市人民法院工作报告

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各位代表：

现在，我代表*市人民法院向大会报告法院工作，请予审议。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

二○○五年工作回顾

2005年，我院在市委领导下，在市人大和上级法院的监督、指导下，在市政府以及社会各界的关心支持下，全面贯彻以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，围绕市委工作中心，坚持“公正与效率”工作主题和“公正司法、一心为民”指导方针，认真履行审判职能，积极推进法院改革，全面规范司法行为，突出抓好队伍建设，努力为全市改革、发展、稳定大局发挥职能作用。

一、履行审判职能，提供司法服务

一年来，全院干警认真履行宪法和法律所赋予的职责，扎实开展各项审判工作，努力为全市经济建设和社会稳定提供有力司法保障。全年受理各类案件6052件，结案5648件，分别比上年上升3.64%和3.92%，结案率为93.3%。

依法打击犯罪，维护社会稳定。全年受理公诉刑事案件325件，审结321件，判处被告人444人，其中，判处五年以上有期徒刑69人，判处没收财产、罚金310多万元，追缴到位158万元。工作中，充分发挥刑事审判职能，依法严惩黑社会性质组织犯罪，杀人、放火、强奸等暴力性犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等严重多发性犯罪，判处罪犯250人。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪活动，审结虚开增值税发票、挪用资金等犯罪案件16件，判处罪犯18人；依法惩处贪污、贿赂等各种职务犯罪，审结案件15件，判处罪犯15人。以创建“平安*”为契机，切实加强社会治安综合治理工作。针对社会治安状况，适时组织集中宣判，先后4次对20多名被告人集中宣判，旁听群众达1000多人。切实加强对少年犯案件的审判，强化对刑释人员、缓刑犯、管制犯的帮教工作，积极参与社区矫正工作。贯彻教育、感化、挽救方针，审理少年犯罪案件47件，判处少年犯57人。组织少年犯到我院建在黄桥的“自新青少年革命传统教育基地”，接受“红色革命”教育。继续开展“送法进校园”活动，向*市职业教育中心学校等赠送自编法制宣传资料——《自护园地》100多本。到市职教中心、教师进修学校等开设法制讲座8次，听课师生达2万人次。针对审判工作中发现的有影响社会稳定的苗头、隐患、漏洞，及时向有关部门提出司法建议20多份，结合典型案例，在各类报刊发表法制宣传文章316篇。

妥善处理民商案件，服务社会经济发展。全年受理各类民商事案件3553件，审结3511件。通过及时审理民商案件，依法直接调整经济和社会关系。全年审结各类合同纠纷案件1346件，裁决争议标的额3213万元，依法调整公民、法人和其他组织之间的财产、信用和契约关系，制裁欺诈经营和恶意拖欠债务等违反诚实信用原则的各类行为，有力保障公平竞争和市场交易安全，以及公民、法人和其它组织的合法权益。审结婚姻家庭纠纷案件1324件，倡导良好道德风尚，依法保护妇女、儿童和老人的合法权益，消除各种不利于家庭、社会稳定的因素，促进社会主义精神文明建设。审结劳动报酬、劳动争议、养老保险等社会保障案件25件，加强对劳动者合法权益的保护，促进劳动力市场的规范发展。审结医疗事故、交通事故等人身损害赔偿案件538件，依法保护公民的人身权利和人格尊严。审结城市建设中的排除妨碍案件112件，依法先予执行了洋思中学、新区安置房等建设中的排除妨碍案件，促进了新区的建设。在处理民商案件过程中，坚持司法为民的宗旨，把调解贯穿于民商事审判工作的每个环节，深入基层、深入群众，加强法制宣传和诉讼调解工作，充分发挥了调解工作定纷止争的作用。全年调解民商事案件1575件，占结案的44.8%，取得了较好社会效果。

加强行政审判，促进依法行政。全年受理行政诉讼案件39件，审结39件。行政审判人员在审理案件中，坚持行政相对人与行政执法部门的诉讼地位平等原则，严格审查具体行政行为的合法性，加强对行政赔偿案件的调解，依法保护行政相对人的合法权益，支持行政部门依法行政。依法审查和执行了市建设局裁决的贾德寿、李玉兰户等一批违章建筑案件，确保了行政机关行政权力的有效实施。

强化执行工作，维护司法权威。全年受理执行案件1911件，执结1279件，其中，执结刑事财产案件2件，民商事案件1123件，行政案件154件。中止案件345件，结案率为66.9%，执行到位标的3781万元，执行到位率69.1%。执行工作中，大力推行被执行人财产申报、公告督促、执行听证等执行方法，不断加大执行力度，对一些有履行能力而故意逃避甚至抗拒执行的当事人，坚决依法采取强制措施，确保案件的执行效果。对有一定履行能力的，适用执行和解，执行担保，债权转股、产权抵债、资产返租等手段，促使当事人履行债务。全年采取查封、扣押措施67起，拍卖、变卖被执行人财产322.4万元，采取搜查措施38起，对51人实施司法拘留。依法集中执行了薛某某等7户违法建设案、宋某某等19户环境污染行政处罚案。

在履行审判职能过程中，我院注重落实司法为民措施，努力使法院工作处处体现人文关怀精神，让人民群众满意。一是加强文明窗口建设，方便群众诉讼。在立案大厅设立导诉台，对当事人如何办理立案手续，如何参与诉讼等进行引导、解释和说明。对符合立案条件的案件，及时立案受理，不属于法院受案范围的，耐心指导求助群众到相关部门解决。二是坚持司法救助制度，对经济确有困难的当事人，依法缓、减、免交诉讼费用，全年共对600多人实行了司法救助，缓减免诉讼费用80多万元。三是坚持方便群众诉讼，对老弱病残、行动不便的当事人，上门立案、上门开庭，努力减少当事人的讼累。此外，认真落实依法纠错原则，对原判确有错误的，依照审判监督程序再审和改判，全年共改判案件19件。认真落实信访工作责任制，紧紧依靠党委政府，积极做好涉诉信访工作。在坚持每周二的院长接待日制度的同时，认真执行市委《关于在全市推行党政干部“下访工作日”制度的意见》，变被动接访为主动下访，院领导班子成员主动下访20多次，解决信访案件87件。

二、推进法院改革，提高司法效率

一年来，我院紧紧围绕“司法公正”这一核心，根据上级法院要求，结合自身实际，积极推进改革，不断提高司法效率。

推进审判方式改革。进一步强化刑事审判人员现代司法理念，牢固确立“无罪推定”、“疑罪从无”原则，注重诉讼实体和程序并重。认真执行最高院、最高检和司法部《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》和《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》，不断完善公诉刑事案件适用简易程序和普通程序简化审。进一步完善民商事和行政案件庭前准备、庭前证据展示和当庭质证、认证程序，依法适用证据规则，推行非诉行政执行案件和申诉、申请再审案件公开听证制度。探索小标的诉讼和一般纷争等普通民事案件的速裁制度，在立案庭设立速裁组，速裁案件135件，平均审理期限15天。

加强人民陪审工作。认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，制定并实施《关于规范和管理人民陪审员参加审判活动的规定》，进一步规范和完善人民陪审员的管理机构、职责和工作权限，组织对市人大选举产生的36名人民陪审员进行培训，提高其法律业务素质和陪审工作水平，积极吸收其参加合议庭审理案件，切实改变以往陪而不审的现象。去年，人民陪审员共参加审理案件100多件。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

改进法官管理制度。制定《法院系统法官业绩档案技术标准和操作规范》，加强法官业绩档案和法官考核工作。对法官审理重大疑难案件和化解重大矛盾纠纷能力、撰写裁判文书能力、庭审能力和调研能力进行综合考评，记入法官业绩档案，以此为依据对干警进行岗位目标奖惩、评优评先、选拔任用。进一步推进人事制度改革，优化干部资源配置，开展中层干部竞争上岗，法庭庭长交流和离任审计。全年有8名助审员，5名中层副职经过资格审查、竞争演说、民主推荐、组织考察、人大常委会任免等程序，晋升职务。开展聘任制书记员招考工作，招录聘任制书记员7人。

三、规范司法行为，促进司法公正

从去年5月开始，我院在市委领导下，在上级法院的指导下，认真开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。建立领导小组，配备工作班子，加强组织领导。认真查找司法行为不规范问题，及时进行整改。建立健全制度，落实规范管理的长效机制，逐步建立起审判工作规范化管理体系。

推行审判公开。在立案时，向当事人发送《诉讼提示》，公开审判活动的基本流程、各流程的相应要求和时限、当事人享有的权利、行使权利的途径以及诉讼收费标准等。审判过程中，坚持公开审判制度，凡依法应公开审理的案件，一律公开审判，允许旁听，增强审判工作的透明度。在执行阶段，落实执行公开原则，完善执行告知、建立案件查询与说明等制度，就执行中的相关事项、执行风险提示、费用结算等向当事人公开，接受公众的监督。

强化审判监督和管理。成立审判管理研究办公室，把各项分散的审判管理职能集中起来，对审判工作进行统一管理。制定《法院案件质量评定标准》、《案件审理期限管理办法》、《法院案件质量监督评查办法实施细则(试行)》等制度，全面规范审判和执行工作的24项考核指标。制定《关于制作裁判文书有关技术规定》，进一步规范裁判文书的制作。制定《合议庭合议制度》、《院庭长监督审批制度》，规范合议庭和院、庭长职责。成立案件质量评查委员会，加强案件质量评查，对案件质量实行定期通报制度。

约束执行权力。为保证执行权力依法行使，对具体执行行为进行规范。继续完善执行实施权和裁决权两权分立、相互制约、相互协调的分权运行机制，在执行局设立执行裁决科与执行实施科，分别行使执行审查权和执行实施权。严格实行执行全过程公开和有异议案件的执行听证制度，推行执行和解制度。制定《关于执行工作重大事项集体讨论(合议)和呈报审批规定》，对11项执行措施的实施、3项强制措施的实施以及执行救济等作出具体规定，加强对执行权行使的制约，建立规范有序的执行工作机制。

四、抓好队伍建设，增强司法能力

一年来，我院以保持共产党员先进性教育活动为契机，坚持以人为本、政治建院、素质强院的方针，切实加强法官队伍建设。

抓好先进性教育活动。根据市委要求，我院作为第一批保持共产党员先进性教育单位，按照先进性教育活动的总体要求、基本原则和方法步骤，高标准、严要求，认真组织开展先进性教育活动。领导班子成员率先垂范，以身作则，作好表率。全院干警也以高度的政治责任心，良好的精神状态，求真务实的态度，积极参加先进性教育活动。认真学习政治理论，深入开展分析评议，扎实抓好整改工作。全院干警通过学习教育，明确了新时期共产党员先进性要求，进一步增强了党员意识、大局意识、宗旨意识；通过查摆在先进性方面存在的主要问题，进一步明确了加强自身建设、改进法院工作的方向和重点；通过整改措施的制定与实施，确保了先进性教育活动取得实际效果。

抓好法官业务建设。继续开展创建“学习型法院”活动，除坚持正常的业务学习制度外，组织开展专题研讨、疑案探析、案件讨论等学习活动。每个干警都撰写了1万字以上的业务学习笔记。全院干警共完成调研文章234篇，其中68篇在省级以上刊物、会议上发表和交流。去年又有5人通过本科学历教育，200多人次参加上级法院组织的业务培训。在泰州市法院系统第二届“开拓杯”法律知识竞赛中，获得基层法院第二名。目前我院大学以上学历干警已占72％，有9名法官在读研究生学历(学位)。

抓好法院党风廉政建设。认真学习贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并结合实际，制定了具体实施意见。进一步完善和落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状，严肃纪律，明确责任。坚持正面引导，抓好廉洁执法思想教育，组织干警认真学习关于廉政建设的一系列重要文件和上级法院的有关规定，运用反面典型教育干警，增强廉洁自律意识，筑牢思想防线。院纪检组、监察室定期对党风廉政情况进行明查暗访。加强对干警执行廉政纪律情况的监督，促进全院党风廉政建设。

各位代表，2005年我院工作取得了一些成绩，这是市委正确领导，市人大及其常委会依法监督，市政府大力支持的结果。在此，我代表市人民法院向市委、市人大、市政府以及社会各界表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，法院工作还存在不少问题和困难。主要是：个别干警大局意识不强，“就案办案”、“孤立办案”的现象仍在一定程度上存在，影响了办案的社会效果；思想政治工作有待进一步加强，个别干警存在作风涣散、纪律不严、甚至违法违纪，损害了法院形象；“执行难”问题仍然存在，执行效率还不是很高，与人民群众的要求还有一定的差距；办案经费不足，在一定程度上影响着审判工作的有效开展。对这些问题和困难，我们将认真加以解决。

二○○六年工作打算

2006年，我院将认真贯彻落实本次人代会会议精神和对法院工作的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以“公正司法、一心为民”为根本指针，努力实践“公正与效率”的工作主题，全面提高审判、执行工作质量和效率，充分发挥人民法院的审判职能作用，为我市顺利实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

一、坚持用科学发展观统领人民法院工作全局。坚持以科学发展观为统领，把法院工作放在全市经济社会发展的大局中来谋划，把为发展第一要务服务作为法院工作的中心任务，立足严惩严重危害社会治安犯罪，妥善化解矛盾纠纷，切实保护人民群众的切身利益，依法保障社会和谐稳定；立足妥善协调各种利益关系，严格规范各类市场行为，依法保障经济体制改革的深入推进和产业结构的优化升级；立足加强涉农案件的审判，依法妥善调处涉农矛盾纠纷，促进我市社会主义新农村建设，努力为全市的改革、发展、稳定提供有力司法保障。

二、把“公正司法，一心为民”指导方针落实到法院工作的各个环节。认真落实最高院《人民法院涉诉信访接待工作规定》，加强对信访工作中反映出的审判、执行工作存在问题的整改，依法保护当事人合法权益。继续努力解决“执行难”问题，开展一次清理解决执行积案的专项活动，力争使执行难问题有根本性的好转；进一步加强和规范审判公开，切实方便人民群众申请立案，及时满足当事人查询案件审理、执行情况等合理要求；进一步完善司法救助办法，提高公开性和透明度，加大对下岗、失业人员和农村五保户、城镇低保人员司法救助的力度。

三、加强法院司法能力建设。以集中开展社会主义法治理念教育为契机，按照中央政法委和最高院的统一部署，紧密结合自身实际，针对工作中存在的突出问题，进一步增强全体法官的民主政治观、司法公正观、办案效率观和职业廉洁观。继续把“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动不断引向深入，进一步巩固开展保持共产党员先进性教育活动的成果。全面落实《法官行为规范》，切实加强司法能力建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法官队伍。

四、加强党风廉政建设。以建立健全思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制为目标，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行有关廉政建设的各项规定，加强教育和监督，不断提高干警廉洁自律意识，增强拒腐防变的能力。进一步加强纪检监察工作，认真查处各种违法违纪行为，确保法官队伍的纯洁。

各位代表，2006年，是“十一五”规划的开局之年，人民法院任务光荣，责任重大。我们将在市委正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在上级法院的指导下，在市政府及社会各界的大力支持下，振奋精神，开拓进取，团结奋斗，为全面完成法院各项工作任务，为全市经济快速发展和社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。