检察院执法办案内部监督情况汇报

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检察院执法办案

尊敬的各位领导：

首先，我代表全院干警热烈欢迎您们来我院视察指导工作！

我院现有干警117名，其中班子成员6人，检察员62人、助检员2人、书记员26人，法警及其他人员20人；现有人员中，研究生1名，大学本科学历66名；内设侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂侦查局、渎职犯罪侦查局等18个职能部门。现分东院和西院两处办公，新的技术装备综合办公楼正在建设中。

近年来，我院在市院和市委领导下，按照高检院的部署和省院提出的“一二三四五”的工作思路，围绕“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标，以“规范化建设”为总抓手，完善机制，规范程序，强化监督，公正执法，狠抓各项措施落实，检察业务工作和队伍建设都取得了一定成绩。1999年首批进入省“五好”检察院行列，2000年被高检院授予全国检察机关“人民满意的检察院”，先后6次被省院记集体一、二等功，连续12年被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”。高检院贾春旺检察长、赵登举副检察长，省院国家森检察长、马明生副检察长先后来我院检察指导工作，有力地促进了我院工作健康深入发展。

以建一流队伍目标，推进队伍建设规范化

建设高素质、专业化的检察队伍，是做好新时期检察工作的基础，也是推进依法治国战略的实际需要。为此，我们坚持从教育、管理、监督和整顿四方面入手，不断强化措施，狠抓工作落实，促进了队伍管理由刚性约束到自觉落实、被动服从到主动自律的转变，推动了各项检察工作的健康发展。

千变万化抓根本，错综复杂抓灵魂。我院始终把思想教育作为政治强检的主线，牢牢把住“三条底线”：从抓政治教育入手，抓好政治理论学习，坚定政治信念，分清是非界线，把住政治底线；从抓警示教育入手，强化公正、公平、公开、文明的现代司法理念，把住法纪底线；从抓道德教育入手，培育高尚情操，自觉抵制社会不良风气，把住道德底线。治警先治长，严兵先严将。院党组一班人深谙“以令率人，不若身先”和“上行下效”的道理，非常注重发挥自身的表率作用，我们在班子成员中发出了“党组成员要做工作上最勤奋的人、业务上最明白的人、作风上最朴实的人、生活上最清白的人、干警心中最亲近的人”的号召，要求党组成员率先垂范带头过好权力关，秉公执法带头过好人情关，勤政敬业带头过好享乐关，清正廉明带头过好金钱关。为了实践这一诺言，党组成员坚持政治理论学习，不断加强思想工作和生活作风建设，努力提高自身修养，以发展创新的观念引导检察队伍的价值取向，在全院开展了“什么是立检立身之本”、“为谁执法，为谁服务”、“如何树立正确的权力观”等大讨论，根植了“立检为公，执法为民”的执法思想，使公平与正义成为全体检察人员共同和永远的价值追求。

队伍建设，重在管理；管理队伍，贵在从严。近年来，我院紧紧抓住制度的建立、督察、落实三个环节，结合自身实际，抓住难点弱点求突破，特别在规范化建设方面，按照“公正、规范、效率”的目标要求，先后完善健全各项

规章制度200余条，并汇编成三本手册，在规范工作程序，树立窗口形象，切实转变工作作风等方面做出了明确规定。规范了主诉检察官办案责任制、普通程序简化审和律师申诉等制度；为全面提高办案质量，确保办案安全，全面推行“侦、捕、诉”互相配合机制和一案三卡、一案一评制度，严格落实办案责任，实行了能级管理，将全院干警按检察官、书记员、司法警察、司法行政人员四个序列，以不同标准，制定不同目标，有计划地开展学历教育和进行培训，比较系统地形成了用制度管人、管事、管案的长效机制。近三年来，院里明确规定周六上午正常上班，主要任务就是组织干警学业务，学有关规章制度，党组成员轮流进行督查，督查学习情况，督查各项制度的落实情况。为了加强队伍的管理，我们每年年初都要层层签定责任状，一旦干警出了问题，就要上挂下联，追究责任。通过持之以恒地狠抓落实，干警的一言一行都做到了有章可循、有章必循，目前看，队伍管理工作基本达到了规范有序的目标要求。

有效的监督制约机制是从严治警的关键。我院不断强化内外监督，内部：建立“横向监督”、“纵向监督”、“跟踪监督”相结合的立体监督机制，保证干警依法严格、公正、文明办案；外部：落实与人大代表、政协委员的联系制度和执法执纪监督员制度、人民监督员制度，不断加大执法监督工作力度，做到三个延伸。一是监督工作向发案单位和当事人延伸。实行《办案监督卡制度》、《案后回访制度》，主动接受发案单位的监督；实行《案件告知》制度，把当事人的权利、义务及监督电话印制在告知单上，告知单发给当事人，接受案件当事人的监督。二是监督工作向社会各界延伸。结合检务公开工作，将检察机关的职能、案件当事人的权利、义务、为经济建设服务措施等内容，广泛宣传，增强检察工作的透明度；聘请执法执纪监督员，定期召开座谈会，定期走访，征求对检察机关的意见，自觉接受社会各界和人民群众的监督；全面实行人民监督员制度，自觉加强自侦案件的外部监督，“三类案件”、“五种情形”监督工作全部按规定开展。三是监督工作向八小时之外延伸。通过召开干警家属座谈会、找干警谈心等形式，对干警八小时之外活动进行监督。近年以来，我院未发生违法违纪及制约经济发展和违反服务承诺标准的问题。

坚持阶段性地整顿，做到警钟长鸣，是抓队伍管理的有效措施。近年来，我院以开展和深化“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动、“保持共产党员先进性”教育活动、“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，作为加强自身建设的难得机遇，围绕在三项活动中查摆出的倾向性的问题、潜在性的问题和容易引发问题的薄弱环节，确定整改时间和具体的责任部门、责任人，逐项逐件研究整改措施，有步骤、有计划的认真加以整改，做到举一反三，警钟长鸣。围绕解决特权思想问题，我们在全院上下开展了“三查三看”活动（查表现，看存在哪些特权思想；查原因，看特权思想存在的长期性、顽固性和反复性；查危害，看特权思想给检察工作和执法形象造成的恶劣影响），并采

取“抓引导、抓处理、抓督导、抓长效机制”建设的“四抓”措施狠抓了整改，逐人逐层次结合查找出的问题和制定的整改措施，从具体人、具体事、具体问题入手，看哪些问题解决了，哪些问题还没有解决，哪些问题解决的彻底，哪些问题解决的不彻底；哪些问题是过去没有的，现在出现了。从干警个人、科室到全院，进行自我“画像”，找准定位。前段时间，院党组结合极少数干警出现的违纪问题，重新对队伍教育和队伍管理进行了分析，认为当前存在的主要问题是少数干警执法理念陈旧，制度规范落实不够一贯，工作作风不够扎实。这些问题的存在，说明了我们部分干警素质不高、能力不强、执法水平不适应。为此，我们结合专项整改活动，围绕提高“六个方面的能力”，在全院开展了“如何提高自身素质和能力”的学习讨论，收到了较好的成效，社会反映也很好。

以创一流业绩流为目标，推进办案工作规范

坚持两手抓、两不误、两促进，认真履行检察职责，用过硬的工作成果取信于民，是检察工作服务大局的立身之本。我院始终紧紧抓住检察业务不放松，并结合自身工作实践，对办案程序制定明确、具体的操作规范，实行分级管理，健全完善案件质量保障体系，促进了办案工作科学有序、廉洁高效运行。

始终把查办职务犯罪作为工作的重中之重，以“办案力度、办案质量、办案安全”为工作核心，不断加强和规范自侦案件查办机制，办案质量和效果有了显著提高。工作中，一是突出查办重点，坚决查处破坏经济发展环境的职务犯罪案件，做到该保护的旗帜鲜明的依法保护，该惩治的决不手软。特别是针对党委关注、群众反映强烈的职务犯罪案件，集中警力，深挖细查，坚决查办。三年来，共立查职务犯罪案件件人，大案比例为87%。针对粮食系统管理混乱，盘库亏损严重，社会反映强烈的情况，集中优势警力，45天内立案查处了粮食系统4名所长，1名书记，3名工作人员及寿光市农发行1名信贷员涉嫌贪污、挪用公款的窝案串案，在全市引起强烈反响，为净化全市经济发展环境作出了积极贡献。二是不断强化案件质量和办案安全意识。按照“数量与质量并重”的要求，牢固树立办案的效果观念、深挖细查观念、多种证据观念、法庭定罪观念“四个观念”，严格按照法律程序，对受理举报、初查、立案、侦查、适用强制措施等各个办案环节进行规范。积极探索新形势下运用侦查谋略、技巧突破案件的新途径、新方法，落实讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度和讯问监控设施规范化建设，立足现有条件，本着安全、实用、节俭和高标准、高质量的原则，科学规划，多方协调，精心建设，投资2万余元对警务区进行了整治，强化讯（询）问工作的保障性措施，没有发生一起犯罪嫌疑人脱逃、自伤、自杀等事故。一是在原有的基础上，对讯问室的座椅进行了改造，为每个询问室、讯问室、休息室安装了空调，休息室更换了舒适的床铺，购置了铁橱、柜、桌，装备了医用药品和医疗器械。二是在看守所设立了50多平米适用于我院自侦部门办理案件的讯问室、办公室和休息室，配齐了各种办案用具和办公生活用品，安装了空调，为自侦部门办案提供了便利。三是注重效果。牢固树立质量第一的观念，坚决克服就案办案的现象，把查办职务犯罪的重点放在服务加快发展的社会效果上，对政策界限不清、法无明文规定、可能影响稳定的案件慎办、缓办，防止了因把握不当、作风粗暴、措施不到位等引发不稳定问题。特别是在办理涉及企业和基层的案件时，一手抓办案，一手抓稳定，积极配合有关部门做好职工群众的稳定工作，防止和减少办案中可能出现的负面效应，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。扎实开展职务犯罪预防工作，建立了党委领导下各部门、各单位共同参与、齐抓共管的多层面、多渠道的职务犯罪预防网络，推动并实现了其正常规范运作。

始终把维护稳定作为首要的政治任务。认真贯彻中央关于加强社会治安的重大决策和市委、上级检察院的工作部署，紧紧围绕创建“平安菜乡”的目标，坚持“从重从快”的刑事政策，坚持把办案质量作为执法工作的生命线，不断强化证据意识，严格办案责任制和错案责任追究制，对批捕、起诉等各项办案

工作实行流程管理，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，认真执行各项内部监督制约制度和规定，逐步完善自我防错纠错工作机制，定期开展办案质量检查，保证了办案质量，批捕、起诉案件的准确率为100%。推行主办、主诉检察官办案责任制和普通案件简化审，探索了不起诉案件公开审理，规范了庭前证据开示程序，完善介入、引导侦查工作机制，进一步规范了工作程序，促进了工作有序开展，

强化诉讼监督，确保司法公正。紧紧抓住人民群众和社会各界反映强烈的执法不严、执法不公等突出问题，创新工作机制，规范监督程序，全面加强立案、侦查、审判和刑罚执行监督以及民事行政诉讼监督。驻所检察监督，开发了《驻看守所检察系统》软件并投入使用，实行网络化的超前监督和动态监督管理，实现了减刑、假释、暂予监外执行及羁押期限监督全部由计算机跟踪完成，保证了无超期羁押事故发生。去年，最高人民检察院副检察长赵登举考察时，对此给予了充分肯定。率先推行了民行案件公开审查听证和律师申诉制度，积极探索支持、提起民事行政诉讼制度，取得了较好社会效果。针对民行检察工作起步晚、程序规范滞后等实际情况，他们探索制订了律师申诉实施办法，实行公开审查听证，提高了提抗案件的准确率。实施这一办法以来，律师申诉的案件占到了受理案件线索数的80%，抗诉准确率达100%。

集中开展信访大检查，认真解决群众涉法上访问题。一是建立预防控制机制。坚持检察长接访日制度，对于群众上访，注意从自身执法活动、受理控告申诉和信访举报中，发现影响稳定、容易引起上访等不安定因素，及时做好矛盾排查调处工作，将矛盾解决在基层，避免酿成越级访和群体访；同时积极化解矛盾纠纷，主动做好矛盾化解和息访息诉工作，防止矛盾激化，力求将各种矛盾解决在萌芽状态。结合办案，加强对影响稳定问题的研究，对涉及全局的重大问题，积极向党委、政府提出治理对策，促进从源头上防范问题发生。二是建立信息上报机制。控申部门为主，确定专人，负责管理和上报管理的每一件上访案件情况，做到首办责任人清、案情清、责任清、办理时间清。加强信访24小时值班制度，对发现的重大、敏感性问题，迅速报告。三是建立快速反应处置机制。制定处置各类突发事件的预案，明确具体责任部门和人员，一旦发现涉及检察机关的集体上访、告急信访和群体性突发事件，检察长、分管检察长要在第一时间到现场，采取相应的控制和应对措施，妥善进行处理，防止矛盾激化，并及时向党委和上级院报告情况。四是建立工作协调配合机制。实行首办责任制，控申部门受理信访案件后，要及时移交业务部门办理，并跟踪督办，有关业务部门要积极配合，从快办理，及时反馈，做到件件有着落，事事有回音。五是建立公开听证和答询工作制度。设立听证室，对无理取闹缠诉的案件，邀请人大代表、政协委员、有关法律工作者和当事人的亲属参加，实行公开审查、阳光执法，让他们了解案件真相，依靠社会力量和群众力量做到化解矛盾纠纷工作。

以树一流形象为目标，推进日常事务管理规范化

执法形象，直接决定着检察机关的社会形象和在人民群众心目是的位置，具体展现着党的形象。而检察机关的形象如何，往往都是从干警的一言一行中表现出来的。治警不严，执法形象将无从谈起。我们以人民满意为出发点和落脚点，公正执法，文明办案，自觉接受监督，树立了良好的社会形象。

从严治检立形象。为加强机关管理，保障检察工作顺利运作，本着大事抓严、小事抓实、对事不对人的原则，对考勤管理、各类会务管理、车辆使用管理以及局域网管理等方面的管理制度进行修改，先后制定了《关于进一步严格考勤纪律的规定》等九项规章制度，实行和强化了定置管理、财务管理、安全管理和文档管理，明确岗位职责和岗位要求，量化工作目标，层层签定责任书，并成立督察组，实行末位淘汰制，增强了干警的责任危机意识和遵规守纪的自觉性。严格执行中政委四条禁令、高检院“九条卡死

和省院六个“绝不允许”等硬性规定，思想问题早教育，倾向性问题抓苗头，管理工作抓小漏洞，将管理的触角延伸到八小时以外，形成了单位、家庭、社会“三位一体”的管理局面，确保了队伍公正、廉洁、严明的形象。

文明“窗口”创形象。全方位开展文明创建活动，大力加强“窗口”建设。控告申诉部门、举报中心、民行等部门，不仅承担着繁重的工作任务，而且是人民群众了解检察机关的窗口，一行一动关乎检察机关整体形象。为此，我院不断加大窗口建设力度，在控告申诉部门、举报中心，推行了首办责任制和“来有迎声、问有答声、走有送声、事情办完有回声”的“四声”服务，实行检察长定期接访制度。在民行部门，大力推行民行改革，着力提高干警素质，拓宽工作领域，实行案件回访，确保案件质量。工作中，对每一位申诉的当事人“不敷衍了事、不训斥、不厌烦、不推诿、不冷漠”，审查每一起案件做到“热心、细心、耐心、诚心”。这些工作的开展，不仅利于群众投诉、便于群众申冤、适于化解群众难题，而且起到了息访息诉的作用，赢得了检察机关“亲民、爱民”的良好形象。

服务大局树形象。围绕经济建设，制定了《为全市社会经济建设服务十项措施》，落实了“十坚持十到位”，提高了检察机关的社会公信度和满意度。

忠诚奉献为百姓，铸就检魂创佳绩。**市检察院全体干警以自己的心血和汗水、以扎实有效的工作，树立起了新时期人民检察官的良好形象，向党和人民交上了一份满意的答卷。