公诉的案件人民法院均作有罪判决，无一改变性质。在刑事检察工作中，牢固树立案件质量就是检察工作第一生命线，对各项工作实施跟踪监督、质量管理、流程控制、阳光操作，有效的加强了刑事检察工作的深入开展。一是坚持质量和实效并重。在确保案件质量上，实行全程控制机制，侦查监督部门重点放在对做出批准逮捕决定的审查把关上，看是否超时限，是否违规作出批捕、不批准决定进行全程控制；对重大疑难案件或影响社会稳定的案件，在程序上、实体上进行严格监督，对自侦、不捕、追漏、复议及改变定性的案件，实行了原办案人回避制度。公诉部门根据案件受理、办理、处理不同阶段的特点，逐个环节分解，细化责任，建立工作流程图，把全程控制重点放在了改变定性的起诉、不诉、延期审理、撤回起诉、判决审查以及出庭支持公诉等环节上，实行办案人、科长、主管检察长逐级把关负责的办案责任制。二是机制和效率并重。创新工作机制是提高公诉效率和透明度的有效途径，工作中重点推行了不起诉案件公开审查，普通案件程序被告人认罪案件简化审等制度。并提出“案件审理可简化、案件质量不能低”的原则。截止至今，已起诉的77件刑事案件中已有46件实行了简化审，占提起公诉案件的59.7%。大大提高了公诉效率，节约了诉讼成本，保障了被害人的合法权益。三是打击和预防并重。侦查监督部门继续深入到市第七中学的青少年维权岗，定期派出干警进校开展法制教育和宣传，并将活动延伸至市第三中学、第五中学，使这些学校的学生法制意识有明显提高，半年来未发生违法违纪问题。公诉部门也充分利用出庭支持公诉的有利契机，宣传法律，教育观众，并借助不起诉公开审查之机，进驻发案单位，开展法制宣传，教育和警示发案单位工作人员遵纪守法。

（三）发挥监督职能，法律监督工作脚踏实地

突出检察机关的法律监督职能，深入开展立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督和民行审判监督工作，取得了明显成效。在立案监督工作中，共开展立案监督5件5人，向公安机关下达《立案通知书》5件，全部被公安机关采纳，现已全部立案。立案监督工作的特点：一是工作实。通过开展立案监督法律宣传周活动，深入市中医院查阅病志，询访伤者，深入市工商、技术监督、林业、建筑行业等部门走访调查，深入到乡镇及城乡结合地开展宣传，主动搜集立案监督线索。二是工作细。在审查批捕案件过程中，细心看，注重发现立案监督案件线索，在工作交往中，细心听，注意搜索立案监督案件线索，在业余活动中，细心挖，注意采集立案监督案件线索。三是做法新。通过设立网上举报信箱、信息卡反馈、公布立案监督举报电话等多种形式，广泛收集社会上的立案监督线索。在刑事诉讼监督工作中，批捕起诉部门认真履行职责，强化监督意识，拓宽监督领域，有力地维护司法公正。对案件的提前介入是刑事诉讼监督工作的创新之举，它有效的遏制了侦察和审判过程中存在的问题。前10个月通过审查起诉，发现侦察活动中的违法问题4件，向侦察机关发出检察建议后得到了及时纠正。追漏犯1人，追漏罪2件，改变案件定性2件2人。在民行检察监督工作中，全年共受理民行事行政申诉案件6件，提请上级院抗诉5件，正确率达百分之百。在监所检察监督工作中，开展执法检查198件次，下达检察建议书和纠正违法通知4份，纠正各类违法11件17人，其中严重违法6件10人。进行安全检查30次，重点部位抽查6次，打击牢头狱霸2起，下达安全检查建议7件8次，发现和消除不安全隐患5件，其中重大不安全隐患5件。工作中，突出公平正义主题，开展二项活动。开展了“双加强，双保障”创建活动。加强监管执法，保障在押人员合法权益不受侵犯。开展了专项清理活动。对减刑、假释、保外就医和监管人员利用职权侵犯人权的案件进行专项清理，针对不符法律程序规定，依法提出纠正。消除安全隐患开展三个防范。消除监控死角，配强科技含量，进行高科技防范。

（四）预防阵地化，职务犯罪预防工作稳步推进

我院本着“强化阵地预防，拓展预防空间，专项预防、个案预防、系统预防多点开花”的工作思路，全面启动职务犯罪预防二期工程，预防工作逐渐形成大网络、大格局。一是系统预防阵地化。在继续抓好“预防职务违法违纪犯罪教育培训基地”建设同时，在粮食系统、交通系统等部门建立职务犯罪预防阵地，采用召开动员会，法制讲座，案例警示，预防知识学习，座谈讨论等活动提高遵纪守法的意识，强化预防机制建设，有效地将职务犯罪消灭在萌芽状态，遏制了犯罪的发生。二是专项预防效果突出。今年6月，我院与交通局、纪检委、审计局以及××至××公路11个标段的负责人、施工监理共同召开预防职务犯罪工作联席会，就××××*通乡公路工程建设开展专项预防。通过对工程项目承建、发包、采购、施工质量等方面全程跟踪监督，杜绝了“工程上马、干部下马”的腐败现象，真正实现了“工程优质、干部优秀”。

（五）服务零距离，控申举报工作再树新形象

以创建国家级文明接待室为目标，按照“三个百分之百”的具体要求，今年控申举报工作积极倡导“以诚接待、热心服务、耐心听取、满意答复”的文明工作方式，树立检察“窗口”新形象。共接待群众来信来访65件次，其中举报信访22件次，控申信访43件次。在来信来访中，为本院反贪、渎检等部门提供举报线索7件次，开展举报案件初查8件，控告公安机关不立案侦察案件1件次，现已结案6件，为国家挽回经济损失1万元。积极处理涉法上访案件，维护社会稳定。认真做好接待、答复、处理工作，集中精力，集中人力，对越级上访人员进行排查，对重大涉法上访案件实行定领导、定专人、定方案、定时限，逐一落实责任，及时处理。突出案管中心作用，及时处理信访案件。案管中心在汇集信访案件的同时，负责将案件按性质分类，并迅速分流到有关业务部门。对事实不清，性质不明，难以归口的举报，集中优势兵力，限期初查，防止积压和由此产生的各种矛盾。积极拓展宣传视角，增加举报线索来源。以开展举报宣传日、举报宣传周、举报宣传月活动为契机，组织干警深入到通达社区、学府社区及交通、粮食等企业检查“举报窗口”的工作情况，并结合社区群众特点，结合企业预防工作的需要开展法制讲座，与社区的群众和企业的管理者进行面对面的交流，把检察工作信息传递给他们，从而进一步扩充案件来源渠道。