县建设社会主义新农村情况汇报

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建设社会主义新农村

xx县建设社会主义新农村情况汇报

今天，市委柳书记亲自带队到我县调研、检查指导建设社会主义新农村工作，这是对我县建设社会主义新农村工作的亲切关怀和具体指导，也是对我们工作的极大鼓舞和鞭策。首先，我代表县委县政府对各位领导的光临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就我县如何贯彻落实全市建设社会主义新农村工作会议精神，推进新农村建设，向各位领导作一简要汇报。

一、贯彻落实全市建设社会主义新农村工作会议精神的情况与特点

省、市建设社会主义新农村工作会议的召开，为我们建设社会主义新农村指明了方向。会后，我县把贯彻落实会议精神作为首要任务来抓，精心组织，周密部署，扎实推进新农村建设。回顾前一段时间的工作，主要有如下六个特点：

1、抓传达，深刻领会精神。全市建设社会主义新农村工作会议召开后，我县迅速召开了由县四套班子领导成员和县直60个单位一把手近120人参加的县委常委（扩大）会议，学习和传达贯彻了全市建设社会主义新农村工作会议精神，把思想认识进一步统一到市委市政府关于建设社会主义新农村的精神上来，并提出了我县建设社会主义新农村工作的目标任务、根本要求和主要措施，为我县建设社会主义新农村工作的顺利推进打下了坚实的思想基础。今年3月13日，县委、县政府又组织召开了县四套班子领导、各镇党委书记、镇长、分管农村工作的副书记、副镇长、县直副局以上单位一把手，以及各村支部书记和村委会主任共1000多人参加的全县建设社会主义新农村动员大会，对我县新农村建设工作进行了全面部署和动员，迅速在全县掀起建设社会主义新农村的热潮。各镇各部门也迅速行动起来，认真传达学习和贯彻落实市县建设社会主义新农村工作会议精神，层层动员、广泛发动，统一了思想，形成了共识。

2、抓宣传，营造浓厚氛围。全党动员，全民发动是凝聚合力，扎实推进新农村建设的重要举措。为此，我们充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，在广播电视中开设新农村建设宣传专栏，在国道、省道及各镇村主要路口制作大型宣传广告牌，在主要地段、各镇各单位门前悬挂横幅、张贴标语，县镇两级都编印《新农村建设简报》，在南方日报、惠州日报等党报党刊中刊发反映我县新农村建设动态和先进做法的文章，通过以上多种形式，广泛宣传建设社会主义新农村的重大意义、目标任务，以及我县的新农村建设工作进展、先进典型和先进经验，大造舆论声势，争取广大人民群众的广泛支持，在全县营造起浓厚的新农村建设氛围。

3、抓领导，建立健全机构。加强领导，健全机构是确保新农村建设顺利推进的重要保障。为了加强对新农村建设工作的领导，我县成立了县建设社会主义新农村工作领导小组，由县委书记任组长，县长和分管农村工作的县领导任副组长，领导小组下设办公室，负责对全县建设社会主义新农村工作的领导、指导、协调和督促检查。办公室作为常设机构，定编7人，下设规划组、秘书组、协调组、宣传组、督查组等五个工作小组，从县直有关部门抽调素质高、能力强的同志担任工作人员，具体负责日常工作。各镇也相应成立了领导小组及其办公室，具体负责本镇建设社会主义新农村工作的组织实施。目前，县镇新农村建设领导小组办公室已全面开展工作，并分别召开了县建设新农村领导小组和办公室全体会议，对下一阶段工作进行了具体的研究和部署。

4、抓规划，精心组织实施。建设社会主义新农村，只有坚持规划先行，确立规划的龙头地位，才能彻底改变村庄建设布局凌乱，只见新房不见新村的现状，才能促进农村经济社会全面协调可持续发展。为此，我们高度重视做好规划工作。一是制定新农村建设四大方案和三大规划。在深入调研，广泛征求意见的基础上，科学制定了《博罗县解决农村“一保五难”问题实施方案》、《博罗县创建“六个新”实施方案》、《博罗县结对共建新农村实施方案》、《博罗县建设社会主义新农村示范点实施方案》等四大方案，并着手制定各村的《农村经济发展规划》、《村庄建设规划》、《农村社会各项事业发展规划》等规划，明确了新农村建设各项工作的指导思想、目标任务、工作要求和工作措施，为确保新农村建设顺利开展并取得实效打下了坚实的基础。二是制定《“十下乡”服务活动方案》，扎实推进“五进村”工作。今年初，我们紧密结合第三批先进性教育和“十百千万干部下基层驻农村”活动，组建了规划建设、先进文化、法制、医疗卫生、农技、科普、教育、婚育新风、送温暖、志愿者等十支下乡服务队，扎实开展经济发展进村、规划进村、公共服务进村、先进文化进村和法制进村“五进村”活动。“十下乡”服务活动自今年1月10日正式启动以来，服务队累计下乡98次，派出服务人员850多人次，发放宣传资料16000多份，送出价值180多万元的书籍、衣物、药物等，受惠群众达30000多人，为农村群众解决了一大批实际困难和问题，赢得了农村群众的一致好评，也为我县全面建设社会主义新农村奠定了基础。

5、抓办点，示范带动。抓好领导办点，以点带面，示范带动，整体推进，是确保新农村建设顺利开展并取得实效的重要举措。为此，我们建立了56个新农村建设示范点，其中市示范点1个，县示范点3个，镇示范点52个（石湾办点7个、园洲6个，罗阳、杨村、龙溪、湖镇、龙华各办3个，其他镇和罗浮山管委会各办2个）。同时，制定了县镇领导挂钩联系示范点制度，其中县级3个示范点由县委书记、县长和分管新农村建设工作的县委副书记负责，镇示范点由县四套班子其他领导成员挂钩联系，各镇党委书记、镇长和罗浮山管委会主任、常务副主任各负责一个点，县镇两级的办点都成立了专门工作组，负责做好有关工作，各镇党委书记、镇长的办点情况将列入政绩考核的一项重要内容。

6、抓投入，确保取得实效。确保投入是新农村建设取得实效的关键。为此，我们根据省市的要求，从今年起把建设社会主义新农村资金列入财政预算，确保每年预算内新增财政的70%以上用于新农村建设，今年县财政已专门安排了7383万元，重点解决“一保五难”问题，其中935万元用于解决全县低保和五保救济问题，737万元用于县、镇、村三级基本医疗服务网络建设和新型合作医疗制度推广，468万元用于解决1.2万农村人口饮水难问题，2835万元用于农村义务教育，全面免除本县农村户籍学生义务教育阶段杂费，108万元用于建设2.7万平方米新房，解决300户1498人的住房困难问题，1000万元用于200公里村道改造。同时，安排15万元作为县新农村建设领导小组办公室的办公经费，确保办公室正常运作。各镇也严格按照50%以上新增财力用于新农村建设的要求，共安排3000多万元用于今年的新农村建设。此外，我们将广泛发动政协委员、人大代表、外资民资企业家等社会各界捐款捐物，积极支援新农村建设，估计今年全县用于新农村建设的资金将超过1亿元。

虽然，我县在贯彻落实全市建设社会主义新农村工作会议精神上，做到了早传达、早动员、早谋划、早部署、早启动、早落实，确保了各项前期工作顺利推进，但是也还存在一些不足之处：一是个别领导干部思想认识上存在一定的差距。特别是对建设社会主义新农村的重大意义和紧迫性、必要性认识不足，对中央和省、市、县关于建设社会主义新农村的精神领会不够深刻，仍未把思想统一到中央和省市建设新农村的决策部署上来。二是群众主体作用还未充分发挥。作为建设社会主义新农村的主体，一些农民群众特别是落后山区的群众存在较严重的等、靠、要思想，自力更生、艰苦奋斗精神不足，积极性和主动性未能充分发挥。三是工作进度不够平衡。由于认识上的差距和经济社会发展水平的差异，导致新农村建设各项前期工作进度不一，一些镇部署早、启动快，宣传发动、组织机构、工作方案、前期投入等措施比较到位；一些镇工作进度较慢，甚至个别镇村还没有正式启动。对这些问题，我们将高度重视，并积极采取措施加以解决。

二、下来的工作设想

今后，我们将坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以构建和谐博罗为目标，以“六新建设”为主要内容，以“五改四建三治”为基本要求，以解决农村“一保五难”问题为主要任务，认真贯彻落实中央和省、市关于建设社会主义新农村的各项决策部署，扎实推进我县新农村建设。

1、强化分类指导，科学制定新农村建设规划。科学制定规划是确保新农村建设取得实效的前提。我们将紧密结合各镇村实际，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，因地制宜，分类指导，科学制定各具特色的新农村建设规划。重点抓好以下几项工作：一是制定经济发展规划。根据各村的产业特色和经济发展水平的不同特点，分为先进发达村、一般村和经济落后村，实行分类指导，制定不同的经济发展目标和产业发展方向，努力形成一村一策、一村一品的发展格局。二是制定村庄建设规划。根据区位和地理环境的不同特点，分为城郊村、山区村和一般面上村，实行分类指导，立足乡村特点，制定不同的村庄建设标准和目标，同时，根据各村规划建设基础的差异，实行新村建设与旧村改造相结合，尊重农民意愿，保留地方风格，形成各具地方特色的新农村。三是制定农村各项事业发展规划。结合“十百千万”干部下基层驻农村活动，扎实推进“十下乡”服务活动，根据各村经济发展水平，按照先易后难，先重点后一般的原则，科学制定农村文化站、图书室、党员活动室、卫生站、体育场所等社会各项事业发展规划，统筹推进农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，促进农村经济与社会各项事业全面协调发展。四是举办农村规划骨干培训班，组建镇村规划指导小组。我们拟于近期举办全县镇村规划骨干培训班，对各镇村规划人员进行系统培训，提高规划工作人员的业务素质和水平，并组建各镇村的规划指导小组，为科学制定各村的村庄建设规划奠定基础。市、县、镇示范点的56个村规划今年6月底前完成，其余278个村的规划2007年底前完成。

2、明确目标要求，扎实推进“六新建设”。“六新建设”是建设社会主义新农村的主要内容。我们将严格按照省、市新农村建设工作会议的部署和要求，精心组织开展经济发展进村、规划进村、公共服务进村、先进文化进村和法制进村等“五进村”活动，扎实推进“六新建设”。

一是以村镇规划为龙头，建设新村镇。以“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”为目标，以“五改四建三治”为基本要求，以改善农村生产生活条件为重点，按照适度超前、量力而行的原则，制定农村基础设施和公共设施建设规划，推广公庄镇陂头神村全村普及沼气利用的成功经验，大力推进农村“改路、改水、改房、改厕、改灶”工程，建设“公共垃圾场、医疗卫生站、科技文化站、风景果树林”，扎实开展“治脏、治乱、治散”工作，完善农村道路、水利、电力、广播、通讯等基础设施。力争县3个示范点在2006年底完成“五改四建三治”任务，镇52个示范点2007年底完成，其它村2008年底完成，全面改善农村的生活环境，推进农村城镇化进程。

二是以农民增收为目标，发展新产业。根据区域产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，走“一村一策、一村一品”的产业发展之路，大力推广柏塘镇高桥村和合村小组以股份制组织形式发展农村集体经济的经验做法，大力发展农村经济合作组织，迅速壮大农村集体经济。要求各村在明确自身发展重点的基础上，在4月底前做好产业发展规划、农业结构调整规划和工业发展规划，每个行政村都要培植1－2项农民致富的主导产业，建设一批产业基地和产业示范带，发挥资源优势，加大招商引资力度，发展农产品深加工，加快推进农村工业化，推动农村经济发展。

三是以素质教育为依托，培育新农民。切实抓好农民的文化知识和职业技能培训，通过多层次、多形式的农民教育和培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村富余劳动力转移，2006年—2010年，每年培训2300人以上，转移农村劳动力9000人以上。抓好农民的思想道德、社会公德和法制教育，采取灵活多样、丰富多彩、喜闻乐见的宣传教育方式，有计划、分层次地开展教育活动，努力把广大农民培养成有道德、懂法律、遵纪守法的现代公民。

四是以和谐社会为载体，塑造新风貌。广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，塑造新乡风、村风、民风，不断提高广大农村的现代文明程度。开展星级文明户、全面小康户评比，形成健康、文明、进步的新风尚。开展各种宣讲和主题实践活动，大力倡导勤俭持家、团结邻里、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。大力整治农村环境，彻底改变“脏乱差”现象，塑造农村新面貌。

五是以文明创建为动力，倡导新生活。积极开展“除陋习、树新风”活动，深入开展文明生态村、文明示范镇、五好家庭、文化村、信用村、安全村、民主法制村等创建活动，切实改变农村的各种生活陋习，反对封建迷信和家族势力。深入开展婚育新风进万家和“计划生育村民自治示范村”创建活动。

六是以民主管理为重点，构建新机制。加强农村民主政治建设，深入开展“三级联创”活动，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推广和完善农村“一事一议”和村务公开、政务公开制度，实行“村（组）会计选聘和制”，让农民享有更多的知情权、参与权、管理权和监督权，逐步推进农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，不断提高农村民主管理水平。创新农村管理模式，大胆尝试在农村成立新农村建设理事会，以村、村民小组为单位，在镇村党组织的指导下，组织村民民主选举村民理事会，负责新农村建设的资金管理、项目实施、建章立制等具体事务，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。

3、落实工作措施，切实解决“一保五难”问题。解决农村“一保五难”问题是建设社会主义新农村的重中之重，我们将按照中央和省、市的要求，加大投入，分步实施，切实解决我县农村“一保五难”问题。一是切实解决好农村最低生活保障问题。今年，县财政将安排935万元解决全县3495户9866人的低保和五保救济问题，五保供养经费标准从去年的150元/月提高到163元/月。二是切实解决农民看病难问题。从2006年-2008年，县财政安排1354万元用于解决农村合作医疗、薄弱镇卫生院改造、中心镇卫生院和农村卫生站建设。力争到2008年农村合作医疗参合率达到100%，5间中心镇卫生院达到二级医院标准，并具有处置突发公共卫生事件的能力，全面完成薄弱镇卫生院改造及每个行政村1个卫生站的建设任务。三是切实解决农村饮水难问题。计划投入938万元，全面完成农村饮水解困工程建设，到2010年农村自来水普及率达到80%。四是切实解决读书难问题。从今年起，每年投入3063万元，于今年秋季开始全面免收全县农业人口义务教育阶段学生杂费、免收农村独生子女户和纯二女结扎户义务教育阶段学生书费，对农村人均年收入1500元以下家庭义务教育阶段学生给予书费和生活费补助，确保全县义务教育阶段学生不出现因贫辍学的情况。五是切实解决住房难问题。据统计，全县共有885户农村贫困户危房需要改造，目前已完成250户的改造任务。从今年起到2007年，每年安排350万元全面完成剩余的635户农户贫困户危房改造任务，其中今年完成300户的住房改造，2007年完成335户。六是切实解决行路难问题。据统计，我县通行政村公路硬底化改造里程为900公里，目前已完成300公里的改造任务。计划从今年起到2008年，县财政安排3852万元，全面完成剩下的600公里的通行政村公路硬底化改造任务。

4、抓好领导办点，扎实推进新农村示范村建设。新农村建设是一项繁重而系统的工程，必须抓好办点，以点带面，实现整体推进。一是制定领导办点工作方案。制定示范村建设年度计划，明确工作目标、要求、任务、措施，以及各个时期的工作重点、完成时限。二是落实示范村建设领导责任制。明确示范村建设第一责任人和具体负责人，规定县四套班子领导成员及镇党政主要领导分别挂钩联系1个示范村，负责该示范村的建设工作，并制作示范村建设公示牌，接受群众监督，确保责任落实。三是制定示范村建设详细规划。在深入调查研究、摸准村情民情的基础上，制定符合地方实际、体现地方特色、反映群众意愿的经济发展规划、村庄建设规划、社会各项事业发展规划等，要求县定3个示范村的规划在三个月内完成，其它示范村在半年内完成。四是组派示范村建设工作组。从各镇、各部门抽调工作人员组成若干工作组进驻示范村，对示范村建设进行具体的指导和协调，力争4月底前全面铺开示范点建设工作。

5、开展结对共建，凝聚新农村建设强大合力。调动社会各界参与新农村建设的积极性和创造性，集中民智、民力、民资，是扎实推进新农村建设并取得实效的重要途径。为此，我们将从以下两个方面下功夫：一是创新资金投入机制。采取县镇村三级投入、社会融资和农民自筹相结合的方式，大力筹措新农村建设资金；树立经营农村的理念，走市场化的道路，广泛吸纳外资民资等社会资金支持新农村建设，引导各种经济成份投资农业，鼓励和扶持各类工商业进入农业基础设施建设。同时，建立新农村建设基金，对支农资金进行整合、捆绑，统筹安排，改变以往撒胡椒面的做法，使支农资金发挥最大效益。二是深入开展结对共建活动。认真构建全社会建设社会主义新农村的参与机制，组织发动县直各部门、外资民资企业、人大代表、政协委员、驻博部队与我县334个村委会建立结对子关系，开展一帮一的共建活动，形成干群联合、军民共建、社会参与的格局，迅速掀起我县社会主义新农村建设高潮。

6、完善工作机制，为新农村建设提供有力保障。加强组织领导，完善工作机制是确保新农村建设顺利推进的关键。下来，我们将进一步加强领导，健全工作机制，为新农村建设提供强有力的保障。一是完善领导机制。进一步加强领导小组对新农村建设工作的领导、指导、协调，进一步充实领导小组办公室的工作力量，确保办公室办公场所、人员、经费三落实，充分发挥办公室宣传、指导、协调、督查等职能作用。二是建立完善协调机制。定期不定期召开建设社会主义新农村领导小组成员会议和部门联席会议，进一步加强沟通与协调，及时掌握工作进展情况，研究解决新农村建设过程中遇到的困难和问题。三是建立完善目标责任制。实行目标责任管理，明确工作目标，落实工作责任，形成第一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓的工作格局。四是建立完善激励机制。把新农村建设工作成效纳入干部年度考核的重要内容和选拔任用干部的重要依据，对于工作成效突出的给予表彰奖励，对于工作不力进展不明显的给予通报批评，彰扬先进，鞭鞑后进，充分调动各级各部门的工作积极性。五是完善督查机制。建立县、镇两级建设社会主义新农村示范点督查档案，造册跟踪，县建设社会主义新农村领导小组办公室和县督查办对各村的建设进展情况进行全程跟踪督查，坚持每季度检查通报一次情况，县在年中和年末各组织一次全面的检查验收。同时，通过采取现场办公会、项目推进会等方式，促进工作落实。在督促检查过程中，严格执行责任追究制，对在工作中推诿扯皮、弄虚作假、劳民伤财、截留挪用资金等行为，坚决从严从重查处。

三、新农村建设过程中面临的主要困难和问题

1、资金不足成为制约新农村建设的瓶颈。一方面，我县财政实力不够强，按照县新增财政50%以上用于新农村建设的要求，县财政今年安排用于新农村建设的资金为7000多万元，远远不能满足新农村建设的资金需求。另一方面，我县大部分镇村集体经济薄弱，七成以上的村仅仅能够维持正常的运作，缺乏开展新农村建设的资金。据统计，全县334个村中，村集体经济收入10万元以下的有238个，约占71.3%。在当前农村金融机构普遍难以满足农民信贷需求的情况下，新农村建设资金捉襟见肘，是建设社会主义新农村的主要瓶颈。

2、村庄建设规划滞后，旧村改造和新村建设面临规划技术力量不足的问题。由于长期以来农村的规划意识淡薄，村庄建设规划较为滞后，村庄建设布局散乱、基础设施重复建设，要进行以“五改四建三治”为重点的旧村改造和新村建设，彻底改变脏、乱、散的面貌，改善农民居住环境，建设社会主义新农村，必须有强大的技术力量支撑。

3、农村人才匮乏，新农民培育和技术技能培训面临较大困难。受经济发展水平等因素制约，目前我县农村基层人才非常缺乏，特别是缺少实用型专业技术人才，给农村实用技术和新品种推广、发展农村新产业、指导村庄规划建设等方面带来较大的困难；农民的文化水平较低，整体素质不高，就农村党员而言，我县高中以上文化水平的党员仅占农村党员总数的19.7%，初中文化水平以下的占80%以上。农村人才的匮乏和农民文化素质较低，给培育有文化、懂技术、会经营的新型农民带来了较大的挑战，开展技术技能培训面临较大的压力。