关于对上半年国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况

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国民经济

200*年7月15日，市十五届人大常委会第十次会议分别听取审议了市政府关于200*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，以及200*年财政决算和200*年上半年财政预算执行情况的报告。会议认为，今年以来，市政府及有关部门认真贯彻市委工作会议精神和市十五届人大二次会议决议，牢固树立和落实科学发展观，抢抓机遇，加快发展，全市经济继续保持较快增长，国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况是好的。

会议指出，在当前经济工作当中还存在一些困难和问题，应当引起市政府的高度重视。一是对宏观经济调控政策认识不足。面对国家宏观经济调控形势，如何趋利避害、转化不利因素、减少负面影响，缺乏必要的、积极的前瞻性研究和行之有效的措施。二是经济增长后劲趋弱。①固定资产投资增速趋缓。上半年，全市固定资产投资同比增长*增幅比一季度回落*个百分点，比去年同期回落48.5个百分点。②外贸出口形势仍较为严峻。今年以来，我市受禽肉封关的影响，造成出口受阻，创汇下降，至今周边国家还未对我市外贸的冻品开关。出口产品缺少高创汇、高附加值、高退税率的机电产品和高新技术产品支撑。出口市场主要局限于日韩等地，制约性较大。③企业资金不足。一方面，受国家宏观政策影响，企业融资困难；另一方面，资产负债率和两金占用持续升高，资金风险压力加大。三是软环境建设还需进一步加强。个别部门重罚款收费轻服务管理的问题没有得到很好的解决；行政执法过程中还存有不规范、不文明、吃拿卡要等行为；“三乱”现象还没有完全杜绝；个别地方社会治安秩序不理想，存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等现象。四是劳动者素质的提高滞后于经济发展的需要。小富即满，小进即安，富而思进的敬业进取精神不强；有的企业追求眼前利益，对人才认识不足，临时工、技工用的多，大中专毕业生用的少；有的民营企业任人唯亲，产权封闭，没有走出家族化的桎梏；人才市场发育滞后，懂经营、善管理的高级复合型人才和有技术、有能力的专业科技人员难招、难留；留守农村的劳动力多数是妇女、老人和少数中青年，素质偏低，特别是农村科技推广网络不健全，给农业“三化”战略实施带来困难。

会议要求，市政府要抓住机遇，强化措施，突出抓好以下六个方面的工作：

第一，深入调研，准确把握宏观经济走势。面对宏观调控形势，谁能扬长避短，防范、化解不利因素，掌握主动权，谁就会在新一轮经济发展大潮中实现大跨越。要积极组织力量，针对当前市场变化，不断开拓信息渠道，对国家产业政策、金融政策趋向、宏观经济发展、外部企业动态、生产资料市场等与企业生产经营密切相关的各种因素，进行超前分析，科学论证，及时研究制定针对性措施，尽可能的减少宏观调控给我市经济发展带来的负面影响，保持我市经济快速发展的稳定性和科学性。

第二，全面推进结构调整，努力构筑布局合理、活力强劲的经济框架。一是加速新型工业化进程。坚持工业“立市、强市”战略，以园区建设为依托，支持优势骨干企业大范围、大跨度实施资产重组和产业整合，努力培育优势产业群和核心企业群。二是积极发展融合型经济。借助半岛城市经济圈的形成，加快推进我市与半岛经济的融合发展，促进我市资源优势向经济优势的转化。三是以推进农业“三化”为着力点，加快农业内部结构调整。紧紧抓住当前国家支持产业化龙头企业发展的政策机遇，积极扶持大企业，培育小企业，快上新企业，有计划地建设一批标准化的农业出口创汇生产基地，全面增强龙头辐射能力，提高农村经济运行质量。四是高度重视第三产业发展。通过制定扶持政策、科学规划布局、加大建设投入、完善市场管理等方法，加快三产发展速度，不断提高其在国民经济中的比重。

第三，努力扩大招商引资，积极创新开放局面。继续把招商引资作为统领经济工作全局的牛鼻子，围绕招商引资任务分配，逐级落实责任，形成全民动员、全社会参与的招商引资大格局。要将企业推向招商引资第一线，充分发挥企业招商引资的客户优势、资本优势、人才优势。要继续加大外贸工作力度，大力培植新的出口增长点，千方百计开拓国际市场，扩大出口，保持外贸出口的快速增长。要进一步提高出口产品的技术含量和档次，形成一批产品结构好、创汇能力强的企业群体。

第四，进一步优化发展环境，为经济快速发展提供保障。一要切实解决好行政管理和执法服务过程中政令不畅的问题。市政府要认真落实促进经济发展的各项政策，及时修订完善各项措施，并将监督、实施责任落实到相应部门和人员，增强依法行政意识，切实保持政令畅通，提高行政效率。二要切实解决好资金短缺的问题。在继续抓好政策性融资的同时，努力拓宽融资渠道。要鼓励和吸引社会投资的广泛参与，激活民间资本。争取各类商业银行、股份制银行、期货公司、证券公司到我市设立分支机构，增强区域资金实力。加快企业股改和上市融资，做好得利斯、新郎

、化工的上市准备工作，为成功上市奠定基础。三要切实解决好工业用地不足的问题。要强化土地利用效益，依法收回闲置土地，调整已批未用土地，分轻重缓急，优先满足符合国家宏观调控政策、符合我市实际的项目和骨干企业建设用地的需要。

第五，加强人才队伍建设，全面提高劳动者素质。首先，进一步提升企业家素质。采取送出去请进来等办法，对企业经营者多方位、多层面进行现代化管理理念和科学管理方式培训，以提高其科学决策水平。其次，坚持多措并举，努力培养高素质产业工人。一方面引导企业特别是民营企业承担起自己应担负的培养人才的社会责任，大力培训职工，建立自己的人才库；另一方面要积极为企业引进通晓世贸规则、经营管理能力高的人才和各类专业知识人才。再是，要认真采取措施，进一步建立健全农村科技推广网络，加强对广大农民的素质教育，引导农民积极投入“三化”生产，提高市场竞争力，增强我市农业农村经济抵御市场风险的能力。

第六，严格依法治税，优化支出结构。财政部门要加强税收征管工作，坚持依法治税，严厉查处偷税、骗税、逃税等违法行为，努力做到应收尽收。要坚持量力而行的原则，进一步调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，强化预算约束，确保完成全年财政预算任务。