法院加强制度建设情况的汇报

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用制度管人按制度办事以制度建院

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人民法院

重视制度建设，充分发挥制度的约束和激励作用，是人民法院树立科学发展观，对现代管理理念的积极借鉴，是加强自身建设，提高司法能力的必然选择。有一套科学严谨的规章制度并严格付诸实施，是实现法院各项工作规范化的重要保证之一。我院党组认识到：只有通过完善的规章制度，才能造就一支高素质的执法队伍，只有高素质的执法队伍，才能确保“公正与效率”这一世纪主题的实现。近年来，为把队伍建设和审判管理的各项目标落到实处，切实树立人民法院良好的内外形象，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，我院注重在加强制度建设方面下工夫，坚持用制度管人按制度办事以制度建院，制定完善了一系列涵盖审判工作、队伍建设和后勤行政管理等方面的科学规范的管理制度，加强了对重点岗位、重点环节的管理和约束，做了一定工作，取得了较好成效。

一、严格制度抓班子，提高向心力

抓好领导班子建设，是法院队伍建设的首要工作。××年初，王建夫同志调任我院党组书记、院长。上任伊始，明确提出了建立一个“求真、务实、团结、高效”班子的要求，并和班子成员庄严承诺：要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不做的，自己坚决不做。叫响了“从我做起、向我看齐、请你监督”的口号。对加强领导班子自身建设提出了三点要求，第一，班子成员要在学习、工作、纪律方面率先垂范，哪里有困难，哪里艰苦，哪里有大案要案或重大问题需要解决，那里就应该有院党组成员的身影。要把大家凝聚在院党组的周围。第二，要一级抓好一级、管好一级。必须树立起有令必行、有禁必止的硬作风。第三，要联系群众，经常开展谈心活动，定期开好党组、支部民主生活会。他提出，领导者的权威是在是在实践中形成的，要以自己的人格力量、真实水平、切实政绩感召和影响大家，每个班子成员都要承担一定的实际工作，副院长每人每年办结案件不应少于件。

为使领导班子建设的各项要求落实到位，我院先后制定和完善了《安阳市北关区人民法院党组学习制度》、《领导干部基层联系点制度》、《领导班子保持共产党员先进性具体要求》、《各项会议制度》、《院党组会议议事规则》、《领导班子党风廉政建设责任制实施办法》《审委会工作细则》等规范性文件。每个领导班子成员都能自觉按照制度要求办事，完成制度规定的学习任务和工作指标，以自己的模范作用赢得了广大干警的真心拥护，较好地促进了领导班子“讲团结、守纪律、集思广益、互相尊重”良好风气的形成，领导班子和中层干部自觉做到“五带头”，即带头刻苦学习，提高素质；带头改革创新，开拓进取；带头公正廉洁，守法执法；带头拼搏实干，艰苦创业；带头团结一致，服从大局。领导班子和领导干部在尊重制度、执行制度方面的表率作用，受到了广大干警的称赞，增强了干警队伍的向心力。

二、严格制度抓队伍，提高凝聚力

加强制度建设，可以从根本上建立起科学的管理机制，规范法官的职业行为，调动大家的积极性和创造性，进而形成人人奋勇争先、事业欣欣向荣的良好局面。针对队伍管理中的存在问题，××年以来，我院在进行深入细致的调查研究、讨论推敲的基础上，根据各个岗位和环节的目标任务的工作特点，结合思想工作、政治学习到行政管理等各方面工作的基本要求，先后制定或补充修订了《关于进一步加强队伍建设的意见》、《目标管理考评办法》、《队伍管理若干规定》、《政治工作管理制度》、《庭务会制度》、《考勤、请销假制度》、《仪表风纪管理规定》、《关于进一步加强内部管理的补充规定》、《法官学历教育、业务培训若干规定》《信访接待制度》等旨在加强队伍管理的二十多项规章制度，使各项工作每个岗位都有章可循，有据可依。这些规章制度在干警大会宣布实施并下发。

各项制度重在落实，只有将每一项规定落实到干警具体行动中，才能发挥具体的实际作用。为了使广大干警进一步熟悉了解和自觉遵守，我们多次组织学习，以不定期检查形式进行了必要的督查促进，并专门进行了全员参加的规章制度知识考试。这些规章制度尽可能做到了切合实际、严密细致。如考勤制度严格规定上午点名、下午签到，政治处同志每天上午负责点名，下午早到半小时监督签到；又如《机关内部管理补充规定》要求全体干警工作时间必须衣着整齐，并佩带上岗证，立案庭人员上班必须着审判服装，佩带胸徽；全体干警在工作中必须端正服务态度，接待当事人要有耐心、诚心和热心，不准和当事人发生争执，不管什么原因，必须向当事人作出解释或道歉，并视情节轻重给予处分。一年来落实各项制度的实践证明，这一套规章制度已经较好地促进和保障了我院队伍建设各项工作的开展。队伍面貌涣然一新，接待当事人文明礼貌，开庭着装整齐统一；开庭接听电话、随意走动、和当事人争吵、在办公室开庭、迟到或早退现象得以杜绝。

为加强行政、后勤管理方面的制度建设，我院制定和完善了《关于车辆维修、招待用餐、购置物品管理规定》、《环境卫生管理制度》、《车辆管理制度》等近十项制度规定。通过这些制度的落实，院里院外环境清新整洁，各项后勤行政管理工作井然有序。

为了提高广大干警的业务素质，培养学习、研究审判业务的浓厚气氛，我们制定了学习《教育培训制度》，在财力并不宽裕的情况下，确定了干警在职学历教育学费报销比例，以支持和鼓励干警提高业务水平。目前，所有岁以下审判人员都具备了法官法规定的学历标准。我院还制定了平时业务学习制度，定期让院领导、庭室负责同志以及业务水平较高的审判一线干警给大家讲业务课，收到较好效果。

为了丰富干警文化生活，培养全体干警团结、和谐、积极、向上的精神风貌和优秀的团队精神，使大家进一步树立正确的人生观、价值观。我们把开展积极向上的集体活动制度化，如组织全体干警到传统教育基地参观学习，和企业共同举办法企联欢会，每年召开趣味运动会等。这些活动的开展有效地增强了队伍凝聚力和战斗力，

宣传调研工作对树立人民法院和人民法官的良好形象、推动法院各项审判工作的开展具有重要意义，也是“公正司法树形象”活动的重要组成部分。我院把开展好宣传、信息、调研工作已制度形式确定下来，规定了专兼职人员和各部门宣传、信息、调研工作的职责、任务以及严格的奖惩制度，使我院宣传调研工作形成良性循环机制。至××年底，我院已连续十年获得全省法院法制宣传先进集体称号。

为认真落实市中院的《关于加强审判纪律的十条规定》和《关于加强工作作风的十条规定》，规范干警小时之外的行为。我院将“双十条规定”在报纸、电视等新闻媒体公示，让群众监督。组织干警认真学习，并对“双十条规定”进行考试，不合格者将予以补考。邀请上级法院的领导讲授廉政课，进行警示教育。促使干警自觉做到“自省、自警、自励”。

三、严格制度抓审判，提高战斗力公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

抓审判先从窗口抓起，立案工作既是审判工作的入口，也是人民法院联系群众的桥梁。院党组把立案工作、信访工作和执行工作作为法院的“文明窗口”来抓，先从制度这个软件抓起，指定和完善了《审判流程管理办法》、《关于处理信访突发事件维护机关工作秩序的若干规定》、《关于实行院长接待涉诉信访制度的若干规定》。为提高制度落实能力和服务群众水平，筹措资金建成了全市法院第一家规范化的立案大厅，对普通案件的立案实行流水作业，为当事人提供“一条龙”服务，促进了立案工作公开、文明、高效、有序地进行，充分展示了法院全面实践“三个代表”便民利民的崭新风貌，门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风和群众反映强烈、社会普遍关注的“告状难”问题得到有效解决。如今我院的立案大厅，工作环境整洁优美，服务设施便民利民，工作人员着装统一，服务态度热情周到，来院诉讼的当事人在这里感受到：“司法为民”不是口号，而是现实。

××年以来，我院把在全体干警中开展争当办案能手、办案标兵的活动以制度形式确定下来，使各项审判工作质量和效率不断提高。两年来评出办案能手名。××年是机构改革后的第一年，审判人员比过去减少名，一线办案人员仅有余名，大家争当办案能手，人均办案数量超过以往任何一年。如两个民事审判庭名审判员，结案数都超了百件。

为了规范执行法官的行为，坚决制止在案件执行中与当事人及其人同吃、同住、同执行，或者截留、占用执行标的款，严重损害法院形象的行为。我院认真落实党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强化制度建设，制定了《关于进一步规范执行工作的意见》、《关于法官在案件执行中禁止与当事人及其人同吃、同住、同执行制度和执行标的款专管制度》。这些制度规定：法官和工作人员在案件执行时，不得与当事人或者委托人一起食宿，一切消费活动不得接受当事人付款，不得接受影响案件执行的礼品、礼金，违者以党纪政纪论处；还规定：对被执行人的标的款尽量做到票款分离，由被执行人将标的款交至专款帐户后，再由执行法官根据进帐凭证出具收款票据；由于某种原因不能票款分离的，对已执行的标的款，要求当天交至院财务专款帐户，如有特殊情况，经院领导批准后两天内交付帐户，对违反规定者，视情节轻重，追究相关责任。为了解除法官和工作人员在执行工作中吃住的后顾之忧，还规定了食宿费用按标准报销。这些制度的制定，从源头上预防法官和其他工作人员利用审判权和执行权谋取私利的行为发生，为促进司法公正高效，推进现代化法院建设提供了有力的制度保障。

四、认真接受监督，进一步抓好制度建设

抓好制度建设，是一项根本性、全局性、长期性的任务。近年来，我院在上级法院的部署、指导下，以建立长效机制为着眼点，把制度建设放在了突出位置。经过不懈努力，一整套符合法院工作规律的、行之有效的制度体系逐步形成。制度管人，按制度办事，以制度建院，逐步形成了我院抓好各项工作的主线和聚精会神抓审判、一心一意谋发展的强大合力，各项制度深入人心，制度文化基本形成。为了进一步抓好制度建设，健全制度、落实制度，我院坚持从群众中来、到群众中去的原则，广开言路，开门纳谏，向全体干警和社会各界发放征求意见表多份，就审判工作、队伍建设、行政管理等方面的制度落实情况征求意见，诚恳期望他们建言献策，对进一步抓好制度建设起到了促进作用，收到较好效果。