贯彻省委建设社会主义新农村专题研讨班和省委农村工作会议精神的情况报告

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建设社会主义新农村

省委：

省委建设社会主义新农村专题研讨班和省委农村工作会议后，市委及时召开常委扩大会传达贯彻会议精神，组织学习学忠书记、中伟省长的重要讲话和省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的意见》精神，研究贯彻落实措施。在深入调查、认真总结我市文明新村建设实践经验的基础上，11月6日，市委又召开了全市社会主义新农村建设培训暨中心组学习会议，对全市新农村建设作了全面安排部署。现将有关情况汇报于后。

一、进一步明确了巴中新农村建设的指导思想

我们立足边远贫困山区的市情，明确以扶贫开发为中心推进新农村建设的指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省委农村工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以扶贫开发为中心，以培育增收产业为核心，以解决群众“四难”为重点，以抓好农村“五改”为内容，以发展社会事业为关键，以落实政策、深化改革为动力，以基层组织建设为保障，统筹协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。

在新农村建设的实践中，我们坚持三条基本原则：一是坚持以扶贫开发为中心推进新农村建设。从连片贫困地区、解决贫困问题是根本任务的市情出发，坚持以扶贫开发为中心推进新农村建设，把解决贫困问题作为巴中建设社会主义新农村最基本的任务和重点、难点、特点抓紧抓实。二是坚持把新农村建设的工作重点放到区位最边远、经济最贫困、条件最艰苦的乡村，做到“雪中送炭”。坚持惠农政策“到边、进山、入湾”，既抓好已列入扶贫重点的800个重点贫困村的整村推进，又抓好虽未列入重点贫困村但实际还相当困难的村的帮扶工作。三是坚持尊重群众意愿、尊重经济规律、尊重自然规律。维护群众利益，增进群众福祉，努力实现群众满意。

二、进一步突出了新农村建设的工作重点

按照中央和省委的战略部署和学忠书记“落实就是水平，实干就是能力”的要求，把工作重点由理论研讨转到工作实践中来，由规划制订转到狠抓落实上来，由决策部署转到苦干实干上来，扎扎实实抓行动、抓落实、抓起步、抓开局。

（一）把培育增收产业作为新农村建设的核心任务。坚持把促进农民增收作为新农村建设的中心任务和核心目标，用先进的发展理念、科学技术、经营形式、物质条件，坚定不移地抓好绿色、畜牧、劳务“三大产业”，积极推进农业产业化，促进传统农业向现代农业转变，构建农民增收的长效机制。抓好早春、小春、大春生产，千方百计实现粮增产、钱增收，做大做强绿色产业。抓好春季补栏、动物防疫、春繁春孵，努力增加畜禽存栏量，提高出栏率，发展壮大畜牧产业。坚持走质的提高为主与量的增加相结合的路子，在提高劳务输出质量和水平上下功夫，重点抓好农民工培训和农民工权益维护。对那些没有一技之长或在外务工效益低下的农民工进行返乡培训，并支持、鼓励他们再闯市场。发展龙头加工企业、专业大户、专业合作经济组织、专业协会、专业服务组织，通过“五专一龙头”的带动，促进“三大产业”的规模化、市场化、标准化，推进农业产业化。坚持依靠科技，继续抓好农村星火科技项目、扶贫科技项目，努力提高“三大产业”的市场竞争能力和经济效益。

（二）把解决农村“四难”作为群众最关心、最直接、最现实的头等大事。切实解决农村“四难”。解决“行路难”：认真开展交通大会战，确保高速公路、铁路全面全线开工，完成干线公路8条297公里、县乡油路5条248公里和“通达工程”试点村10个47公里的年度建设目标任务。解决“饮水难”：坚持以村、组、户为作战单位，坚持“小型为主、户办为主、效益为主”，解决好人畜饮水。抓好病险水库的整治，充分利用现有水利工程设施，解决好工程性缺水问题。新修水利工程，坚持科学论证，量力而行。“红层找水”，既积极又稳妥，坚持从实际出发，注意保护生态。解决“上学难”：重点落实“两免一补”政策、学校危房改造和教育运转经费等政策。解决“看病难”：继续抓好疫病防控体系建设，把新型合作医疗抓落实、抓扎实，努力扩大“参合面”、提高“参合率”，动员群众积极履行参与合作医疗的义务。对特别困难的残疾人、“五保户”、特困户、重灾户，采取民政救助的办法支持他们参加合作医疗。坚持通过项目和政策推动解决“四难”，既积极争取、认真落实政策性项目，又管好项目资金，确保专款专用。

（三）把抓好“五改”作为造福农民的具体行动。坚持从实际出发，以户为对象，改房、改厨、改厕、改圈、改燃料，建沼气，促进“村容整洁”；坚持群众自愿，一年一年地干、一户一户地干、一件一件地干，不搞一刀切、不搞强迫命令、不搞大拆大建、不搞形式主义、不搞负债建设，重点抓改厨、改厕、改圈、建沼气。改房坚持以改危为主，严格控制新建，不把城镇的“建筑垃圾”引到农村去，传承好“川北民居”的特色。

（四）把开展社会主义荣辱观的教育作为“乡风文明”的当务之急。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，作为农村创建文明村镇、文明社区、文明院户的重要内容，融入新农村建设的全过程。修订完善村规民约，开展多种形式的教育活动，大力提升村民自治水平。

（五）把深化改革、落实政策作为新农村建设的发展动力。认真落实各项惠农政策，千方百计争取政策，认真组织实施各相关政策性项目，靠政策推动新农村建设。积极建立农村低保、“五保”、优抚、养老、救灾、救济等农村社会保障体系。进一步“坚持、巩固、完善、深化”农村综合改革，突出抓好乡镇职能转变，加快推进农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制、农村卫生事业和其它各项改革，增强农业和农村发展的动力和活力。

（六）把抓好基层组织建设、促进基层民主和文明和谐建设作为重要保障。认真落实市委、市政府去年出台的《关于加强乡镇工作的决定》、《关于县乡财政体制改革的决定》、《关于推进乡镇机构改革的决定》等“三个决定”，切实抓好乡镇工作。市委近日又下发了《关于进一步加强村级党组织建设的意见》，要求各地采取提高村组干部待遇、从乡镇选派能人到村任职、机关干部驻村帮扶等措施，千方百计把基层组织建设好，特别是把后进村“两委”班子建设好，为新农村建设提供强有力的政治保障和组织保障。市委决定，今年“七·一”将表彰一批优秀乡镇党委书记，各县（区）表彰一批优秀村支部书记，以充分调动广大基层干部推进社会主义新农村建设的积极性、主动性、创造性。

三、进一步加强了对新农村建设的组织领导

在加强对社会主义新农村建设的组织领导中，我们重点处理好六个关系。

（一）正确处理好政府主导和农民主体的关系。政府主导主要是坚持政策主导、科技主导、规划主导、服务主导、抓点主导，不包办代替、不大包大揽。充分调动农民建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性。坚持农民自愿、村民自治，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设自己的美好家园。坚决防止形式主义、政绩工程，坚决防止加重群众负担，坚决防止急躁冒进，坚决防止强迫命令，坚决防止方法简单粗糙，坚决防止消极、等待、观望，坚决防止大拆大建，坚决防止人为地堆砌没有推广价值的典型，坚决防止搞弄虚作假，坚决防止负债建设。

（二）处理好统一规划和分类指导的关系。坚持“因地制宜、突出重点、自愿自主、讲求实效”的原则，坚持以乡为单位、村为载体、户为对象进行全面、系统、整体的规划，做到立足当前、着眼长远，尤其突出公共设施和产业的规划。实施规划从每个村、每个农户的实际出发，因地制宜、分类指导，按照“饱而不稳”、“饱而不温”、“饱而不富”三种情况，区别对待，因村制宜，有序实施。按照“整家外出、老小留守、守土务农”三种不同类型的农户，因户制宜，分类指导，扎实推进。

（三）处理好依靠民力和减轻负担的关系。把农民作为新农村建设的主体和根本依靠力量，既积极引导，又量力而行，从实际出发，尊重群众意愿，考虑群众的承受能力，不喊脱离实际的口号，不搞统一达标升级，也不下考核指标。群众筹资投劳，坚持群众自愿，筹资只限于乡村公路建设，一年只能筹集一次。决不打着新农村建设的旗号，搞乱摊派、增加或变相增加农民负担，决不不顾财力举债搞建设、留下包袱和后患。

（四）处理好增加投入和节约资源的关系。增加投入主要是用好用足政策，把“多予、少取、放活”和各项惠民政策落到实处。有政策项目、有政策资金，群众有承受能力、有强烈愿望的事就快干早干；没有资金、群众没有能力、没有愿望的事，坚决不干。建立“政府以奖代补、农户自愿自主、市场引导带动、部门挂包帮扶”的多元化投入机制。金融部门认真解决农村融资难问题，重点支持有效益、有回报的农业产业化项目。大力倡导“节地、节水、节电、节材、节资、节劳”，通过“六节”活动的开展，真正把“资源节约型、环境友好型”的要求落到实处。

（五）处理好抓点示范和带动全面的关系。市、县（区）、乡镇抓试点，重点抓好76个扶贫项目村、24个土地整理项目村和有财政项目资金的村、有科技星火计划项目的村，坚持在有项目的村首先推进新农村建设，不“垒大堆”；面上重点解决“四难”，特别是把改路、改水、改电放在重要位置。

（六）处理好改革发展和维护稳定的关系。坚持以维护稳定为前提，对改革中的新情况、新问题、新矛盾，敢于面对、敢于正视、敢于解决。理解改革、宽容改革、支持改革、保护改革，并以积极的态度去化解矛盾、去解决难题，努力营造有利于发展、有利于改革的稳定和谐的社会环境。