区人大常委会工作报告

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区人大常委会工作报告

各位代表，同志们：

我受xx市北湖区第二届人民代表大会常务委员会（以下简称“常委会”）的委托，向大会报告工作，请予审议，请列席会议的同志提出意见。

2003年工作回顾

2003年，常委会在区委的领导下，在上级人大及其常委会的指导下，牢记“两个务必”，坚持以邓小平理论为指导，践行“三个代表”，贯彻执行党的十六大、十六届三中全会和十届全国人大一次会议精神，认真落实区二届人大一次会议的决议，围绕中心，把握大局，与时俱进，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职权，为建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，全面建设小康社会，推进我区经济建设和民主法制建设作出了新的贡献。

一、全面履行法定职权，充分发挥职能作用

一年来，常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职权，不断加强政治文明建设和民主法制建设，着重做好了三个方面的工作：

（一）围绕重大事项，依法行使决定权。常委会注意把握经济和社会生活中的重大事项，正确行使决定权，及时作出决定、决议，推动各项工作。一是根据区二届人大一次会议的授权，听取和审议了区政府2003年财政预算具体安排意见的报告，并作出了相应的决议。二是根据区政府的提请，对财政预算部分变更作出了决定。要求区政府优化支出结构，保证重点支出，确保收支平衡；切实执行收支两条线制度，积极推进部门预算改革，加强预算管理；进一步强化征管措施，保障预算支出，确保预算支出任务完成。三是对重点建设项目提出了意见。常委会听取了区政府搬迁工程建设情况汇报，促进了政府搬迁工程建设。四是决定了重大的人事事项。根据市委安排，首建中同志担任北湖区委书记，周迎春同志来北湖区工作，常委会接受了首建中同志辞去区政府区长职务的请求；任命了周迎春同志为区政府副区长，决定其为区长。

（二）围绕热点难点问题，依法行使监督权。常委会按照“发展是执政兴国第一要务”的要求，坚持以人为本，把人民利益放在首位，加大了对“一府两院”的监督力度。

1、定期听取和审议专项工作报告。一年来，常委会先后听取和审议了“一府两院”关于退耕还林、社区建设、财政预算执行、计划生育等6个方面的工作报告，提出审议意见28条。并加大对审议意见的督办力度，督促“一府两院”及政府有关部门切实改进工作，收到了较好的效果。

主任会议先后听取了区政府关于开展防治“非典”工作情况的汇报，关于物价工作情况的汇报，关于青少年法制教育情况的汇报，关于创建省重点中学情况的汇报，关于政府搬迁工作情况的汇报；听取了区人民法院关于执行工作情况的汇报；听取了区人民检察院关于查办贪污、贿赂案件情况的汇报；听取了市公安局北湖分局关于开展禁毒工作情况的汇报。通过听取上述工作情况的汇报，进一步掌握了我区工作的情况，对相关工作进行了有效的监督，促进了我区经济的发展。2、加大执法检查力度。常委会把开展执法检查作为开展法律监督的重要手段，在督促区“一府两院”做好执法自查的基础上，有计划、有重点地对有关法律法规的贯彻实施情况开展检查。一年来，先后组织了对《义务教育法》、《预算法》、《未成年人保护法》、《计划生育法》、《会计法》、《统计法》等7个法律法规的贯彻执行情况进行了检查。并配合省、市人大常委会对我区执行《传染病防治法》、《行政复议法》、《税收征管法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《国防教育法》、《兵役法》、《湖南省兵役工作条例》的情况进行了检查。对检查中发现的问题，我们及时提出了意见和整改建议，并进行跟踪督办，努力提高监督实效。

3、加强个案监督和信访工作。一年来，常委会受理群众来信355件，来访410人（次）。基本做到了件件有答复，事事有回音。并办理了省人大批转的信访件1件，市人大批转的信访件20件。通过信访途径，发现“一府两院”工作中的不足，及时督促其改进。常委会先后就鲁塘镇水车洞封仙庙南矿巷道爆炸一案和张秀华同志控告区检察院干警打人一事进行了个案监督。有关机关根据常委会的意见，及时地对案件进行了研究，依法作出了处理。通过个案监督和办理人民群众的来信来访，常委会实实在在地帮助人民群众解决了一些难题，维护了法律的尊严，保护了公民的合法权益，受到了人民群众的好评。

4、开展专题法律检查，促进可持续发展，保障人民生命健康。常委会坚持把开展北湖环保世纪行活动当作一项重要的执法检查工作来抓，紧紧联系北湖环保工作实际，围绕“保护蓝天、碧水、绿地、创造美好居住环境”这个主题，深入开展环保宣传教育、北湖环保征文和采访现场监督等活动，进一步增强了广大干部群众的环保和可持续发展意识，有效地促进了我区经济、社会和环境的协调发展。常委会还开展了“农产品质量安全行”活动，组织人大代表对农产品安全情况进行了视察，听取区政府的专题报告，督促区政府极其相关部门加强农产品质量管理工作，确保了农产品质量安全。

（三）围绕干部“四化”建设，依法行使任免权。常委会依法做好人事任免和任命后的监督工作，促进国家机关工作人员队伍建设。一年来，常委会共任命国家机关工作人员96名，免职4名，确保了“一府两院”工作的正常运转。常委会在任命干部的过程中，一是加强对拟任命干部的调查了解，认真把好了拟任人员的素质关。二是坚持任前法律知识考试、任前发言、票决制和颁发任命书制度，强化被任命干部的民主法制意识、公仆意识，督促他们严格自律，勤政为民，认真把好了人事任免的程序关。三是把人事任免权与监督权有机地结合起来，对被任命干部进行述职评议，把好了对国家机关工作人员的监督管理关。2003年，常委会依法对区农业局、区国土资源局、区卫生局三位局长进行了述职评议。在评议中既充分肯定被评议对象的成绩，又客观公正地指出存在问题，提出意见和要求，被评议对象及其所在单位都能虚心诚恳接受评议意见，正视存在问题，认真制订整改方案，切实整改。通过对这三位局长的述职评议，进一步激发了国家机关工作人员的责任感、使命感，增强了法律意识、公仆意识和群众观念，提高了接受人大监督、坚持依法行政、公正司法的自觉性。

二、切实做好代表工作，充分发挥代表作用

一年来，区人大常委会及其工作机构坚持继承、改革与创新，不断推出代表工作新举措，代表工作成效显著。

（一）坚持“代表约谈日”制度和“一府两院”定期向人大代表报告工作制度。一年来，常委会先后组织了3次代表约谈活动，分别就防治“非典”、就业再就业工作、述职评议等人民群众关心的热点、难点问题进行了约谈。并组织“一府两院”于4月份以简报的形式，将一季度工作汇报印发给代表，向人大代表书面报告工作；于7月份向代表报告了上半年工作。代表约谈和报告工作两项活动的开展，进一步拓宽了代表工作渠道，发挥了代表的职能作用，密切了国家机关与人大代表的联系，取得了明显的效果。两项活动分别得到了全国人大、省人大的密切关注，《中国人大》、《人民之友》都给予了全面的推介，各地人大经常来我区学习经验，提升了北湖区民主法制建设的地位。

（二）重视代表意见建议办理工作。一年来，常委会督办代表建议154件，有关机关按时给予了答复。为增强办理实效，常委会采取了积极的措施，认真督办：一是及时交办。3月份，常委会向“一府两院”交办代表建议后，有关机关于7月份以前答复了代表。二是经常督促检查。常委会对“一府两院”办理代表建议的情况跟踪督促，发现问题，及时处理。9月份，主任会议专题听取了区政府关于代表建议办理情况汇报。三是重点建议重点办理。主任会议确定“关于治理鲁水河的建议”等5件建议为重点建议，要求办理机关重点办理。区政府对治理鲁水河建议高度重视，投资1600万元，用于清理河道、河岸护堤、沿河公路、桥梁改造等，由区水利局和交通局具体负责实施。目前，整个治理工程正在紧张进行，预计2004年底全面完成。

（三）组织人大代表视察活动。常委会充分发挥人大代表管理本行政区域内国家事务的职能作用，经常性地组织代表视察活动：一是组织代表对常委会审议的专题工作进行视察。2003年，常委会组织人大代表对审议“一府两院”6个专题工作情况进行了视察，为会议审议提供了依据。二是组织代表对特定工作的视察。常委会先后组织代表对工业园、四清水库除险加固工程、菁华园实验学校、政府搬迁工程、梦里故乡等重点建设项目进行了视察。三是组织了人大代表的集中视察活动。迎接了驻临武县的省、市人大代表来北湖区的视察，组织了部分驻区上级人大代表赴汝城县视察。通过组织代表视察，使人大代表把握了“一府两院”工作情况，进一步开阔了视野，为人大代表参与我区国家事务管理，帮助“一府两院”推行工作，履行代表职务提供了条件。

（四）开展争先创优活动。2003年，常委会继续在人大代表中开展以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的“争先创优”活动。一年来，全区各级人大代表积极投身于经济建设和社会发展的伟大事业中，在各自的岗位上作出了非凡的业绩，真正体现了人大代表的先进性和代表性。经过民主推荐、组织评定，评选出华塘镇、人民路街道等7个单位为人大工作先进单位，曾令令、曾晖钧等22名人大代表为代表活动积极分子。

三、加强乡镇街道人大工作，提高人大工作水平

一年来，常委会把加强乡镇、街道人大工作纳入了重要议事日程，加强对乡镇、街道人大工作的指导，在具体指导方法上，进行了大胆探索，乡镇、街道人大工作逐步规范化、制度化。

（一）实行目标管理，加强考核。常委会对乡镇、街道人大工作提出了明确目标，在加强自身建设、召开乡镇人大会议、开展代表工作、宣传人大制度等方面进行了量化考核。检查考核工作坚持定量考核与定性考核相结合，平时抽查与年底检查相结合。通过目标管理，全区人大工作跃上了新的台阶。

（二）建立定期会议制度，加强培训。一年来，常委会通过建立定期会议制度，以会代训，重视和加强对乡镇、街道人大干部的培训。每一季度召开一次乡镇人大主席、街道人大工作办公室主任会议，安排部署工作，提出业务工作意见，主要领导亲自讲解乡镇人大工作的性质、地位、法律规定、工作程序和文书工作，进一步提高了人大干部的业务水平。

（三）及时补选代表，确保人大代表队伍的稳定性。部分区人大代表因人事变动，调离原选区，导致其不能参加本选区的代表活动，不便履行代表职务，不能及时收集群众的意见和要求，急需补选代表。常委会制定了代表辞职制度，并对部分代表名额进行了补选。同时，常委会对部分乡镇补选代表工作进行了业务指导，提供了组织保障，促进了乡镇代表补选工作的圆满完成。

四、真诚服务大局，积极参与中心工作

一年来，常委会根据区委的统一安排，充分发挥常委会和人大代表的优势，积极参与抗击“非典”、抗旱救灾和招商引资工作，主动做好相关工作，取得了可喜的成绩。

（一）众志成城抗“非典”。在抗击“非典”这场灾难中，常委会具体做好了五个方面的工作：一是做好了常委会机关的防治工作。二是组织、动员全区人大代表帮助政府做好“非典”防治。常委会向全区人大代表发出了《致全区人大代表的一封公开信》，号召人大代表把思想和行动统一到党中央、国务院的部署上来，统一到区委区政府的具体安排上来，加强防范，发挥模范带头作用，当好宣传员、信息员、监督员，协助政府做好“非典”防治工作。三是积极参与抗击“非典”的具体工作。常委会领导战斗在防治“非典”第一线，除做好各自联系乡镇、街道和部门的“非典”防治工作外，还根据区委的安排，7名正副主任，分别到万寿桥、铜坑湖留验站24小时值班。四是做好了义务献血工作，有四名同志献出了鲜血，为支援北京防治“非典”奉献了权力机关的爱心。五是督促政府抓“非典”防治工作。5月15日开展了“代表约谈”活动，督促政府万众一心抗“非典”，群策群力谋发展。

（二）万众一心抗旱灾。2003年下半年，北湖区遭受了罕见的旱灾。常委会主动出击，为抗旱救灾做了大量工作。一是督促政府加大了抗旱救灾的投入力度。常委会在审查预算变更的时候，要求区政府安排专项资金用于抗旱救灾。政府根据常委会的意见，除争取方方面面的重视支持外，还安排了专项资金，确保了抗旱救灾资金的正常使用。二是做好了联系乡镇的抗旱救灾工作。常委会派出工作队员，帮助华塘镇抓抗旱补损，收到了良好的工作效果，确保了大旱之年有好的收成，得到了村民的好评。特别是针对石山头村干旱严重的实际情况，筹集3万元资金，帮助村民购买了电排、抽水机等抗旱设备，组织村民修筑了拦河坝、通水渠等水利设施，维修了山塘水库，使该村基本上没有因为旱灾而遭受重大损失。

（三）全员招商结硕果。2003年，常委会按照区委加强开放型经济建设的要求，全方位地开展了招商引资工作。引进项目三个，引进外资1.266亿元。其中，投资2300万元的金百利大酒店已完成主体工程；投资360万元的健康城堡已于去年10月17日开张营业；投资1亿元的菁华园实验学校，建设工地如火如荼。在开放型经济活动中，常委会做到了：一是加强领导。主任会议对招商引资工作十分重视，列入了重要议事日程，定期研究开放型经济工作，并组建了专门的工作班子，由副主任唐建军分管，办公室办理日常工作，形成了主要领导亲自抓、领导班子集体负责、分管领导跟踪落实的工作格局。二是加强工作协调。常委会主要领导、分管领导和工作部门把外商的事当作自己的事来办，主动配合外商协调省、市、区各级各部门的关系，为外资企业提供优质服务。三是全力优化经济环境。常委会参加招商引资工作的落脚点，并不仅仅在于直接参与经济活动，而是通过亲历招商引资工作的全过程，较为完整地了解政府职能部门在招商引资工作中的行政作为，由点到面，由表及里，有的放矢地强化常委会的监督职能，进一步拓宽地方人大在促进本地经济发展中的监督渠道，从而为优化经济环境作出应有的贡献。

（四）齐心协力办大事。常委会一班人分别联系了华塘、万华岩、石盖塘、芙蓉、月峰、保和等乡镇，并督促指导各乡镇做好各项工作。常委会联系郴仰公路建设、鲁水河治理、金百利酒店建设等项目，做好了相关协调工作，为项目建设尽心尽力。常委会联系金桥社区建设，共筹集社会资金20万元，建设了高标准的办公大楼，在民政局和下湄桥街道的努力下，健全了社区职能，使社区各项工作走向了规范化轨道。还组织人大代表为社区建设添砖加瓦，罗能洲、曾令令、曹修银、胡桂荣、谢成湘、李湘郴、曹祖勤等代表为社区建设积极捐献，其中，曹祖勤代表个人为社区捐建用房600余平方米，价值达二十五万元，被民政部评为全国社区建设先进个人。“4.29”特大安全事故发生后，常委会及时派员赶赴现场，配合区委组织抢救工作。11月份，市政府常务会议决定上收我区城市动物检疫职能。常委会及时组织人员视察，认真研究法律法规，认为上收这项职能违背了国家有关规定，并迅速向市人大常委会写出了关于保留北湖区城市动物检疫职权的专题报告，积极做好相关的协调工作，取得了市委、市人大常委会、市政府的重视与支持，促使市政府改变了原来的决定，确保了该职权留在北湖区。

五、加强自身建设，全力塑造机关形象

常委会致力于建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的人大干部队伍。

（一）开展“三强五好”班子创建活动，进一步加强班子建设。常委会按照市委关于创建“三强五好”班子的要求，切实加强领导班子建设，领导班子团结合作，锐意进取，创新图强，作风深入，真抓实干，具有很强的凝聚力和战斗力，常委会一班人能主动顾全大局，真诚保持团结，自觉维护稳定，工作争创一流。（二）开展学教活动，进一步加强思想建设。常委会机关通过“三个代表”和“三个倍加”学教活动，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部头脑，增强了干部职工忠实实践“三个代表”的自觉性和大局意识、团结意识、稳定意识，争当“五个模范”活动蔚然成风，整个人大机关职工面貌焕然一新。

（三）争创“四个一”活动，进一步增强机关活力。常委会围绕“一流的领导班子、一流的干部队伍、一流的工作业绩、一流的工作环境”的四争创活动，极大地调动了干部职工的积极性，广大干部职工爱岗敬业、遵纪守法、勤政廉洁。常委会致力于工作创新，不仅全面完成了各项工作任务，而且工作富有自己的特色，机关工作环境大大改善，外部环境进一步优化，全体机关工作人员上下同心，合作共事，办公设施日趋现代化。

（四）创建学习型机关，进一步提高机关工作效率。常委会制定了《关于加强学习型机关建设的意见》。在具体的学习创建活动中，主要抓了四个方面的工作。第一，从提高机关干部的理论素养入手，科学确定基本学习内容，学习党的基本理论、基本路线、方针、政策，学习市场经济知识和法律知识。第二，从提高机关干部的工作能力入手，着力提高机关的工作效率和常委会的工作水平。常委会每审议一项工作，每作出一项决议、决定，都要组织相关的法律专题讲座，做到审议之前学习法、审议之中依据法、作出决定不违法。在全机关开展了“学电脑、学外语、学科学知识”为主要内容的“三学”活动。第三，建立长效的学习机制。一是建立了学习日制度；二是实行目标管理；三是建立了动力机制和激励机制，把创建学习型机关活动与争先创优，考核考评，待遇奖励结合起来，确保工作落到实处。第四，从改进机关干部作风入手，大力增强机关的公仆意识。通过制作人大常委会网页，密切与人民群众的联系，增强工作的透明度，提高工作的整体水平。

各位代表，同志们：2003年，常委会做了一些工作，也取得了一些实实在在的成绩，这些成绩的取得，归功于区委的正确领导，归功于“一府两院”及各乡镇、街道、区直有关部门的大力支持，归功于全体人大代表和广大人民群众的热心帮助。在此，我谨代表常委会向关心、支持、帮助常委会工作的各级、各部门，向全区广大干部、工人、农民、离退休老同志表示诚挚的谢意。

过去的一年，尽管我们做了一些工作，但与党和人民的要求相比，我们也还存在许多不足，主要是监督“一府两院”工作的力度和广度还有较大的欠缺，深入基层调查研究不够。对这些问题和不足，我们将进一步探索，不断加以改进。

2004年工作设想

各位代表，同志们！

2004年，常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在区委的领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，坚持以经济建设为中心，确保宪法和法律在本行政区域的遵照执行，突出民主法制建设重点，促进我区物质文明、政治文明、精神文明的协调健康发展。

2004年，常委会的主要工作任务是：

一、加强监督工作，依法监督“一府两院”工作。一是开展执法大检查，重点对《劳动法》、《安全生产法》等法律法规在我区的贯彻实施情况进行检查。在司法监督上，对群众反映强烈的个案要一抓到底。二是听取和审议“一府两院”专题工作报告，加大审议意见的督查力度，解决全区经济和社会工作中带全局性的问题。三是加大对财政工作和经济工作的监督。四是继续开展北湖环保世纪行和农产品质量安全行活动，以推动经济可持续发展。五是要针对“三农”问题、政府采购等当前经济、社会生活中的重大问题，进行调查研究，提出意见。

二、加强人事监督，依法任免国家工作人员。在对国家机关工作人员的任免、监督方面，常委会继续坚持做好四个方面的工作：一是任前法律考试。二是任前调查了解。三是任职演说。四是年度述职评议。2004年将对区政府组成部门的10位局长（主任）进行述职评议。三、创新代表工作，发挥代表作用。2004年，常委会加大对代表工作创新力度，着重做好四个方面的工作。一是继续坚持和完善“代表约谈日”和“一府两院”向人大代表报告工作制度。二是督办好代表建议，确保人大代表管理国家事务、经济事务和社会事业权力的实现。三是全面提高人大代表执行代表职务的能力和水平，加大代表培训力度，逐步开展人大代表向选民报告工作的活动，接受选民监督。四是组织人大代表开展专题视察，为代表履行职务提供优质服务。

四、加强对乡镇、街道人大工作的联系、指导，发挥人大的整体作用。2004年，常委会在对乡镇街道人大工作联系、指导上做好两件事。一是继续坚持和完善乡镇、街道人大工作目标责任考核。二是建立健全街道人大工作制度。

五、加强自身建设，努力提高工作水平。2004年，常委会围绕创“四个一流”的工作目标，全面加强自身建设，与时俱进，开拓创新。一是继续创建学习型机关，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的政治、思想、业务素质，进一步提高依法监督政府工作的能力和水平。二是坚持民主集中制原则，改进和提高常委会会议质量，建立公民旁听常委会会议制度，增强常委会工作的透明度。三是抓好招商引资工作，为项目建设服务。

2004年，常委会将迎来人大工作的又一个春天，在这一年里，人民代表大会制度确立50周年，乡镇人大将换届选举。为此，常委会将着重做好三件事：一是开展“调查研究年”活动，将人大工作提升到一个新的水平。通过调查研究，使常委会的工作更加贴近区情，更加贴近基层，更加贴近群众；通过调查研究，使常委会在行使职权过程中，更加有的放矢，更加富有成效，更加具有权威性；通过调查研究，使常委会组成人员和机关干部进一步转变作风，进一步密切联系群众，进一步发挥职能作用。二是开展人大制度宣传年活动。开展庆祝人民代表大会制度确立50周年系列活动，大力宣传人大制度，大力宣传人大知识，大力宣传人大工作，大力宣传人大代表的优秀事迹。通过宣传教育，使人大制度深入人心，更好地巩固人民代表大会制度建设的成果，更加坚定社会主义道路。三是认真抓好乡镇人大换届选举工作，为乡镇换届选举提供业务指导和组织保障。通过换届选举，进一步加强乡镇政权建设，进一步促进乡镇经济建设和社会发展，使乡镇人大工作再上新台阶。

各位代表，同志们，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，忠实实践“三个代表”，在区委的领导下，振奋精神，求真务实，锐意进取，为推进我区的民主法制建设作出新的更大的贡献！