建一流队伍 创一流服务 争一流业绩

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近年来，我局在省厅及市委、市政府、市文明办的正确领导和具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以开展“管理规范年”、“作风建设年”、“完善体制、提高素质”、保持共产党员先进性教育活动等为载体，围绕巩固、提高、延伸、辐射的文明创建方针，通过提高国土资源管理水平、努力争创一流工作业绩塑造文明，通过深化国土资源体制改革、完善服务体系展示文明，通过强化队伍建设、提升一流服务传递文明，全市国土资源系统文明创建工作取得了显著成绩。回顾几年来的文明创建工作，我们的主要做法和体会是：

一、完善“三项机制”，落实责任，强化创建工作的主动性

1、强化领导，完善组织机制。我局从2001年起以创建“省级文明行业”为目标，明确以“抓文明、提素质、塑形象、创业绩”为总体工作思路，成立以局党政一把手为组长、分管领导为副组长、各机构负责人为成员的全市文明创建工作领导小组，并设立了创建办公室，指定专人负责日常工作的落实，各辖市局、分局、事业单位也相应明确了主要负责人亲自抓的创建机制，每年制定创建工作实施意见。为使创建任务落到实处，形成全局上下抓创建的浓厚氛围，我们通过召开文明单位创建工作专题会议、在《常州国土资源》网站上创办精神文明建设专栏等形式，广泛宣传动员，使广大干部职工提高了认识，坚定了信心，明确了创建工作的指导思想、目标要求、工作措施、实施步骤和长远规划。在此基础上，我局从组织领导、考核机制、活动载体上下功夫、求突破，建立健全了三个文明建设相互促进、相得益彰的工作机制，把年度业务工作目标和创建工作目标一起量化考核，层层分解落实，切实做到了谁主管谁负责，确保做到创建工作一级做给一级看，一级带着一级干，把工作责任落实到每个窗口，每个岗位，这些措施，为我局开展文明创建工作提供了强有力的组织保证。

2、强化督查，健全监督机制。我们一方面充分发挥市局创建领导小组及办公室的作用，定期对各基层单位创建工作进行监督检查，另一方面积极聘请了16名行风监督员，经常听取他们对国土资源行风、廉政建设等方面的工作意见和建议，并主动征求各基层单位和服务对象的意见和建议，不断改进工作方法。此外还通过新闻媒体、设立举报电话和市民信箱以及发放征求意见表等形式，广泛收集群众意见和建议，主动接受社会监督，形成全方位的监督网络。

3、强化学习，完善教育机制。我们以建设“学习型机关”工作为抓手，坚持把提高干部职工思想、政治、业务素质摆在突出位置，逐步健全完善各单位的学习制度。全系统连续3年坚持“学习日”制度不动摇，每年制订全系统建设学习型机关实施意见，提出职工教育培训计划。同时，为求学以致用，我们在领导干部中开展了“五个一”活动，即：联系好一个点，开展好一次专题调研，解决好一个热点、难点问题，培植好一个典型，撰写好一篇论文。《完善地价体系》、《城市经营土地的实践探索和思考》等论文获常州市党建和精神文明建设论文三等奖。在一般干部职中开展了“三个一”活动，即：联系实际搞一次专题调研，针对性的提出一项改革发展建议，搞好一次学习心得交流。同时，我们加强了对系统内党员、干部的各类职业教育和专业技术培训。近年来，我们共培训教育人员1200余人次。我们还积极开展了向陈棉启、殷雪梅、邓建军等先进典型学习活动，并以举办国土资源系统革命传统教育和评选系统各类先进为契机，用身边的先进典型教育身边的人，激励了全系统干部职工相互“比、学、赶、帮、超”，奋力争当先进、争作文明国土人。

二、落实“三个围绕”，开展活动，增强创建工作的深入性

1、围绕中心抓创建，深化创建内涵。近年来，我们通过开展民主评议行风、保持共产党员先进性教育、“完善体制、提高素质”、“管理规范年”、“作风建设年”、系统乒乓球、羽毛球比赛等大型主题活动为国土资源系统精神文明建设的深入开展创新形式、丰富内容。通过这些工作与国土资源管理工作的有机结合，全面促进了整体工作，不断深化了广大干部职工对精神文明建设工作现状的认识，找准了提升创建水平的着力点。一是真正摸准了群众反映强烈的热点难点问题。通过对照检查，边评边纠，边整边改，把查找出的问题全部整改到位，并把整改成效与工作责任制、绩效考评挂钩，达到了预期目的，对整体工作产生较明显的促进作用。二是促进了制度的更加完善。我们以开展各项主题活动为契机，抓好了各项制度的完善与落实，以制度管人、管事、管财，以制度落实促工作的全面到位。三是促进了国土卫士良好形象的提升。在“万人评议机关活动”、“作风建设年”活动和保持共产党员先进性教育活动中，我们敢于自我亮丑、开门纳谏，主动整改，有效地推动了整体工作的发展。各单位都聘请了行风监督员，赋予权责，对国土资源管理工作予以常年性监督，对群众反映强烈的问题及时整改到位，提高了群众对国土资源工作的满意度。同时，也使国土队伍的整体形象有了明显提高。

2、围绕载体抓创建，丰富创建内容。我们对国土资源管理的现状进行多次广泛深入的调查，摸清了队伍的状况。局党委把加强干部队伍素质建设作为加强行业创建工作的首要任务，多管齐下，务求实效：一是以创建好班子为抓手。火车跑得快，全靠车头带，队伍能否拉得出、叫得响，领导干部的素质是关键。为此，我局在市局、辖市（分）局两级领导班子中深入开展争创“团结、廉洁、开拓”好班子活动，并制定三年规划和年度实施计划，不断赋予创建活动新内容，不断改进考核办法和奖惩办法，有力地增强了两级班子的凝聚力和战斗力。二是以建设学习型机关为载体，切实提高全员素质。局成立了建设学习型机关工作领导小组，制定了《建设学习型机关的实施意见》，召开了全系统干部职工创建学习型机关动员大会，明确学习载体，严格学习制度，健全学习激励机制。先后邀请十多位国内、省内专家学者来局作学术报告。举办了国土资源系统全员业务知识培训班，全局上下还掀起了新三学和推广普通话热潮，目前机关公务员的普通话测试已全部合格，全员电脑培训、考核工作也已经圆满结束。通过学习，拓宽了干部职工的视野，提高了思想文化素养和业务水平，并为全系统实现信息化管理打下了良好的基础。三是积极开展“人民满意国土所”、“人民满意土管员”争创活动。局下发了《关于开展“人民满意国土所”、“人民满意土管员”争创活动的实施意见》，明确了乡镇国土所建设若干标准，有力地推动了乡镇土管所两个文明建设。特别是硬件建设有了跨越式发展。此外，我们还在局系统开展了争创“先进党支部”、“双文明先进集体”、“岗位服务标兵”、“职工之家”、“青年文明号”等活动。这些创建活动有力地调动了全系统争创一流的热情，有力地提高了文明程度，有力地促进了队伍建设的整体水平，有力地推动了服务质量的提高

3、围绕规范抓创建，拓展创建领域。几年来，我们狠抓窗口规范化建设，文明创建的触角不断拓展延伸。一是规范行政行为。制定和完善岗位责任制，明确职权范围和法定义务。制定和落实工作规则和内部管理制度，统一全市业务操作流程；二是规范依法行政程序，我局先后建立健全了窗口办文制度、“创三优、促三加”服务承诺制度等现代管理程序；从基层建设的实际出发，坚持公开、公平、公正的原则，建立行政公示制度、政务公开制度、服务承诺制度、申诉举报受理制度等等；三是监督管理与考核并举。做到“五公开”，即：管理职责公开、办事依据公开、办事程序公开、收费标准公开、办事结果公开，广泛接受社会监督、群众监督和舆论监督。并将各项工作与个人考核挂钩，年底进行民主测评。通过规范化建设，提高了国土依法行政水平，提升了国土队伍形象，拓展了创建工作领域。同时，为切实打造人民满意的服务型机关，我局自九七年以来连续9年在茅山革命老区开展扶贫帮困工作，几年来共筹资、捐款200多万元用于改善当地水利、交通、农业基础设施建设，并结合国土部门特点，为当地建立国家、省、市级重点土地复垦开发项目，为老区的发展致富集聚了资金，注入了活力；我局还与55对城市下岗特困户结对，为这些家庭解决实际问题，逢年过节上门送钱送物慰问，解决其燃眉之急，共捐款近3万元；热心慈善事业，参与全市一日捐活动捐款28500元，参与全市慈善捐款活动67500元，每年职工个人累计捐款超过10万元，充分显示了国土人的拳拳爱心。

三、立足“三个结合”，彰显文明，提高创建工作的实效性

1、将创建工作与国土资源重点工作相结合，以一流业绩塑造文明。常州市国土资源局自2001年成立至今已经五年，文明创建工作也开展了五年，这五年是我市国土事业发展进程中不平凡的五年，是全市各级国土部门经历挑战、经受考验的五年，也是压力最大、付出最多的五年，更是国土事业发展最快，工作成效最显著的五年。五年来，我局“三个文明”建设齐头并进，先后被省政府授予“江苏省人民满意公务员集体”荣誉称号，被评为全国土地资产管理工作先进单位、省土地复垦先进单位、江苏省地籍管理先进单位、省地质灾害防治工作和常州市为农服务先进单位等一系列先进集体。2004、2005年度在全市60多家单位参评的年度考核中两次跻身先进行列，被市委、市政府评为组织服务先进单位。局党委还连续六年被评为“团结、廉洁、开拓”好班子荣誉称号。局机关被评为市文明单位标兵，金坛局被评为江苏省文明单位，常州局被评为2001-2002年度、2003-2004年度省、市创建文明行业先进行业。每年全市国土资源工作主要指标均完成或超额完成市政府下达的目标任务，为保障常州市经济社会发展作出了不懈的努力，为实现经济的可持续发展作出了应有的贡献。

2、将创建工作与国土资源事业改革相结合，以完善的体制、机制展示文明。国土资源工作涉及方方面面，只有建立法制化、规范化、科学化的制度机制，才能保证全局上下有条不紊地开展工作。文明创建工作作为一项党政合一的工作，为加强机构改革后的系统融合提供了一个良好载体。几年来，我们积极推进干部人事制度改革，补充工作人员坚持“逢进必考”；机关中层普遍实行竞争上岗；考察干部实行预告制；党委讨论干部实行票决制；任用干部实行公示制；事业单位实行全员聘用制；新进人员实行人事制；年度考核实行后位诫免谈话制；干部实行易地交流轮岗制；全面落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状，建立和完善党风廉政建设的定期分析预警机制、责任落实机制、考核监督机制、责任追究机制，一级抓一级，层层抓落实。2002年以来，我们先后制订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《局党委理论学习中心组七项制度》、《关于建立干部任免无记名投票表决制度的意见》、《干部职工廉洁从政规定及违规处罚办法》、《局党纪、政纪案件检查、调查工作暂行办法》、《关于局纪检、监察机构若干问题的意见》、《关于违反土地管理规定行为追究党纪、政纪责任案件移送查处暂行办法》、《干部职工学历教育、业务培训暂行规定》、《关于机关考勤、考核奖和事业单位效益工资奖发放规定》等一系列制度，有效规范了干部人事工作行为，扩大了干部人事工作的民主化、公开化程度。进一步强化财务管理，对事业单位财务人员实行集中办公，交叉任职，建立财务向局长办公会、党委会定期汇报制度，单位法人代表实行限额审批。分别出台了市局机关、事业单位、分局和乡镇土管所四个《财务管理办法》，明确管理权限，规范了财务管理行为。

去年以来，国土资源管理部门面临着前所未有的压力和难题，同时又实施了新一轮的体制机制重大调整。面对新的形势和任务，我们始终做到工作不乱、队伍不散、同心协力、共渡难关，以开展“完善体制、提高素质”主题活动为载体：

一是认真做好垂直管理后国土资源机构改革工作，制定出台《常州市国土资源系统干部管理规定》和《常州市国土资源系统关于加强后备干部队伍建设的实施意见》等4个文件，明确权属关系，理顺领导关系，使系统内干部管理工作更趋严格规范，对两辖市局和武进区分局领导进行档案接管和重新任免。

二是稳步推进国土资源监察机构和国土资源所依照公务员制度管理人员的定编定岗工作，和市人事局联合制定的《常州市国土资源系统执法监察机构和国土资源所人员依照公务员制度管理人员定编定岗实施意见》，并对400多名过渡对象的档案材料和资格条件进行严格的审查、培训考核和人员登记工作。

三是进一步完善考核机制和激励机制。

几年来以人为本、循序渐进的国土资源管理机构、体制改革，不仅夯实了全市国土资源队伍基础，还有效整合了全市国土资源，使我市国土资源管理工作焕发了蓬勃生机。

3、将创建工作与提升国土资源管理水平相结合，以一流服务传递文明。我局采取严格内部和外部监督相结合的方式，以能力建设为核心，提升国土资源管理水平。在内部监督上，为确保政令畅通，我局通过开展制度创新，建立规范管理、制度落实督查工作机制，通过内部监督加强机关作风建设，推进依法行政，实现“勤政、廉洁、高效、务实”的管理目标。为确保工作落到实处，我们主要做到：

一是完善制度建设，明确工作职责。组织全体党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》，提高领导干部依法行政和廉政建设水平。制订了《常州市国土资源局党风廉政建设责任分解工作意见》，明确了21项重点工作，8个主办部门，14个协办部门，有效突出了重点责任;组织副处级领导干部签定《党员领导干部廉洁自律承诺书》；组织五个分局、两个辖市局的领导班子和七个事业单位的领导干部开展了述职述廉活动；同27个单位的大小“一把手”签订了党风廉政建设责任书；与21名干部进行了集体廉政谈活；组织安排对3个单位“一把手”领导进行经济责任和离任审计。

二是积极构建惩治和预防腐败体系，规范国土资源管理办事程序。会同市检察院在全市国土资源系统开展了专项预防职务犯罪的调研活动，召开了六个不同层面的座谈会，剖析查找我市国土资源管理工作中存在的职务犯罪方面的问题和原因，并在全系统召开了预防职务犯罪情况通报大会，同时，市检察院针对全系统出现的问题，下发了《检察建议书》;与市有关单位制定了土地交易和拆迁市场廉政准入规定，全面推行廉政准入制度，实行土地市场“阳光交易”;成立以市检察院、市监察局、局纪委相关人员组成的土地收储廉政工作监督小组，制定了《关于完善监督机制进一步规划土地收储工作的实施意见》,构起制度防腐体系，市委书记范燕青同志充分肯定了我们的做法。当前，我局正在全面开展治理商业贿赂专项工作，成立了局治理商业贿赂专项工作领导小组，由一把手任组长负总责，在前一阶段广泛调研的基础上，制定下发了治理商业贿赂的实施方案，明确了土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面作为常州国土资源领域治理重点，通过自查自纠、查办案件、强化监督、建立健全长效机制等手段确保工作取得成效。

三是以能力建设为核心，提升国土资源管理水平。即通过采取有效措施，着力提升国土资源保护和保障能力、依法行政能力、经营土地能力、维权能力、服务能力，使我市国土资源管理工作再上新台阶。

一份耕耘，一份收获。近年来，我们虽然在文明创建工作中进行了一些探索，取得了一些成绩，但由于文明创建工作是一个与时俱进，不断创新的过程。新时期的文明创建工作，需要我们不断增强工作责任感和使命感，在今后工作中，我们将继续发扬成绩，扎实工作，以“个人创一流业绩、单位创一流品牌、行业创一流环境”为目标，为建设一个文明、富饶的小康龙城再立新功。