区企业治乱减负工作的情况汇报

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突出重点狠抓落实不断优化我区企业发展软环境

我区企业治乱减负工作在自治区党委、自治区人民政府的正确领导和国务院减轻企业负担部际联席会议指导下，认真贯彻落实全国企业治乱减负工作会议和《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的公务员之家版权所有通知》等有关文件精神，以治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派、向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作为重点，以改善企业投资和发展环境为目标，坚持依法治乱，狠抓国家、自治区各项企业治乱减负政策的落实，不断加大标本兼治的力度，各项工作取得了新进展，为改善企业外部经营环境，加快企业发展和社会稳定做出了积极贡献。现将有关开展企业治乱减负工作的情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强领导，精心部署，狠抓企业治乱减负各项工作的落实

2005年初，我们根据全国企业治乱减负工作会议要求，及时组织召开了自治区减轻企业负担领导小组第十一次会议,传达贯彻2005年全国企业治乱减负工作会议精神，研究部署了自治区企业治乱减负工作。自治区党委常委、自治区副主席、减轻企业负担领导小组组长艾力更·依明巴海主持会议并作了重要讲话，他指出：“要充分认识新时期做好治乱减负工作的重要性、艰巨性和治理工作的长期性，要结合先进性教育活动，在全区各市、区（县）查摆“三乱”问题，要坚决杜绝“三乱”，治乱减负搞了这么多年不能再有“三乱”发生，不能因为“小榔头”砸了大环境，影响我区经济发展”。

会后,减负办按照会议要求下发了《自治区2005年治乱减负工作要点》（新减企负办[2005]5号），将2005年治乱减负工作任务分解到各地、州、市和自治区有关部门进行目标责任考核，减负办负责组织协调督促检查等工作，年底由各牵头责任部门向领导小组汇报各自开展工作情况。

我们在哈密、喀什市分别组织召开了全区企业治乱减负工作会议，会议传达了全国治乱减负工作会议精神，部署了我区企业治乱减负工作，交流了工作经验，查摆了我区在企业治乱减负、优化经济环境等方面存在的突出问题，研讨解决办法，有力地推进了我区企业治乱减负各项工作的开展。

我区各地、州、市（县）领导把企业治乱减负工作作为治理经济软环境、加快新型工业化建设、促进经济发展的一件大事来抓，他们从本地经济发展的优势和特点出发，寻找定位，提出思路，制定规划，采取措施，全方位地营造和优化发展经济软环境。石河子市委市政府提出了“领导是关键，服务是核心、效率是前提、机制是保障”的软环境建设思路，实现机关由审批型向服务型转变，公务员由管理员向服务员转变，机关工作全面提速。乌鲁木齐市出台了《关于进一步改善投资软环境意见》，着力解决“观念陈旧、服务态度差”的问题。昌吉州党委政府积极借鉴内地经验，针对本地区个别部门存在的政令不畅、行政不作为和乱收费等影响投资软环境的突出问题进行了自查自纠，从社会各界聘请百名特邀监督员，对全州各级行政执法单位的执收执罚行为进行监督，优化了经济发展软环境，减轻了企业负担。

（二）以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强自身建设

我们认为，对企业的乱收费、乱罚款和乱摊派等“三乱”行为与共产党员先进性背道而驰的，在机关开展保持共产党员先进性教育活动，不仅是机关党建工作的需要，也是加强机关自身建设、进一步做好企业治乱减负工作的需要，为此，我们在组织好自治区减负办人员学习的同时，也要求地州减负工作人员积极参加，认真整改，无论从“思想发动、学习培训”阶段到“党性分析、民主评议”以及“回头看”提高整改阶段，都做到积极参加，认真完成每个阶段的活动内容。如：在第一阶段活动中，我们结合本职工作，为增强我办开展党员先进性教育活动的针对性，切实找准党员队伍、机关建设方面存在的突出问题以及群众对企业治乱减负工作反映强烈的问题。专门下发了《关于开展党员先进性教育活动征求意见的函》，广泛征求各地、各部门意见和建议。在“对照检查、党性分析、民主评议”阶段，我们在充分吸取第一阶段经验的基础上，以高标准、严要求做好这一阶段的工作，不断增强减负办的凝聚力、战斗力，使全体党员能够坚持与时俱进，不断扬长避短、修正错误，收到良好效果。

（三）开展向个体私营等非公有制企业“三乱”问题的专项治理

为贯彻落实《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》精神，根据自治区领导的批示要求，自治区减负办积极协调有关部门做好文件精神的落实工作，并及时转发文件，要求各地、各部门把治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题作为2005年企业治乱减负的重点工作抓紧抓好。

同时，为进一步了解掌握非公有制企业治乱减负工作中出现的新情况新问题，按照自治区减轻企业负担第11次领导小组会议要求，由自治区减轻企业负担领导小组办公室、自治区改善投资软环境行政效能监察投诉中心牵头，自治区经协办、乡镇企业局、工商联等有关部门人员参加组成联合调研组，于2005年6月21日--7月1日在乌鲁木齐、昌吉、塔城等地就开展对个体私营和非公有制企业治乱减负，改善投资软环境情况进行专题调研，调研组深入个体工商户、市场经营单位和协会、商会，广泛听取广大非公有制企业的意见、建议，共召开15个座谈会，走访个体工商户、招商引资等不同类型的非公有制企业51户。通过调研，初步了解和掌握了我区非公有制企业治乱减负中存在的问题和外部环境状况，进一步探索了开展企业治乱减负与行政效能监察工作相结合，不断改善企业经营发展软环境的有效途径，撰写的调研报告受到了领导的好评。

我区各地采取不同方式积极开展非公有制企业治乱减负工作。昌吉州工商部门简化办事程序，为个体、私营等企业提供便利，在企业注册登记时实行“一审一核”制，即企业办理营业执照只须审查员和核准员审核就可发放，极大地方便了企业和群众。同时他们还在工商系统内部开展非公有制企业治乱减负自查自纠工作，杜绝“乱办班、乱收费”等加重企业负担的行为，为企业创造了宽松的发展环境。

（四）突出重点，整治和优化企业生产经营环境

去年，我们把改善和优化企业投资经营环境作为企业治乱减负工作的重点，从治理向企业的“三乱”入手，逐步延伸到提高政府工作效率、减少行政审批环节、主动为企业服务等方面。

1、企业治乱减负围绕着经济发展的重点工作，为贯彻落实自治区党委关于加快自治区新型工业化建设工作会议精神，不断提高机关行政效能和科学执政、依法执政的能力，优化新型工业化建设软环境，加快新型工业化建设进程，由自治区监察厅、减负办组织，国资委等部门参加的三个专题调研组，围绕着进一步改善我区发展软环境，加快推进新型工业化建设开展调研。监察厅阿不都热合曼.甫拉提厅长带队，走访了乌鲁木齐、石河子两个工业开发区，并深入到八钢、天业、拉依姆别克等公司现场了解情况，调研组一边调研一边解决问题的工作方式受到企业好评。八钢、天业、拉依姆别克等非公有制企业就我区改善投资软环境提出了很好的建议。

2、坚决遏制对企业的乱评比（达标）、乱排序、乱收费等新“三乱”问题。为进一步整治和优化企业经营投资环境，按照国务院减轻企业负担部际联系会议的统一部署，自治区减负办转发了《关于开展对企业乱评比（达标）、乱排序、乱收费情况调查的通知》，对在企业开展的乱评比（达标）、乱排序、乱收费情况进行了调查。各地、各部门也及时组织力量进行调查，伊犁州调查企业135家，召开座谈会12次，访问200余人，了解了对企业乱评比（达标）、乱排序、乱收费的情况以及对企业乱评比（达标）、乱排序的危害性和造成的影响。据统计，目前对我区企业的乱评比（达标）、乱排序、乱收费有9项，其中，全国范围的评比有7项，全区范围的有2项。

3、积极发挥行政效能监察投诉中心的作用，着力解决一些机关和部门效率低下、办事推委、利用职权干预企业经营以及在市场经济活动中吃、拿、卡、要、乱收费等行为。2005年，投诉中心收到企业和群众投诉56件，全部立案调查，限期办理，通过转各地或由中心办理等方法进行调查核实，及时给企业和群众答复，收到了良好效果。

4、继续清理行政许可收费，确保已取消收费项目的落实。我们根据《行政许可法》的规定和自治区人民政府关于清理行政审批项目的要求，主要抓了两项工作。一是把已公布取消收费项目的落实作为今年督查的重点，切实做好逐项落实工作。二是自治区财政厅、发改委对我区行政审批涉及的收费项目进行再清理，通过清理共取消收费项目99项，并向社会公布。各地、各部门也对本地区、本部门的收费项目进行清理，确保国家、自治区已取消收费项目的落实。博州对照自治区公布取消收费项目，及时对本地区涉及企业的收费项目进行核查，清理取消收费项目42个。和田地区严把《收费许可证》年审关，对地区本级270个地直单位的8142项收费进行审核，取消收费项目150项，注销收费许可证42个。

据统计，2005年全区共清理取消向企业不合理收费项目174项，约减轻企业负担2478万元，其中取消涉及非公有企业不合理收费项目165项，减轻非公有企业负担2320万元。

（五）继续开展治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作

2005年我们重点做了3项工作：一是接到《国务院减轻企业负担部际联席会议关于做好2005年加大从源头上预防和治理公路“三乱”工作的通知》后，自治区人民政府办公厅及时下发文件，提出了贯彻意见，要求各地、各部门认真贯彻执行。

二是继续清理撤消不符合规定的道路收费站点。年初，经自治区人民政府批准，自治区公布取消6个收费站点，其中：有3个收费站点的技术等级低，不符合国家政策；1个是设置过密，不符合国家规定；2个是在乌鲁木齐市城区设置，企业和社会反映强烈的收费站点，调整站距不符合国家规定的g312线吐鲁番葡萄沟收费站站址。目前，已撤消道路收费站点全部停止收费，有关部门已做好收费站的撤并工作，并尽快拆除收费设施，妥善安置工作人员。

三是继续清理取消涉及机动车辆不合理收费项目。经过这两年治理，针对向机动车辆的行政事业性乱收费得到了遏制，但是机动车检测机构收费乱的问题仍较突出。这项工作我们用了两年的时间对我区15个地州市公安车辆检测，交通部门设立的车辆性能检测进行了调研，对在机动车检测收费中存在的重复收费、塔车收费等突出问题进行了清理，规范机动车检测收费，自治区减负办将我区机动车检测收费中存在的重复收费、搭车收费、超标准收费等问题反馈给机动车检测的行业主管部门，要求整改，对问题严重的进行处理，通过整顿我区机动车检测收费行为得到了进一步规范。

据统计，2005年，全区共取消涉及机动车辆的收费项目18项，涉及金额789.2万元。

（六）加强监督检查，严肃查处典型案件

2005年，我们继续把抓查处、抓典型、抓曝光作为防止“三乱”反弹的重要措施，不断加大对违规违纪案件的查处力度。

一是继续深入开展“三查”活动。按照国务院减负办的统一部署，自治区减负领导小组决定将每年的二季度作为各地开展三查”活动时间，并要求将这一措施长期坚持下去。我区各地都组织开展了形式多样的“三查”活动，采取专项检查和行政效能督查相结合；普遍检查和重点检查相结合；明查和暗访相结合；督办和实地调查相结合等多种方式，确保各项措施的落实到位，收到了良好效果。和田地区集中力量查处一批企业和群众强烈的乱收费问题，共查处收费违法案件15件，涉及金额151.65万元。伊犁州在活动中，由减负办牵头，各减负成员单位统一行动，深入企业实地检查，及时发现和了解“三乱”情况，并对发现的问题提出处理、整改意见，这一做法不仅遏止了“三乱”问题，而且宣传了国家、自治区的企业治乱减负政策，帮助企业提高抵制“三乱行为”的能力，也增强了执收执法部门的服务意识。

二是我区切实把解决企业反映强烈的突出问题作为工作重点。针对来自企业和群众的举报，我们坚持做到举报一起，认真核实查处一起。以查处企业反映的突出问题为切入点，切实解决影响我区企业发展的突出问题，受到企业和领导的好评。如：乌鲁木齐市外环路收费、电力部门乱收费以及交通路政部门收取道路开口费等企业反映强烈的问题，我们顶住来自各方面的压力，进行联合调查处理，提出整改意见，促使问题得到合理解决和查处。

三是不断加大对涉企收费案件的整改和查处力度。为了巩固治乱减负工作成果，自治区减负办将2004年减负大检查中企业反映的涉及公安、交通、技术监督、社保等部门的有关收费问题在全区企业治乱减负工作会议上进行了通报。要求各地、各部门要结合先进性教育活动的开展，纠正在检查中发现的问题，收到良好的效果。

四是认真开展全区企业治乱减负大检查工作。按照国务院减负办的要求，自治区人民政府专门下发通知对大检查进行安排部署，要求各地、各部门认真开展自查自纠工作，在各地、各部门自查自纠的基础上，由自治区减负办、行政效能投诉中心牵头，自治区发改委、经贸委、公安、监察厅等部门有关人员参加，组成检查组，对伊犁、阿克苏、阿勒泰等8个地州市的企业治乱减负工作情况进行了检查，这次检查共走访企业156家，抽查执收执罚部门46个，召开座谈会16次，查处各类违规收费案件102件，涉及金额1826.1万元。

据统计，2005年，全区共查处违规收费案件329件，涉及金额4335.4万元，处理有关责任人12人，其中查处涉及非公有企业违规收费案件314件，涉及金额3831.4万元。

（七）加大对企业减负工作的宣传力度公务员之家版权所有

在开展企业治乱减负的工作中，我们始终注重发挥新闻媒体的宣传和监督作用。利用新闻媒体宣传报道党和政府在企业减负方面的有关政策和工作动态，交流治乱减负工作好的经验和好做法，对典型的违规违纪案件及时曝光。一是自治区减负办负责人先后多次在新疆人民广播电台“新广行风热线”节目中向广大群众宣传党和自治区关于治乱减负的方针政策，现场解答企业和群众提出的热点和难点问题。二是配合新疆日报、新疆经济报从不同角度报道企业减负工作的情况及政策。三是充分发挥社会舆论的监督作用，对典型案件公开曝光。去年8月，我们配合新闻记者对企业反映强烈，情节恶劣的某市路政大队为收取道路开口费多次将企业的大门封堵向企业乱收费、乱罚款的典型案件在新闻媒体公开曝光，受到了自治区领导和有关部门的高度重视，并要求其主管部门对违规行为进行整改，有效地遏止了向企业乱收费问题的发生。四是将编印的《自治区企业治乱减负文件汇编》，免费发给企业，方便企业了解和掌握政策规定。

各地也通过印发减负工作简报及时通报减负工作动态、交流工作经验。和田地、市（县）两级减负办利用广播、电视、板报、标语等形式，宣传企业治乱减负政策，不仅增强了各级执收执罚部门的依法行政的服务意识，而且也让企业和广大群众增强了自觉维护合法权益的意识。

（八）建章立制，加快企业治乱减负工作法制化进程

推进企业治乱减负工作步入规范化、法制化轨道是抓好企业减负工作，优化企业发展环境的治本性措施，2005年，我们继续在建立和完善法规制度上下工夫，强化管理，狠抓制度建设。一是继续完善企业负担监测联系点和企业负担监督员制度，由乡镇企业局牵头对全区100多名企业负担监督员进行了专题培训。二是坚持实行收费公示、登记制度等措施，同时自治区财政厅还大力推行非税收入改革工作，把工作着力点放在严把收费项目和标准的设立和资金监控等环节上，加大了从源头治理的力度，较好地规范了收费和罚款行为。三是积极推进自治区企业治乱减负工作的法制化进程。我们在去年立法工作的基础上，加大同自治区人大和政府法制办的协调和联系。目前，《××自治区企业负担监督办法》已完成所有前期调研和征求意见工作，并被列为2006年拟出台政府规章一档。

二、存在的主要问题

经过多年的治理，“三乱”行为得到了有效遏制，企业发展环境有明显改善。但是，我们清醒地看到存在的问题。

一是一些地方和部门从局部利益出发，以种种理由，把收费项目转移到下属的二级单位或中介机构继续向企业伸手，将行政职能转化为有偿服务。

二是以费养人、收费的问题没有从根本上解决。一些地方和部门搞形象工程，随意到企业“化缘”，加重了企业负担。

三是向企业的各种培训多，收费高，存在重复培训、重复收费或只收费、不培训以及强制培训等问题。

四是一些执收执罚部门变着法地向企业收费、罚款。有的部门不收费就不服务，有的甚至收了费也不服务。

五是没有建立加重企业负担领导责任追究制度和办法。

三、2006年工作思路

（一）继续加大力度对向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款以及在道路站(点)等问题进行治理和监督。

（二）继续贯彻落实《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》精神，进一步取消向个体私营等非公有制企业不合理的收费项目。

（三）认真落实《乡镇企业负担监督管理办法》，落实乡镇企业治乱减负各项政策措施，改善企业外部环境。

（四）落实自治区人民政府《关于印发××自治区改善投资软环境若干规定的通知》，营造良好的企业发展环境。

（五）抓好对重点部门和企业反映热点问题的专项治理。一是继续对企业反映突出的部门和行业的收费问题进行监督检查，进一步规范垄断行业向企业的收费。二是规范中介收费秩序和竞争秩序。杜绝行政单位将职能下放给所属中介机构，对企业实施有偿服务或变相收费的做法，在要求各类中介机构引入竞争机制的同时，严禁执法机关和行政部门强制企业接受指定的中介机构从事服务。

（六）加大监督检查和执法力度。继续实行举报案件督办制度和案件通报制度，并对情节严重的典型案件予以曝光。

（七）加快推进企业治乱减负的立法工作，要尽快把治乱减负工作纳入法制化轨道。