我市学习六中全会建设和谐社会工作情况汇报

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省政府研究室：

现将我市建设和谐社会工作有关情况汇报如下：

一、主要工作情况

党的十六届六中全会以来，我们按照国家和省部署，将建设和谐社会作为贯彻落实科学发展观的重要内容，坚持以人为本，把为人民谋利益作为全部工作的出发点和落脚点，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了经济社会的协调发展。在工作中，我们注重正确处理好“四个关系”。

（一）正确处理加快发展与统筹发展的关系，为建设和谐社会奠定坚实基础。我们在建设社会主义和谐社会的实践中，坚持以加快发展为前提，把加快发展作为科学发展的重中之重，为建设和谐社会提供动力和保障。“十一五”期间，特别是近年来，我们立足区位和资源两个优势，坚持牢牢把握第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极推进结构调整，以产业发育为主线，以项目建设为支撑，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，着力解决好关系全局和长远发展的重大问题，顺利完成了“十五”计划，经济社会保持快速、健康发展的良好势头。截止到2005年末，全市gdp实现120.2亿元，同比增长10.8%；城镇固定资产投资26.7亿元，增长13.3%；对外贸易进出口总值5.83亿美元，增长101.7%；社会消费品零售总额26.1亿元，增长10.2%；全口径财政收入5.8亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入5041元，增长18.5%；农民人均纯收入3324元，增长15.5%。经济的发展，有力地促进了各项社会事业的健康协调发展。今年，是“十一五”规划的起步之年，我们科学制定了“十一五”规划。“十一五”期间，我们将以科学发展观和构建和谐社会为统领，完善对俄大通道，构建现代农业、矿产开发、黄金旅游三个产业带，加快建设新兴基础原材料加工区、对俄进出口加工区、黑龙江大桥桥头区、多宝山矿业开发区等十个园区，力争到“十一五”末期，实现gdp年均递增10%以上，把**市建设成为对俄经贸旅游特色突出、产业发达、充满活力的现代化口岸城市，成为黑龙江省新的经济增长极。今年1-8月份，经济继续保持了快速发展的良好态势，城镇固定资产投资8.7亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额19亿元，增长10.2%；对外贸易进出口总值9.8亿美元，增长167.8%；规模以上工业企业增加值实现4.7亿元，增长17.8%；接待国内外游客82.1万人次，增长21%，其中边境旅游25.4万人次，增长35.9%；财政一般预算收入2.3亿元，增长20.5%；金融机构存款余额176.5亿元，增长11.7%，其中居民储蓄存款余额129.3亿元，比年初增长7.9%，贷款余额122.7亿元，比年初增长25.3%，继续保持了1993年以来的最高增幅；居民消费价格指数涨幅为1.5个百分点。经济发展步伐的进一步加快，为建设和谐社会提供了物质基础和资金保障。

（二）正确处理效率与公平的关系，努力解决关系群众切身利益的热点难点问题。我们在加快发展的同时，把维护社会公平放在突出位置，按照科学发展观的要求，关注和解决民生问题，加大对各项社会事业的投入，认真解决群众在生产生活中存在的困难和问题，促进经济社会全面、协调、可持续发展。努力提高城乡群众收入水平。进一步巩固农村税费改革成果，落实好“一免三补”政策，确保政策落实到位，坚决防止农民负担反弹。上半年，发放粮食直补资金13702万元，柴油、化肥、农药等基本生产资料价格上涨补贴9477万元，良种补贴1291万元。加大对农村公共服务的支持力度，全市6个新农村建设试点乡镇和68个试点村已投入资金近3000万元，用于改造中小学危房、建设通乡公路、实施自来水入户等工作。全面落实了最低工资制度，维护企业职工合法权益，职工工资和三条保障线资金发放率均为100%。从今年开始，将职工医疗保险财政匹配比例由4%提高到5%，将职工住房公积金财政匹配比例由3%提高到5%，大幅度提高了供热费补贴标准。积极促进就业和再就业。认真落实政策，抓好技能培训，努力创造更多就业岗位。全面完成了养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度和城乡社会救助体系，帮助困难群众解决生活难题。全市累计新增就业人数73169人，新就业人数79092人；城镇劳务输出354280人，登记失业率4%，比省控制指标低0.5个百分点。进一步完善社会保障体系。城市居民最低生活障体系进一步完善，低保人均补差达到70元，保障金做到了按时足额发放。企业并轨工作任务全面完成，共并轨企业886户，并轨人数68699人，完成省下达计划的102.5%。按要求做实了企业养老保险个人帐户，实现了基本养老金计发办法等改革的平稳过渡。各县（市）区的农村中心敬老院建设正稳步推进，建筑面积达到23163平方米。积极推进社会捐助工作，6个县（市）区都建立了慈善超市，深入开展城镇“一帮一”和为农村贫困户送温暖活动，努力为困难群体排忧解难。突出发展教育卫生事业。巩固提高“两基”成果，保证适龄人口接受义务教育。实施了中小学危房改造工程，近两年共投入5504万元，新建校舍77386平方米，教育基础设施得到明显改善。齐大**分校晋升为**学院，确立了“省市共建、以省为主”的新体制。整合市直属中学教育资源，**中学易地新建工程开工建设。加强了医疗救治、疾病预防控制和

卫生监督体系建设，社区卫生服务建设达标率和爱国卫生创建率均达到100%。全市6个疾控中心、6个传染病区建设项目、市120急救中心、市第一人民医院住院部大楼投入使用。农村卫生事业进一步推进，完成17个乡镇卫生院改扩建工作，开展了北安、五大连池农村合作医疗试点工作，参合率分别达到70.23%和75.85%。稳步发展文化体育事业。扎实推进“边疆文化名城”建设，筹建市区群众文化活动中心，**人民艺术剧院、市中心图书馆建成投入使用。群众文化活动丰富多彩，近三年共组织各类广场演出180余场，创作了一大批群众喜闻乐见的优秀文艺作品。协助中央电视台顺利拍摄了影片《这里的黎明静悄悄》、推出了《北疆哨位》、《人情?火情》等一批优秀作品。积极扶持农村“文化大院”发展，探索农村群众文化活动的新路子。竞技体育项目成果突出，近三年，速度滑冰、越野长跑、田径中长跑、射击等重点竞技项目参加省及国家年度比赛共获得奖牌180枚，其中金牌61枚。群众体育活动蓬勃开展，对俄体育交流日趋活跃。同时，其他社会事业也得到了进一步加强。加快改善人居环境。2005年，全市投入1.8亿元进行城市基础设施建设，同比增长36%，其中市区投入1.04亿元，是历年来投入最多的一年，重点推进了城市道路改造、公园建设、王肃街建筑立面改造等9项工程。全市新建住宅51万平方米，增长8.6%，人均住房建筑面积20.2平方米，增长6%。重点城镇的道路、给排水等基础设施进一步完善，新修通县乡和通村公路里程分别达到192公里和784公里。今年，市区投入1.5亿元推进绿化、道路、公园、中央商业步行街、垃圾处理厂等11项利民工程。科学制定市区西部平房区改造规划，结合港口改造、铁路扩能，争取3年内完成基础设施建设，治理城市污染源，改善人居环境，提升口岸城市形象。今年，龙源路站前二道街工程和回迁安置住宅楼工程顺利启动。

（三）正确处理加快发展与保持稳定的关系，努力创造良好的社会环境。我们坚持总揽全局，正确处理改革发展稳定的关系，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以改革促发展，以稳定保发展，在发展中深化改革和保持稳定。高度重视信访工作。把做好信访工作作为实践执政为民、密切党和人民群众联系的重要任务来落实，深入贯彻落实《信访条例》，建立健全长效机制，通过领导信访接待日、下访、包案等形式，妥善处理群众上访问题，引导群众以理性合法的方式表达利益要求。把首钢北安庆华工具厂、嫩江砂金矿区、嫩江尼尔基水库移民等问题列入重点，加大了工作力度，化解不稳定因素，维护了社会稳定。年初以来，全市进京上访件次和人次分别同比下降54.4%和80.8%。妥善处置突发事件。制定和完善了处置突发事件应急救援预案，逐步建立应急指挥机制和社会动员机制。今年5月，在处置嫩江嘎拉山“5.21”雷击森林火灾，特别是在抢救36名烧伤官兵和向导的过程中，在省卫生厅和省卫生应急办的协调下，从全市医疗机构和哈尔滨、齐齐哈乐、大庆、绥化四地急救中心紧急调配40辆救护车，使烧伤官兵及时转运北京，受到省委、省政府和武警总部首长的表扬。今年7月23日，**发往多宝山的一辆客车突遇暴雨被冲翻，落入水中46名乘客，当场死亡1人，失踪4人。在“7?23”暴雨引发交通事故搜救打捞行动中，市委、市政府主要领导亲自指挥，多部门多方配合、通力协作，成功地完成了抢险救援工作，使41名落水乘客全部获救，5名遇难者的遗体全部打捞上岸并得到妥善处理，得到了群众的充分肯定。加强安全生产管理。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，今年3月成立了**市安全生产应急救援指挥中心，设立市安全生产应急救援办公室。认真落实责任制，抓好煤矿生产等行业的安全管理，根据国家、省关于关闭煤矿工作的一系列重大部署，确保今年11月末完成小煤矿关闭任务。强化对交通运输、食品安全、易燃易爆品、公共场所的监督检查，消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。今年1－8月，全市共发生各类生产安全事故210起，死亡32人，伤47人，直接经济损失531.8万元。同比分别少发生118起，下降36%；少死亡28人，下降47%，死亡人数占全年控制指标的43.24%；少伤103人，下降69%。积极创建“平安**”。加强了社会治安综合治理，依法处理各类刑事案件和经济案件，社会秩序安全稳定。积极推进县市110、119、122“三台合一”工作，年底前全部建成并投入使用。1-8月份，全市共破获现行刑事案件681起，破案率为56％，共立经济犯罪案件125起，侦破121起，破案率为96.8%，抓获犯罪嫌疑人21名，挽回经济损失5267万元，广大群众和外来投资者安全感明显增强。

（四）正确处理行政管理与转变职能的关系，努力打造服务型政府。我们按照全面落实科学发展观、建设和谐社会的要求，加强政府自身建设，转变政府职能，推进政府管理创新，努力建设亲民务实、勤政高效的服务型政府。进一步转变政府职能。按照建立高效运行行政管理体制的总体目标，以实施“阳光政务”为载体，以“六项制度”的落实为切入点，把重点放到为市场主体和人民群众创造良好环境和提供优质服务上。几年来，我市46个职能部门都在《**日报》、政府中心网站进行公开承诺，对应该公开的内容，做到最大限度地公开透明。政务公开工作延伸到了县(市)区政府部门、企事业单位、街道和乡

镇等各个层面，2003年以来，我市行政审批事项由225项已经减少到129项。进一步推进科学决策。对园区建设、**市区学校布局调整等关系群众切身利益的重大问题，都组织专家论证，并广泛征求人大代表、政协委员等各方面意见。对涉及民生的重大事项，采取了听证会的形式。在今年我市供热价格调整上，举行了社会各界代表参加的听证会，广泛听取社会意见。市政府专门召开常务会议，听取各部门和供热企业的意见、汇报，使我市近10来的第一次热费价格上调得以顺利实施。进一步规范行政行为。认真贯彻落实《公务员法》，严格执行《公务员公共服务行为问责暂行规定》，规范公务员行为。市公安局、国土资源局、财政局、建设局、房产局等与群众生活密切相关的职能部门成立了“一站式”服务大厅，集中办公，统一审批，减少审批程序，极大地方便了群众办事。设立了“行政首长信访热线”，及时有效地解决群众反映的实际问题，仅2006年上半年，通过市长热线共接听、受理和承办群众信访电话1277件，办结率达95%，避免集体上访34件，落实整改措施27件，处理干部2人，为人民群众办实事、做好事300多件。市政府在互联网上建立了**市人民政府中心网站，市直7个部门实现了电子政务联网，群众可以直接登陆网页，浏览查询政策性文件等政策法规。

二、存在的困难和需要帮助解决的问题

我市在建设和谐社会过程中做了大量工作，但是，由于客观条件的制约，在解决与群众利益密切相关的热点、难点问题方面还有差距，建设和谐社会还存在一些困难和问题。一是政府投入严重不足。由于我市是边境地区，上个世纪八十年代以前，受“打后再建”等政治因素影响，先天投入不足，开发建设起步晚，经济总量小、产业层次低、基础设施薄弱、财政自给能力不足、社会事业发展滞后，城乡居民收入水平和生活质量与省内发达地区差距较大。而且我市属享受转移支付地区，地方财政比较困难，自有财力只能维持职工工资发放、社会保障、行政事业单位低水平运转等基本需求，很难满足建设和谐社会的资金需要，各方面建设存在很大的资金缺口。二是城乡发展差距进一步拉大。我市新农村建设还面临着一些亟待解决的问题，主要表现在：农业和农村经济效益不高、竞争力不强，工业化、城镇化水平不高，不能很好地实现以工补农和以城带乡；农业生产条件还比较差，技术装备和水平还比较低，给传统农业向现代农业转变带来很大困难；农民增收的渠道还不够宽，城乡居民收入差距与全国各地一样仍在继续扩大；农村社会事业和基础设施与城市的差距较大，农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施落后等问题还比较突出，等等。据统计，“十五”期间，我市城镇人均可支配收入5041元，同比增长18.5%，年递增10.2%；农民人均纯收入3324元，同比增长15.5%，年递增9%，城乡群众收入差距不断拉大，统筹城乡发展的任务十分艰巨。三是安全生产形势不容乐观。**市为我省三大重点林区之一，地处大兴安岭和伊春两大国有林区的过渡地带，为国家森林防火的重点地区。全市6个县（市）区中有5个是国家重点火险县。林农矛盾突出，林中有地，地中有林，不足30户的90个村屯和2680个地营子、放牧、养殖等野外作业点遍布林区腹地，而且道路网密度低、防火力量严重不足、扑火装备陈旧落后，森林防火形势十分严峻。同时，由于经济欠发达，投入不足，在煤矿综合治理、非煤矿山的安全监管等方面还有不到位的地方。此外，就业再就业等一些涉及群众切身利益的工作压力仍然较大，群众反映强烈的看病难、看病贵，上学难、上学贵等问题，在一些地方仍然比较突出，城乡居民的收入水平还不够高，等等。以上困难和问题，需要在下步工作中认真加以解决。

建设和谐社会是一项复杂、艰巨的系统工程，需要投入大量的人力、物力、财力，对于**这样一个经济欠发达地区，需要国家和省给予大力支持和帮助。

一是关于将爱辉区（含市直）由二类变为三类艰苦边远地区类别问题。在今年国家重新确定艰苦边远地区类别中，将我市的孙吴和逊克两县由二类升为三类，而爱辉区没有被列为三类地区。**市所辖6个县（市）区一直分为南三县和北三县，其中北三县（孙吴县、逊克县和爱辉区）一直是国家的边境县，2001年这三个县都被国家划为同一艰苦地区类别。爱辉区是**市委、市政府所在地，是我国首批四个沿边开放城市之一，1996年被省政府确定为按照建制县管理，北与大兴安岭地区呼玛县相邻，南与孙吴县和逊克县接壤。爱辉区自然条件艰苦，是自然灾害频发区，受地理位置和自然条件限制，经济欠发达，主要靠转移支付和省市各项结算补助弥补，干部职工工资一直没有全额发放，并时有拖欠；供暖期长达7个月，生产生活成本较高，对企业和人才没有吸引力，产业发育缓慢。恳请国家考虑爱辉区的实际情况，将爱辉区和市直纳入到与孙吴、逊克和大兴安岭等地同一类别，享受三类地区待遇。

二是关于将**市直纳入边境地区专项转移支付范围的问题。为了改善边境地区人民群众生产、生活条件，促进边境地区经济社会发展，从2005年开始，财政部根据《边境地区转移支付资金管理办法》，按照边境地区困难程度、总人口、边境线长度、过货量，以及农村耕地面积、乡镇个数、中小学人数等指标计算确定了转移支付补助额度。由于该办法所指的边境地区是指与周边国家陆地交界的县（区），因此，**市边境地区只考虑了孙吴县、逊

克县和爱辉区，**市直没有纳入这个范围。在长达7400公里的中俄边境线上，**与布市是我国与独联体国家唯一一对距离最近、规格最高、功能最全的对应的地市级城市，是中国最大的中俄边贸口岸。由于**市独特的地理位置，市直和爱辉区共同承担着边境事务管理职能，其中：**市直主要承担着边境地区的政权、外事、国防、口岸及国门建设、界桩界碑树立维护、界河河道整治等各种边境管理职能；爱辉区作为市辖区具体承担着一定权限的边境管理事务、社会事务和农村公益事业、农村基础设施建设等农村管理职能。为此，恳请财政部考虑到**市是1992年国务院批准的首批沿边开放的地级城市，口岸客运量占全省之首，又是建设部确定的重点发展边境城市。同时，由于地方经济欠发达，每年要靠上级转移支付补助才能维持财政收支平衡，在口岸功能完善、旅贸大通道建设方面投入不足，恳请国家将**市直纳入边境地区转移支付补助范围。

三是关于市区西部平房区改造资金问题。**市区建成区面积为18.5平方公里，房屋总面积456万平方米，共有8.5万户居民，其中，有平房50万平方米，占城市房屋总面积的11%；平房居民有1.1万户，占城市总户数的12%。近年来，**城市发展加快，城区重心向东转移。但是，市区西部仍有大量平房，建筑陈旧简陋，基础设施极差，还有部队、学校和企业散布其中，中央军委命名的**好八连就在拥挤杂乱的平房区内。市区西部平房改造，是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的必然要求，也是改善城市硬件环境，提升国际形象，建设无烟城市、生态城市的需要。我们正在对市区西部平房进行改造，计划改造面积5.17平方公里，投资5.17亿元，动迁平房27万平方米，改造6条道路，改造给排水、供电、供热等其他基础设施。市区西部平房区改造项目通过市场化运作可筹集资金3.17亿元，尚有2亿元资金缺口，原计划通过开行贷款解决。但由于国家宏观政策的调整，争取开行贷款难度很大。该项目属于城市改造项目，不属于国家控制的产业项目，恳请国家有关部门对该项目给与支持和立项，并请省财政厅通过融资平台为一期工程建设资金贷款提供担保支持。

四是关于建设**市安全生产应急救援中心问题。由于投入严重不足、技术装备落后、应急救援力量分散等因素影响，企业安全生产基础工作薄弱，各类安全事故隐患一定程度存在，安全生产形势严峻，对经济社会发展以及人民生命和财产安全造成严重威胁。因此，建设**市安全生产应急救援中心，尽快建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援体系是当务之急。该项目可研报告已经完成，预计总投资1500万元，主要用于基础设施建设和应急救援队伍装备建设，其中，地方和企业投入资金500万元，资金缺口1100万元，恳请国家有关部门将该项目列入安全生产“十一五”规划，给予安全生产专项资金支持。

三、下步工作设想和建议

建设和谐社会是一项系统工程，需要进一步提高认识，加大工作力度。下步工作中，我们将全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，保证经济社会持续健康发展，促进和谐社会建设。一是进一步提高对建设和谐社会重要性的认识，牢固树立科学发展观。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们将进一步提高对建设和谐社会的认识，将科学发展放在首要位置，落实“五个统筹”，坚持速度与效益相一致，既要加快发展壮大总量，更要集约发展提高效益；坚持经济发展与环境保护相协调，在加快资源开发的同时，注重发展循环经济，实现可持续发展；坚持城市繁荣与农村发展相促进，统筹城乡发展，加快城镇化进程；坚持经济发展与社会进步相统一，在发展经济的同时，努力建设和谐**。二是完善社会保障体系，不断解决涉及群众切身利益的困难和问题。加快社会保障体系建设，不断加大社会保障和救助方面的投入比重，实现城市低保、农村低保符合条件人员的全面保障。建设和不断改善救灾和社会救助基础设施，加快农村敬老院建设，使集中供养人员达到50%，积极实施城乡群众在住房、医疗、教育等方面的专项救助。做好扩大新型农村合作医疗试点的调研和争取工作，切实解决部分农民因病致贫、因病返贫的问题。坚持以人为本的原则，加大对弱势群体的扶助救助力度，解决城镇失业人员、城乡残疾人员等困难群众的生活困难。认真落实中央和省就业和再就业政策，加强职业培训，大力推进就业和再就业。三是统筹发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。深入实施人才兴市战略，积极引进人才、技术和项目，落实全市行政事业单位3年内招聘储备300名重点本科院校毕业生计划，为建设和谐社会社会发展提供人才和智力支撑。优先发展教育事业，巩固“普九”成果，大力发展职业教育和成人教育，整合市直属中学教育资源，加快推进**中学易地新建，抓好中小学危房改造，深化教师聘任制改革，建立教学奖励和激励机制，提高教学质量。大力发展卫生事业，加强公共卫生体系建设，不断提高应对突发公共卫生事件的能力，加强区域中心乡镇卫生院建设，扩大社区卫生服务覆盖面，逐步解决群众看病难、看病贵问题。积极发展文化事业，推进“边疆文化名城”建设，启动建设市区青少年活动中心和群众艺术馆。规划广播电视中心。发展体育事业，开展全民健身活动，提高人民健康水平。进一步加快城市建设步伐，完善城市功能，提升口岸城市形象。加强生态市建设和环境保护工作，坚持在发展中实施保护、在保护中促进发展的原则，大力发展循环经济，推行清洁生产。制定和实施本地植被恢复、退耕还林还草、防沙治沙、水土保持和自然保护区建设年度计划。统筹发展其他各项社会事业。四是健全工作机制，积极营造安全稳定的社会环境。依法及时合理地处理群众反映的问题，切实维护群众的合法权益，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，把教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求与切实解决群众反映的问题结合起来，解决好上访群众反映的热点和难点问题，努力从源头上预防和处理各类信访突出问题。高度重视安全生产工作，加大煤矿安全监管工作力度，全力推进小煤矿整顿关闭工作；继续加强危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山和中小企业的安全监管；加强综合协调工作，继续深化道路交通、消防、建筑、民爆、水运等安全专项整治；加强应急救援体系建设，尽快形成纵向到底、横向到边的应急救援体系。要以建设“平安**”为目标，基本建设覆盖全市，反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效且长期发挥作用的社会治安防控体系，真正实现发案少，秩序好，社会稳定，群众满意，为全市经济社会全面发展营造一个和谐稳定的社会环境。五是加强政府自身建设，进一步提高建设和谐社会的能力。坚持立党为公，执政为民，树立并全面贯彻以人为本理念，坚持以科学发展观为统领，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，进一步转变政府职能，规范行政权力，深入开展反腐倡廉，积极提高行政效能。弘扬求真务实精神，改进政府管理方式，增强政府决策科学性与民主性，提高行政效率，努力建设以法治、责任、服务、质量、效益、专业、透明和廉洁为特征的现代政府，进一步提高建设和谐社会的能力和水平。

党的十六届六中全会已经召开，主要议程是研究构建社会主义和谐社会问题，这充分表明新一届国家领导集体对建设和谐社会的高度重视。黑龙江作为国家重要的粮食生产基地、老工业基地和边境省份，农民和下岗职工比较多,在建设和谐社会过程中遇到的困难和问题也比较多,改革发展稳定的任务都很繁重。特别是我市，虽然近几年虽然经济发展步伐加快，综合实力有了一定程度的提高，但是，**作为经济欠发达地区，经济总量在13个地市中仅排名第9位，经济总量较小、财政实力较差、投入水平较低，经济社会发展欠帐多，建设和谐社会压力很大，既面临发展进程中的矛盾，更面临发展不够的矛盾。为此，结合我市实际情况，提出以下建议：一是发挥政策的导向作用，加快推进新农村建设。没有农村的和谐就没有全社会的和谐，因此，必须进一步加大对新农村建设的政策支持。建议国家是否考虑在国民收入中拿出一块，建立起新农村建设的资金供给机制，比如开征新农村建设税，或者从城市收益中按地方的财政收入确定一定比例，象征收3%教育费附加、7%城市维护费一样，拿出一定的资金用于新农村建设。这样，才会从分配方式上充分体现出“工业反哺农业，城市支持农村”的政策。同时，建议国家、省、市、县财政设立村级事业发展基金，支持农村水、电、路、讯等基础设施建设及教育、文化、卫生等事业发展，提高村级自我发展能力，统筹城乡发展。二是对经济欠发达的边境地区加大转移支付力度。边境地区大多受历史和政治因素影响，国家投入严重不足，市场经济发育时间短，财政实力不足，经济和社会事业发展相对滞后。当前，我国与周边国家的关系处于历史上最好的时期，加大对经济欠发达边境地区的投入恰逢其时。**作为边境城市，随着我省对俄经贸科技合作战略的深入实施，特别是随着中俄互办国家年活动的开展，与俄的经贸、科技、文化交流日趋活跃，加大对**这样的经济欠发达边境地区的投入力度，既是落实建设和谐社会战略的现实需要，也是展示国家实力和形象的客观要求。建议国家和省进一步加大对经济欠发达的边境地区加大转移支付力度，优先下拨各项社会事业发展专项资金，实现区域协调发展。