关于建设社会主义新农村情况的汇报

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建设社会主义新农村

按照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求,我们街道办事处经过前期的深入调研，进一步摸清了全处农村的发展状况，理顺了新农村建设的目标措施。

一、新农村建设的总体思路

全处总面积56平方公里，辖37个村（居），农村住户8972户，28903人，耕地面积16702亩，人均占地0.58亩，海岸线长15.5华里，浅海滩涂面积42000亩，2005年完成农村经济总收入19.66亿元，集体经济总收入11277万元，集体经济纯收入887万元，农民人均纯收入5512万元，经济社会保持了健康有序的发展态势。

确定建设社会主义新农村的总体思路是：抓住北部工业区开发建设的大好机遇，充分发挥区位优势、资源优势和交通优势，以实现集体增收和农民富裕为重点，因村制宜，立足当前，着眼长远，着力在“五个新”上下功夫，即发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制，力争经过3-5年的努力，全处37个村（居）全部达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，农村面貌发生根本性的变化。

二、主要工作措施

（一）发展壮大新产业，实现“三个增收”

发展壮大新产业的基本思路是，以财政增收、集体增收、农民增收为目标，大力发展农村非农产业，推动农业和农村经济结构的战略性调整，促进工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。到2010年，农村二、三产业比重达到95%以上，农村劳动力在域内非农产业就业和域外从事劳务输出达到80%以上，农民人均纯收入达到万元以上，村级集体经济纯收入水平、供养能力达到自给自足，70%的村（居）留有足够的扩大生产资金。

1、培植财源，提高办事处公共财政能力。一是突出招商引资谋发展，着力引进符合“四大板块，六大产业集群”规划、技术含量高、行业前景好、无污染能耗低的“大高强”和对财税贡献率高的项目，重点发展仓储物流、精细化工、家电电子和机械制造产业，大力发展民营经济和以服务业为主的第三产业，争取尽快膨胀办事处的经济规模，提高经济总量。二是搞好对企业的服务，挖掘潜力，巩固和扩大现有税源。三是积极引进快速见效特别是一些纳税额大的贸易项目，三年内财政收入至少以每年50%的速度增长，坚持“多予、少取、放活”的方针，逐年增加地方财政用于新农村建设的投入。

2、因村制宜，发展壮大农村集体经济实力。按照“一村一品、一村一策”的发展思路，对农村集体经济发展进行分类指导，培植新产业，实现集体增收。一是膨胀强村经济规模。对管家大村、大殷村、邵家村等集体经济纯收入在50万元以上的村（居），以招商引资、发展工业经济、扩大现有企业规模为主，做大做强集体经济，建立集体经济增长的长期稳定渠道。同时，引导有势力的村（居）联合到胶南、胶州等周遍乡镇征地，兴办工业项目，建立“域外增收基地”。二是培植经济发展村。对逄家、王家、郝家、山王东、河洛埠等黄张公路及昆仑山路、团结路两侧的村以及河北、河东、河西等北部工业区范围内的村，发挥路域优势进行资源整合，通过招商引资搞好土地开发、通用厂房建设、现代商贸服务业发展，建立与落户大项目配套的机械设备、交通运输、住宿餐饮、信息传输等配套经营企业，加快集体经济增长。三是加快山区综合开发促增收。对东郭、西郭、山曹、山宋、牛齐前等山区村庄，抓好宜林地开发，积极进行退耕还林，完善水利和道路配套，高标准建设6000亩百果园；抓住北部工业区、海湾大桥、青莱高速等重点工程建设的机遇，合理进行砂石资源开发，实现农村增收致富。四是争取帮扶实现脱贫。对集体经济纯收入在5万元以下的13个村庄，积极争取财政支农资金和区内结对帮扶单位的支持，兴办一些起步早、见效快、循环发展的经济扶持项目，争取在政府投资集中、社会资源整合、就业门路扩大中，促进尽快脱贫致富。

3、因势利导，增加农民收入。引入新观念、新思路，因地制宜，加快建设富民经济小区和现代农业园区，采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，形成“南部村上山采果，西部村进田种菜，北部村下海牧渔，沿路村经商兴企”的农民致富新格局，加速推进农民增收。一是积极引导农民发展路域经济，兴办个体私营企业和商贸服务业，加快实施旧村改造，在提高农民生活质量和居住水平的前提下，解决农民就业和增收问题。二是加快高效农业发展，重点建设市郊型农业“精品园”，积极发展反季节大棚蔬菜、草莓、花卉、果品等栽培基地，使全处的“精品园”面积达到2000亩。发挥海岸线长和浅海滩涂水面广的优势，抓好万亩海珍品增殖、养殖，积极培植海水育苗和水产品加工企业，全面搞活农产品流通。依托百果园建设，积极发展观光果品采摘、农家宴等生态旅游农业，扩大收入来源。三是引导农民组建并规范发展“专业合作经济组织”，提高市场竞争能力，抓住统筹城乡发展的机遇，引导农民以土地使用权入股的形式，增加投资收益。在对35个村实施“村改居”后稳步进行集体经济股份化改制，通过持股分红实现农民增收致富。

（二）实施亲民乐民工程，建设富足文明的和谐社会

一是抓好农民保障工作，切实解决涉及群众切身利益的问题。广泛宣传，积极推进农村社会基本养老保险、新型农村合作医疗工作，做好个别退保群众的工作，确保参保率逐年上升，解决农民的后顾之忧；认真抓好城乡低保救助、农村贫困人口救助、残疾人安居工程、社区卫生服务体系和敬老院建设等工作，创造人人有保障的和谐社会环境；大力开展农村劳动力培训，每年培训600人以上，协调落户企业优先安置农村剩余劳动力，解决农民就业问题，促进农民增收。

二是抓住统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的机遇，落实好上级各项支农措施，落实“三减免、三补贴”、退耕还林补贴、基础设施建设、计划生育奖励扶助、扶贫开发、医疗卫生、信息服务等方面的利农惠农政策，保证广大农民共享经济社会发展的成果。

三是规划建设新城区，不断提升基础设施水平。在积极配合上级部门搞好北部新城区详细性规划的基础上，围绕整体规划体系要求，按照“从实际出发，因地制宜，分类指导，逐步到位”的思路，加快推进新城区建设步伐。对因黄张路拆迁已批未建户和现住房困难户，今年开始实施农民安置房工程，在严格总体规划的前提下，充分考虑群众居住习俗，适地建设占地85亩，总面积61880平方米的安置房，解决728户住房困难。以驻地社区为示范点，积极推进旧村改造，今年力争破题。同时加大农村环境综合整治力度，推进“村村通油（水泥）路”工作，抓好进出村道路、村主街道和背街小巷整修硬化，彻底解决柴草乱垛、土石乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象，全面治理环境卫生脏、乱、差，提升新区形象，努力营造良好的生产和生活环境，实现人与自然和谐发展。

三是不断提高农民的整体素质，营造稳定的社会环境。把教育作为建设社会主义新农村的重要工作，争取区内大企业、大项目扶持，抓好农村校舍修建，完善教育设施，提高农村中小学教育教学水平。加强农村文体活动场所建设，充分利用农村文化大院和现代化远程教育网络开展农民思想道德、法律知识教育和各种精神文明创建活动，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式，促进农村向城市转变，农民向市民转变。

（三）加大公益事业投入，提高农村生活质量和水平

为推动新农村建设步伐，我们将紧缩财力，每年力所能及地安排一部分公益事业项目，建立年度“实事工程”，加强街村公共设施和公益设施的建设投入，使农民尽可能多地享受到新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。2006年已经确定重点要为群众办好以下“10件实事”：新上垃圾运输车等环卫设备，改善全处环境面貌；对办事处驻地道路两侧进行绿化并安装人行道板；开展水利工程除险加固活动；启动农民安置房工程；继续实施“村村通油（水泥）路”工程；抓好农村残疾人安居工程；村村建起老年人活动场所和文化大院；新开通7个村有线电视，使村级有线电视实现全覆盖；新建敬老院一处；培训农村劳动力600人，安置300人，加快转移农村剩余劳动力步伐。

三、加强组织领导

一是在工作中突出抓好干部在一线工作，问题在一线解决，经验在一线创造，成效在一线体现，测评在一线进行“五个一线”，组织办事处领导班子成员带头，“赶”机关干部到农村一线问民情、访民意、解民难，把全处36个村按地域和经济发展特点划分为5个管区，每个管区安排2名班子成员，每个村安排1名机关干部常年包村，实行业务工作和中心工作“双挂双考”责任制，将所挂管区和所包村的经济社会发展情况列入年度考核。

二是抓好机关干部和农村干部管理，实现街村干部在社会管理职能中变“管理”为“服务”，积极推行“心连心服务、手牵手致富”为内容的“零距离”服务活动，广泛收集社情民意，切实解决群众关注的热点难点问题，建立起“为民、便民、富民、安民、利民”的服务体系。

三是发挥党员和村民代表两支队伍的作用，坚持和完善农村党员和村民代表议事、重大事项民主决策、村务管理、财务公开等一整套行之有效的规章制度，把群众关注的涉农政策法规、财务收支情况等全部向群众公开，开创各尽所能、畅所欲言、人人献计、个个出力的农村民主政治新局面。