关于《会计法》执行情况的报告

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会计法

县财政局长关于《会计法》执行情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县十五届人大常委会第9次会议报告《会计法》执行情况，请予审议。

一、《会计法》执行情况

1985年1月21日六届全国人大常委会第九次会议通过了《中华人民共和国会计法》，1985年5月1日起施行。1999年10月31日九届全国人大常委会第十二次会议进行了修订，2000年7月1日起施行。再次修订《会计法》是我国会计法制建设的一件大事，也是财政工作及财政法制建设的一件喜事，对于规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强财务管理，维护经济秩序具有十分重要的意义。我县目前有会计主管单位73个（其中县级25个，驻x单位48个），共有会计从业人员1309人（其中县级898人，驻x单位411人）；县级会计主管单位25个，具体核算单位309个（其中纳入记账83个）。

几年来，我县会计管理工作在县委和上级业务部门的正确领导下，在县人大常委会的监督指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《会计法》，按照“加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序”的要求，强化会计基础工作规范化管理，积极开展依法建账工作，狠抓会计队伍建设，全县经济秩序有了明显好转，会计信息质量显著提高。具体工作中主要抓了以下几个方面：

（一）加强《会计法》宣传，积极营造普法氛围

《会计法》是规范和约束会计行为的最高法律，搞好宣传工作是贯彻落实《会计法》的前提和基础。2000年6月，我们大张旗鼓、广泛深入地开展了《会计法》宣传活动，收到良好的社会效果。一是在电视台设立专题栏目，就新《会计法》的颁布实施和有关规定做了专题报道，主管县长发表了电视讲话，财政局长就实施新法回答了记者提问。在报刊设立宣传专栏，对新《会计法》有关章节做了透彻解释；二是制作跨街横幅80余条，设立咨询点12个，印制宣传资料5000余份，下乡发放传单1万余份。通过以上多种形式的立体宣传，使新《会计法》家喻户晓，人人皆知，进一步营造了贯彻新法的良好社会氛围；三是举办大型培训会，邀请专家教授讲解新《会计法》，参加人数达2000余人，使单位负责人和会计人员对新法有了深刻的认识，明确了执法主体，为贯彻落实《会计法》奠定了基础。

（二）开展执法培训工作，提高会计人员素质

会计人员知法懂法，模范守法，严格执法是实现会计资料真实、完整的重要保证。几年来，我们坚持以人为本，广泛开展了以《会计法》为主要内容的培训工作。一是组织举办各类培训十余次，其中较大规模的四次，先后邀请省财政厅会计处、xx经贸学院、市财政干校等专业人员就《会计法》、《新制度，新准则》、《会计职业道德》及《企业会计准则》做了详细透彻的培训辅导，使全县240余家行政、企事业单位、社会团体法人对《会计法》有了进一步的认识，全县财务人员的业务素质有了较大提高。对全县80多名纪检干部进行《会计法》和会计基础知识专题培训，对全县农税人员进行了新税制培训，对乡财政人员进行乡镇会计规范化业务培训，累计培训人数达3500余人次。二是利用中函教学设施，对全县财务人员会计电算化进行系统培训，使90%的财务人员能够熟练操作计算机，50%的单位按照要求配备财务管理设施，改变手工记账方式，实现了办公无纸化。三是寓法制教育与日常工作之中，通过典型事例、个案剖析、总结经验、汲取教训，进一步增强会计人员知法守法的自觉性。四是坚持经常性的会计职业道德教育。积极开展敬业、爱业、乐业、勤业、精业的教育活动，着力塑造依法理财、廉洁自律，实事求是、正确反映，一丝不苟、严谨细致，忠于职守、无私奉献的职业精神。举办业务技能比赛、财政法规知识及廉政知识竞赛，从讲政治、讲纪律、讲正气的高度加强和改进作风建设，端正行业风气，牢固树立为人民服务、遵法守纪意识，倡导“微笑服务”的工作风范。近年来，全县共涌现出县级财会先进集体38个，先进个人65名，有6个单位被市级评为财会工作先进集体，14名同志获得市级财会先进个人，会计事务管理工作荣获陕西省会计工作先进集体称号。

（三）加强会计管理，提高执业水平

会计工作是财政工作最基础的保障，是管好钱、用好钱的前提条件。几年来，我们一是突出狠抓了会计基础工作规范化管理。按照《会计基础工作规范》要求，制定实施细则，从会计机构和人员设置、会计核算与监督、会计组织管理及会计电算化等四个方面作了具体的标准化规定，形成了四大项46条量化考核体系，实行百分制达标考核，要求达标单位对照细则，逐项逐内容规范操作，年终逐项检查。对达不到标准的要求限期纠改，限期规范。目前，全县共有46家单位达到合格单位。二是把依法建账工作落在实处。依法建账，实行建账监管是贯彻落实《会计法》的基础。为此，我们要求各行政企事业单位健全账务，规范操作，提高会计信息质量，确保会计资料真实完整。在每年的执法情况检查中，把设置账簿放在突出位置，对不按规定使用账簿，存在挖、擦、刮、补现象，对撕页、隔页、跳行、不分年度记账、总账明细账不分，实行“客货混装”，一本账记全及提供虚假会计信息行为的严检严查，严肃处理。三是加强会计从业人员资格管理。根据《会计法》“会计从业人员属地管理”的规定和《xx省会计从业资格管理办法》，结合我县实际，制定从业资格人员管理办法，对按规定直接申请办理的从业资格人员进行严格审查，对已取得从业资格的实行跟踪调查，严格管理，定期年鉴，确保从业人员素质和会计信息质量。

（四）发挥职能作用，强化会计监督

《会计法》明确规定财政部门是实施会计法律的主体，是法律赋予财政部门的职责，这既是一项权力，更是一项责任。我们一是完善措施，建立健全各项规章制度。结合我县实际，先后制定了《会计人员岗位职责》、《内部牵制制度》、《稽核制度》、《财产管理制度》、《原始记录管理制度》、《财务分析制度》等一系列相互监督、相互制约、相互促进的会计管理运行模式，从严把关，提前预防，保证了会计信息的真实准确。二是从源头上治理会计秩序。按照会计法要求，对无证上岗的会计人员责令其调离或先培训再上岗，对会计制度不健全的予以纠正，完善内控机制，制定措施，强化监督。三是以会计法执行情况大检查为契机，深入行政企事业单位落实各项财务制度，完善财务管理，帮助企事业单位及民营企业建立健全会计资料，正确设置和使用会计科目，严控费用支出，努力降低成本，最大限度节约资金，为社会提供准确的会计信息。目前已累计检查指导各类单位97家，纠正有问题的80家，限期纠改的30家。

（五）实行会计集中核算，推进会计制度改革

一是根据财政支出管理改革精神，在全市率先推行会计集中核算制度，设立了县级会计集中核算中心，取消单位会计，设立报账员。对单位的财务收支实行“集中管理，统一开户，分户核算”，采取“一厅式办公，框台式作业”，共设置报账大厅两个，核算柜组四个，配置财务人员15名，负责全县83个行政事业单位的会计核算工作。据统计，2003年共累计核算金额1.9亿元，归集财政资金1.2亿元，纠正和完善不规范票据4845张，金额达206.9万元，拒绝不合理支出票据2420张，共涉及金额118.7万元，拒付应列入政府采购而擅自办理的业务24笔，金额21.1万元，拒绝向不符合财政拨款规定的二级单位甚至无拨款关系的单位拨款12次，金额24万元，对非定点修车、超标准接待以及用途不明确的支出提出了规范性要求，既为财政把好了关，节约了财政资金，又为单位理好了财，维护了财经纪律，有力促进了县域经济的健康快速发展。二是对乡镇财务实行统管。在全县16个乡镇266个行政村推行“村账乡管”，抽调专职人员设立乡镇会计集中核算中心，根据“三权不变”原则（村组资金所有权、使用权、审批权不变），对村组的资金使用实行监督，提高了资金使用效率。同时积极实施国库集中支付制度，出台实施《县级财政资金专户管理暂行办法》，对财政专户资金实行统一开户，分户记账，集中核算，统一审拨，减少中间环节，提高资金拨付透明度。

二、当前我县《会计法》执行中存在的问题

（一）认识有待提高。会计工作是一项复杂的经济活动，涉及方方面面，但由于宣传力度不大，人们对此了解不够，认识还不十分到位，特别是一些单位主要领导没有真正理解《会计法》的重要意义和精神实质，对《会计法》执行不力。

（二）政府管理企业的有效机制尚不健全，在一定程度上助长了企业在会计核算上的作假行为。

（三）执法不到位。由于受利益驱动，个别单位从原始凭证到账簿、会计报表等各类数字的反映缺少真实性，在一定程度上影响了《会计法》执行的效果。

三、今后应采取的主要措施

（一）加大《会计法》宣传力度，增强依法理财意识。《会计法》是规范财务管理的最高法律，因此要采取多种形式，不断加大宣传力度，使全社会掀起学法、知法、守法的高潮，树立法制意识，增强法制观念，进一步维护《会计法》的严肃性。

（二）加强监督检查，建立有效的监督管理机制。加强会计监督是《会计法》赋予我们的一项神圣职责，也是确保经济活动规范运作，杜绝违纪违法现象的有力举措。因此，要加强对执法情况的经常性检查，确保《会计法》的贯彻落实。

（三）加强业务学习，提高综合素质。《会计法》明确规定，单位负责人是本单位会计工作的执法主体。应加强对单位领导的《会计法》知识培训，切实担负起法律赋予的责任，正确运用财务审批一支笔制度，减少和预防违法违纪问题发生。同时要加强会计人员的业务学习培训，用法律约束工作程序、方法和行为，努力提高会计人员综合素质，使《会计法》能够得到正确的贯彻和执行，为我县的经济持续、快速、健康发展做出贡献。