西安商贸行业政风行风建设情况汇报

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西安商贸行业政风行风建设情况汇报

一、近年来西安商贸业发展概况

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市商贸行业贯彻落实科学发展观，加强政风行风建设，积极转变职能，围绕发展大商贸、建设大市场、搞活大流通，深化流通体制改革，发展新型业态，繁荣城乡市场，促进商贸服务转型升级；引导行业优化布局，调整结构，强化行业监管，营造良好环境，商贸各项工作整体推进，支柱产业地位进一步增强。

(一)社消总额持续增长

2005年，全市实现社会消费品零售总额666.48亿元，较2000年的328.5亿元翻了一番;“十五”累计实现2633.20亿元，是“九五”的1.7倍，年均增速12.2%。绝对值始终保持西北五省区省会城市第一位、西部省会城市第三位。2006年1-10月份实现631.91亿元，同比增长16.5%，年初下达的社会消费品零售总额增长15.2%的目标可望顺利实现。

(二)市场规模不断扩大

全市商业网点总数从2000年的10万个增至15.4万个，千人拥有网点数从14.3个增至21.4个，其中：5000平方米以上大型商场60多个，大型综合超市34个，各类交易市场530个，餐饮业网点3.28万个，各类宾馆、饭店、招待所1500多家，三星级以上宾馆56家。大型现代化专业展览馆3个，总面积10万平方米。连锁企业从2001年的45家850个门店，发展到2005年的93家1298个门店，涉及行业40个，销售额逾75亿元，同比增长44.8%。

(三)主导产业地位更加巩固

至2005年底，以商贸为主的第三产业实现增加值已占到全市GDP的52.47%，三次产业结构由2000年的6.9：44.0：49.1调整为2005年的5.0：42.5：52.5，贡献率不断提高。商贸业吸纳就业超过100万人。商贸业的发展，对关联产业产生强大拉动效应，促进了全市产业结构调整，对西安经济社会发展产生着深远而持久的影响。

(四)市场繁荣惠及大众

随着统一、开放、多元、竞争的商贸流通格局初步形成，市场日趋繁荣活跃，居民消费结构升级。商贸业坚持以人为本，为消费者提供丰富的商品和便捷、优质的服务，满足其不断增长的消费需求，让城乡居民生活更加便利、舒适和愉悦，共享改革发展的成果。

二、近年主要工作情况

(一)立足科学发展，以规划、规范推动行业进步

为了实现商贸业科学、有序、和谐发展，创新思路，高点起步，强化规划引导，构建行业规范，实施项目带动，促进西安商贸不断提升发展层次和水平。

先后编制《西安市商业网点发展规划（2004-2020）》及连锁、物流、会展等产业规划，形成了业态丰富、布局合理、功能齐全的商业服务体系。创新大型商业网点设立审批方式，实行听证制度，通过政府、专家、业界和市民共同参与，提高决策的透明度和科学性，推动规划落实，这项工作得到国家商务部充分肯定。听证制度实施三年多，先后有沃尔玛、爱家、易初莲花等38个大型商业网点项目通过听证，总建筑面积166万平方米，总投资近50亿元，其中28个已建成运营。

配合规划的实施，每两年一次《西安市商贸服务业发展分类指导目录》，实施项目带动战略，与市发改委共同建立商贸流通业建设项目库，入库项目96个，新建大型商贸设施50多个，完成投资40亿元，建筑规模超过150万平方米。将商贸设施建设与古城历史文化资源的发掘保护紧密融合，对骡马市、北院门、德福巷、西大街等一批特色商业街进行改造、新建和升级，进一步丰富了城市商业内涵。

相继出台了《西安市商业零售业态规范》、《西安市商业分级设置规范》及酒店、餐饮、美容美发等多项服务规范，在加强宏观调控、完善市场规则方面进行了富有成效的探索与实践。

(二)积极扩大消费，促进城乡市场繁荣活跃

千方百计扩大内需，更多依靠消费拉动经济增长，是国家经济宏观调控的基本政策。近几年，结合城乡居民消费升级，加大对旅游餐饮、商务休闲、文化体育、时尚消费、保健休闲等市场的开拓力度，着力培育汽车、通讯、电子产品、新型家电、装饰装潢等消费热点，组织商家开展形式多样的让利促销活动，强化假日经济的拉动效应，激发居民消费热情。我市餐饮业突出地方特色，兼容并蓄，创新发展，保持了高速增长，2005年居全国中心城市第四位。

大力开拓农村市场，实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”等，引导连锁企业向农村延伸网点，新建和改造农家店758个，建设农村流通服务及商务信息体系，实实在在地帮助农民解决“买难、卖难”问题，促进农村消费增长提速，推动城乡市场协调发展。

加快城市社区商业设施的改造、完善和提升，发展便民店、标准化超市以及干洗、理发、修理、再生资源回收等服务项目，在提供生活便利的同时，不断拓展消费增长空间。

(三)深化流通改革，增强商贸行业发展活力

积极稳妥地推进流通体制改革，以体制创新和管理创新为突破，形成不同所有制经济共同发展的流通格局，增强行业的竞争、发展实力。一是加大资本运作力度，通过收购、兼并、联合等多种形式，组建了陕解放、西安饮食、西安旅游等10个跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的企业集团。二是靓女先嫁，对民生、陕解放、唐城、建国饭店等大型流通企业的国有资本全部出让，财政累计收回转让资金4.15亿元。三是按照一企一策的方针，采用有限责任公司、兼并、出售、股份合作制、托管、分块搞活等多种形式，对中小商贸流通企业进行改革，已基本完成国有商业企业改制任务。四是大力扶持发展民营企业，扩大招商引资，吸引世界知名企业和外埠品牌企业投资我市。几年来，共引进外资约1.2亿美元，内资约30亿元。目前，沃尔玛、家乐福、麦德龙、百事可乐、易初莲花等世界500强企业均已在我市投资，外埠的家世界、人人乐、国美、苏宁等品牌企业已在我市建店，经营规模不断壮大，我市商贸行业非国有经济成份销售比重已超过95%。

（四）发展新型业态,提升流通现代化水平

充分挖掘现有资源优势，大力发展新型业态，培育新的增长点，优化产业结构，提升流通现代化水平，是商贸部门落实科学发展观，重点推进的工作任务。

大力发展会展经济。围绕建设区域性国际会展中心，理顺行业管理，开拓会展市场；整合资源，培育品牌展会；加强对外交流与合作，吸引更多大型展会落户我市。2002年以来，先后成功举办世界古遗址大会、欧亚经济论坛、全国糖酒会、中国广告节、高交会等综合性和专业性展会279个，成交额1060.2亿元，创造社会综合效益88亿元。今年1－10月份，全市共举办各类专业展览会66个，成交额394亿元，创造社会综合效益50亿元。我市会展业的快速发展，扩大了西安对外影响，彰显了城市综合实力，带动相关行业的发展，实现了社会效益和经济效益双丰收。

加快发展连锁经营，制定连锁业规划，引进麦德龙、易初莲花等国际知名企业，扶持国美、爱家等国内连锁企业有序竞争、协调发展。西安市场上，购物中心、百货店、连锁超市、仓储商场、家居中心、专卖店、专业店、便利店等新型业态均衡发展，城市服务功能不断增强。以连锁为主的新型业态，其销售额占社消总额比重持续增加。

物流业健康发展。按照规划，加快培育“1-8-10”物流产业发展构架(1个物流园区、8个物流中心、10个配送中心)。西安国际港务区、长安引镇仓储物流中心、陕西中远医保产品物流配送中心被列入我省“十一五”重大建设项目。西安国际港务区与上海港务集团达成合作建设协议，与青岛、天津、连云港等沿海港口达成了优势互补、合作发展备忘录，2005年吸引投资42亿元，完成首期1000亩征地拆迁工作，道路、管网等配套建设正在进行，设立保税物流中心（B型）已报国家海关总署审批。同时，加快物流现代化进程，协调、支持96128城市快捷配送平台与黄马甲配送网等业务整合，扩大电子商务与物流配送，提高流通效率。

（五）整顿、规范市场秩序，营造良好消费环境

积极完善我市整规工作机制，明确工作职责，建立与13个区县和34个部门的工作联系。充分发挥“牵头、组织、督办、协调、服务”职能，相继开展“保护知识产权宣传周”、“保护知识产权成果展”等活动，推进食品药品安全整治、打击商业欺诈、行政执法与刑事司法衔接等工作。开展“创佳评差”、“百城万店无假货”、“优质规范服务，优化投资环境”等文明创建活动，推行《商贸行业文明服务十项标准》，评选“全国商业信用企业”，推动商贸行业诚信建设，行业服务质量和水平显著提高。

制定《进货交易行为规范》、《促销行为规范》、《商业超市进货交易类合同文本》，规范经营行为。加大对生猪屠宰、报废汽车回收、旧机动车交易、民用煤、成品油、食盐以及酒类等市场监管整治力度，开展了多次专项集中整治活动，依法查处私屠滥宰、私盐运销、掺杂使假、亏吨少称等不法行为。全市定点屠宰率达98%，合格碘盐覆盖率95%，碘盐合格率达100%。通过整治，流通领域商业欺诈、假冒伪劣等突出问题逐步得到解决，市场经济秩序明显好转。

（六）上下高度重视，扎实开展创卫工作

按照全市统一部署，扎实开展创卫动员、培训、检查、整改，带动商贸广大干部职工积极投身创卫工作。成立行业创卫机构244个，召开创卫专题会议40多次，举办商户之家创卫学校培训班640期，培训38504人，培训率达到97.89%，创卫知识知晓率达到95%；健康知识普及率达到96%。出动3260人次对全市820家商贸企业创卫工作进行了检查，检查中小餐饮企业5832户。对农贸市场、再生资源回收站、屠宰加工场等创卫工作难点，花大力气，重点进行整治。完成54个农贸市场改造项目，整治再生资源回收站（点）437家，建立行业创卫督查队伍，加大督促检查力度。通过开展创卫工作，商贸经营秩序进一步规范，服务环境不断改善，行业形象明显提升。

三、政风行风建设情况

以“面向社会，服务企业”为宗旨，积极转变职能，加强政风行风建设，坚持依法行政，不断强化服务，提高工作效能。

（一）抓好学习，建设队伍

坚持把建设思想解放、作风过硬、业务娴熟的干部队伍作为重要工作来抓，以管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范为目标，加强学习型机关建设。组织对机关工作人员进行法律、经济、礼仪等系列培训，增强干部职工的公仆意识、法律意识、效率意识和创新意识，改进工作作风，塑造良好形象，不断提高服务水平。坚持在位要受控、升迁要竞争、届满要轮换、末位要淘汰的管理机制，营造人心思进、人心思干、人心思发展的工作氛围。

（二）转变职能，依法行政

转变职能，提高执政能力，在平抑成品油、民用煤、食盐市场异常波动、抗击“非典”、防控禽流感等突发事件中，建立和完善市场运行监测体系、重点商品政府储备及市场异常波动应对机制，保障市场供应，商贸主管部门预测判断市场走势和有效调控市场的能力显著增强。

坚持依法行政。认真清理行政审批项目，重新明确了审批、审核事项，简化办事程序，提高办事效率。坚持严格遵守相关法律法规，在授权范围内开展各项检查、整顿。机关工作人员法制意识普遍增强，依法行政能力得到提高。

认真制订《政府信息公开实施办法》、《门户网站内容保障工作管理办法》、《政府信息公开目录》，深入推进政务公开，拓宽服务渠道，增强工作透明度，走在全市前列。开通西安商贸信息网，实行新闻制度，公布办事指南，为企业和社会服务。

发展商贸行业中介组织，先后组建西安商业联合会、西安饭店与餐饮行业协会等十四个协会组织，会员单位近2000家。发挥其桥梁纽带作用，使政策得到较好落实，企业经营环境逐步改善，行业自律和自主发展的能力不断提高。

进一步密切与区县商贸主管部门的联系，在信息沟通、业务指导、监督检查等方面做好服务工作，调动区县商贸主管部门的积极性，促进区县商贸业发展。

（三）坚持宗旨，强化服务

坚持服务宗旨，强化服务意识，指导国有商贸企业改制，妥善处理企业在拆迁、安置中遇到的各种问题，协调解决供应商与零售商之间的矛盾，全力帮助企业妥善处理应急事项。

无论是人大建议、政协提案、领导批示，还是网上建议、群众来信来访，都高度重视，认真及时处理，做到事事有落实，件件有回音。

组织赴安康革命老区捐资助学，组织产销见面会，经纪人与超市卖场经理座谈会，帮助解决农村蔬菜、水果销售问题。先后为1148名下岗职工办理了《再就业优惠证》，为18户企业12462名困难职工协调落实了救助金229万元，培训下岗职工1566人，分流安置2034名下岗职工。共落实下岗职工生活保障金和下岗职工出“中心”后解除劳动关系补偿金8604.5万元。安排复转军人、随军家属736人，解决军转干部救助金、拖欠“三金”100余万元。通过扎实工作，对推动企业改制、扩大社会就业、保障职工权益、维护社会稳定做出了贡献。

近年来，在市委市政府的坚强领导下，西安商贸业得到了长足发展。商贸口政风行风建设不断加强，促进了思路创新、工作有序、效率提升、服务改进。

“十一五”是西安商贸实现跨越式发展的关键时期，我们将坚持加快发展、科学发展，践行“四化理念”，认真抓好政风行风建设，积极建设学习型、服务型、效能型机关，以更高的工作热情，务实的工作作风，不断开拓创新，推进西安商贸业取得新的成绩。