在全乡依法治理工作暨“四五”普法动员大会上的报告

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全面推进“四五普法工作及依法治乡进程

——姜春雨同志在全乡依法治理工作暨“四五”普法动员大会上的报告公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

同志们：

×这次会议是全乡召开的一次重大盛会。会议的主要任务是，贯彻落实全旗依法治市工作暨“四五”普法动员大会精神，通过向阳乡《关于在全体公民中继续开展法制宣传教育推进依法治理工作的决定》和《实施意见》，安排部署我乡“四五”普法和依法治理工作，进一步动员全乡干部群众积极投身“四五”普法和依法治乡的实践，求真务实，齐抓共管，全面推进我乡依法治理进程，促进全乡经济发展，维护全乡社会稳定。

下面，我讲四个问题：

一、“三五”普法依法治理工作回顾

至年为“三五”普法阶段，我乡按照旗委、旗政府的安排和部署，在年制定下发了《关于在全乡开展第三个五年普法规划》，并按照此规划确定的工作任务、目标、时间、步骤认真组织实施。

五年来，在旗委、政府的领导和人大的监督下，经过各地、各部门、各单位和广大普法工作者的辛勤工作和艰苦努力，如期完成了“三五”普法和依法治乡启动阶段各项任务，顺利通过了依法治市领导小组对我乡“三五”普法和依法治理启动阶段工作的验收。回顾五年的普法和依法治理工作，主要的成绩体现在以下几方面：

一是普法教育重点突出，广大公民干部的法律意识增强。“三五”普法期间，我们始终突出了领导干部、行政执法人员、司法人员、企业经营管理者、青少年这些重点对象的学法用法，特别是把各级领导干部学法用法摆在了重中之重的位置，加大了工作力度。建立并实行了乡党委中心组法律知识讲座制度，坚持对乡村两级干部进行法律知识培训和考试，“三五”普法期间共举办乡村两级领导干部法制讲座及学习班场次，参加人数达人次。乡党校都把法制课纳入了教学内容，领导干部学法逐步走向了规范化、制度化的轨道。各执法部门结合岗位练兵、专业培训和素质教育，加大了对执法人员法律法规的培训；各中、小学都把法律法规作为学生的必修课，列入教学大纲；举办法制骨干培训班场次，受培训人数达余人次。公民的法律知识普遍增多，维护合法权益的意识明显增强，全社会学法用法的气氛日渐浓厚。

二是坚持典型引路，围绕大局开展了依法治理工作。按照依法治乡工作要抓宣传、抓重点、抓试点的要求。围绕为经济建设服务和落实十五大精神，积极推进依法治乡“三大工程”建设。基层依法治理，突出抓了依法治村、治企、治校和治理街道社区工作；行业依法治理，突出抓了依法行政和公正司法工作；地方依法治理，突出抓了全乡依法建制的法制化管理工作。一个以党的领导为核心，民主法制建设为主要任务，学法用法为基础，依法行政、公正司法为重点，整体推进依法治乡进程的良好局面正在逐步形成。

三是围绕“改革、发展、稳定”的大局，积极开展了各种专项治理。从群众普遍关心反映强烈的“热点”“难点”问题入手，依法减轻农牧民和企业负担、整治治安秩序相对落后的村和单位，开展专项打击刑事犯罪斗争以及整治和规范市场经济秩序、交通秩序等等，密切了党群、政群、干群关系。全乡各村区推行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、财务公开等“四民主、两公开制度”均取得明显成效。

四是党委领导、人大监督、“一府两院”组织实施，全社会齐抓共管的普法依法治理工作格局基本形成。旗、乡两级层层成立了以“一把手”为组长的普法依法治理领导小组和办事机构，形成了纵向到底、横向到边的组织领导体系。人大认真履行法律赋予的职权，加大对“一府两院”的法律监督和工作监督力度。旗、乡政府和司法机关突出依法行政、公正司法这两条主线。各地、各部门将普法依法治理工作逐步纳入目标管理之中，做到总体工作有目标，年度工作有计划，具体工作有部署、有措施、有检查，促进了工作的深入开展。

总的看，“三五”普法和依法治理工作确实取得明显成效。但我们也应清醒地认识到，我乡在普法依法治理工作上仍存在着一些不容忽视的问题。一是广大公民、公务员、各级领导干部的法律素质与实施依法治国基本方略的要求仍有很大差距。一些领导干部，特别是基层干部依法办事的意识不强，仍习惯于行政命令，甚至以言代法，以权压法，致使干群矛盾增多，影响社会稳定。二是一些地方和部门有法不依、执法不严、司法不公的现象程度不同地存在，破坏了法制的权威和法制的统一，执法责任制、错案追究制没有很好的落实，很大程度上挫伤了人民群众学法用法的积极性。三是普法依法治理工作的外部硬性约束机制还没有自上而下地建立起来，有些约束机制还只停留在口头上、文件上，造成干与不干、干好干坏区别不大，甚至没有区别的现象，严重影响工作的普遍深入开展。四是普法依法治理工作的基本保障滞后，投入不足。特别是基层司法所基础建设按规范化要求还有相当大的差距。尤其是近年来基层司法、综治队伍人员不稳定，必要的办公条件和经费保障等已成为制约普法依法治理工作开展的主要问题。

二、继续开展普法依法治理工作的重要意义

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。进入新世纪，党中央、全国人大、国务院再一次作出了继续开展“四五”普法依法治理工作的重大决策。这是在新的历史条件下，我国经济和社会发展的客观要求，是走向法治的必然选择。开展普法依法治理对我旗经济社会发展具有重大意义。

继续开展普法依法治理工作，是落实“三个代表”要求和十五届六中全会精神的具体实践。法，是统治阶级意志的体现。社会主义法律是人民群众意志的集中体现，代表着人民群众的根本利益，也是人民群众当家作主的可靠保障。开展普法依法治理工作就是要把体现人民群众意志的法律交给亿万人民群众，让广大人民群众掌握法律知识，在党的领导下，依照法律规定通过各种形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，实现自己当家作主。党的十五届六中全会指出，要把保持同人民群众的血肉联系作为加强和改进党的作风的核心问题来抓，就是要将转变作风和普法依法治理工作有机地结合起来进行。可以说，搞好普法依法治理工作的过程，就是各地、各部门、各单位以实际行动促进先进生产力发展、保障先进文化前进方向、维护人民群众根本利益和落实十五届六中全会精神的实践过程。

继续开展普法依法治理工作，是加强社会主义精神文明建设，实现以德治国的重要内容。江总书记强调指出“在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的进程中，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。要把法制建设与以德治国紧密结合起来。”普法依法治理工作是依法治国的重要环节和具体实践形式，与社会主义精神文明建设和道德建设有着内在的必然联系。公民社会主义道德观念的形成、巩固和发展，要靠教育培养，环境熏陶，也要靠法制的引导和规范。开展普法依法治理工作不仅可以增强全体公民的法制观念和学法、用法、护法的自觉性和能力，还可以促进公民社会主义道德观念的形成。在建设社会主义市场经济的过程中，要培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，约束和制止不文明行为，形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会风气，更离不开法制教育和法律的规范。依法治国强调的是“他律”，以德治国强调的是“自律”，只有二者相互结合，相辅相成，相互促进，才能相得益彰，解决好“治国”这个根本问题。

继续开展普法依法治理工作，是规范市场经济秩序，保障市场经济健康发展的迫切要求。市场经济就是法治经济。一方面为适应我国市场经济发展和经济全球化、竞争世界化的趋势，迫切需要我们通过开展普法依法治理工作，让广大干部特别是领导干部、公务员更多地学习和掌握有关市场经济和国际贸易方面的法律法规和规则，学会用法律手段管理经济和社会事务；另一方面，市场主体的依法经营思想和意识也需要予以引导、促进。当前，我乡市场经济发展还存在许多问题，特别是一些影响市场经济正常、有序运作的突出问题，如财政财务管理、经济合同纠纷以及城镇管理，劳动力市场，商贸流通市场，社会秩序等更迫切需要依法予以打击和规范，这些都直接或间接地需要通过继续抓好普法依法治理工作逐步加以解决。

三、认真做好“四五”普法依法治理的各项工作

乡党委政府已就继续开展法制宣传教育推进依法治乡工作做出了决定，批转了我乡开展第四个五年普法依法治理工作规划和具体实施意见，人大也做出决议。

今后五年我乡普法和依法治乡工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，实践同志“三个代表”的重要思想，立足于我旗国民经济和社会发展第十个五年计划确定的宏伟目标，立足于完善社会主义市场经济体制，立足于改革发展稳定大局，继续深入开展法制宣传教育，依法行政、公正司法，健全法律服务体系，努力实现“两个转变、两个提高”，为我乡坚定不移地实施依法治乡的奋斗目标创造良好的法治环境。

全乡“四五”普法和依法治理的工作目标是：通过深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理工作，努力实现由增强全民的法律意识向提高全民法律素质的转变，不断提高全社会的法制化管理水平；各项事业的管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，逐步实现政治、经济、文化事业和社会事务管理的法制化，促进各项事业健康发展。

围绕上述总体思路、目标和“四五”普法规划的要求，各地、各系统、各部门、各单位，要认真做规划、定措施、抓落实，努力完成“四五”普法依法治理的各项工作任务。

（一）深入开展法制宣传教育，提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质

“四五”普法已经开始，各地、各部门、各单位要迅速行动起来，根据市里和旗里的要求，尽快制定出符合自身实际的规划，把“四五”普法工作列入日程。要坚持不懈地加大学习宣传力度。新闻媒体和各种舆论阵地都要充分发挥作用，营造良好的法治舆论氛围。当前和今后一段时期要围绕整顿规范市场经济秩序、“严打”斗争以及西部大开发、加入世贸组织等开展有关法律法规的宣传教育，为保障这些重大决策的顺利实施，创造良好的法治环境。

领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员是“四五”普法的重点对象。一是注重领导干部普法教育。领导干部是各项事业的组织者、管理者，是带头人。加强领导干部的学法用法，既是提高领导干部自身能力和水平的需要，也是带领广大人民群众学法用法、自觉遵守法律的需要。旗委组织部、宣传部要会同司法局将领导干部法律知识的学习纳入旗乡两级党校教学计划。要坚持领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、学法用法考试考核制度。二是切实提高司法人员和行政执法人员的素质。司法人员行使国家的司法权，担负着惩罚犯罪、调处纠纷、维护治安的重要职责，行政执法人员行使国家行政管理权和执法权，担负着行政管理和行政执法的重要职责。就目前执法状况来讲，只有不断提高他们的法律素质，提高他们知法、守法，特别是用法、护法的能力和水平，才能不断推进公正司法和秉公执法，最大限度地依法维护国家和人民群众的根本利益。要认真开展国家公务员学法和依法行政培训工作，实行法律知识考试学分证制度和法律知识考试合格上岗制度。三是努力开展青少年法制教育。青少年是国家的未来和希望，他们正处于生理和心理的生长发育阶段，可塑性很强，从小进行法律知识的教育和法律素质的培养，不仅可以预防和减少违法犯罪，更重要的是促使他们养成依法办事、遵纪守法的好习惯，促其成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义一代新人。因此各类学校都要开设法制教育课，抓好法制骨干和辅导员的培训，确保普及基本法律常识的任务在九年义务教育期间完成。同时，要采取多种形式抓好社会青年的法制教育。四是提高企业依法经营水平。企业经营管理人员是社会主义市场经济舞台上的主角，要实现社会主义市场经济的持续、稳定、协调发展和与国际社会的接轨，遵守国际法则和惯例，依法经营、依法管理是必备的条件。要抓好对企业经营管理人员的法律知识培训，加强对企业经营管理者学法用法和企业民主政治建设情况的督促检查。要把各类重点人员的学法情况纳入组织、人事部门的考核范畴和对各地、各部门、各单位的实绩考核中。加强普法工作的制度化、规范化建设，形成长效机制，不断深化普法依法治理工作。

（二）抓好依法行政，推进依法治乡进程公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

依法行政事关全局，事关长远，关系到党群、政群、干群关系，关系到人民政权的稳固，关系到我们党的领导地位的巩固。各级领导干部和国家公职人员必须进一步认识到依法行政的重心和实质是依法治官、依法治权，是国家行政机关在观念、组织、人员、职能和制度建设等方面从人治行政向法治行政的全面转变，是我国政府管理模式的一场真正深刻的革命。要切实增强责任心和使命感，结合旗、乡两级机构改革，从自身做起，带头依法行政，自觉依法行政，是每个公职人员今后工作中必须履行的神圣职责。

依法行政的关键问题是要建立一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的行政执法队伍。要不断提高行政执法队伍的法治化管理水平；强化能力建设，完善公务员的各项管理制度，完善内部制约机制，强化外部监督体系，确保行政权力依法行使，严格程序，权限到位。各地、各部门、各单位要按照旗里下发的“实施意见”的具体要求，健全完善依法行政的各项制度和措施。尤其要突出抓好各部门、各行业执法“四项制度”和政府法律顾问制度的建立、实行工作，加强执法队伍职业道德建设，从制度和人的因素两方面入手，促进依法行政。

（三）推进司法改革，促进公正司法

现阶段有法不依、执法不严、违法不究的现象还较突出，以权压法、以言代法、司法不公甚至徇私枉法的现象时有发生，人民群众对此反映十分强烈。这种情况不改变，社会主义法治的目标就难以实现。我们必须按照依法治乡的要求，积极推进司法改革，用发展的办法去解决存在的问题。要进一步贯彻落实法官法、检察官法和人民警察法、律师法，健全考核录用、资格考评、选拔任用和辞退等人事管理制度。加强政法队伍的专业知识和办案技能培训，提高政治和业务素质。严格依法规范办案程序，提高办案质量。加大人大的监督力度，强化纪检、监察部门作用，发挥舆论监督和警风警纪监督员作用，确保对公正司法的监督到位、有效。“四五”期间，司法部门要全面落实审判公开、检务公开、警务公开、行政执法执纪公开，以公开促公正。认真实行办案责任制、冤案错案责任追究制，强化公、检、法、司分工负责、互相配合、互相制约机制，逐步建立起有利于保证公正司法的监督制约机制和运行机制，以维护宪法和法律的权威和尊严。

（四）抓好基层依法治理，实现基层社会稳定

基层依法治理是依法治乡的基础工程，直接关系到基层社会稳定，“四五”期间要突出抓好。全乡各部门要认真贯彻好《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》（试行）和《劳动法》等法律法规，保证基层群众和职工民主政治权利的有效实现。要全面开展依法治乡、依法治村、依法治厂（校）活动，促进苏木乡镇街道政务公开和嘎查村“两公开”、“四民主”制度的落实。不断提高企业依法经营管理的水平，按照现代企业制度的要求，依法建立健全企业各项管理制度，落实职工的各项民主权利和劳动权益。加强社区依法治理，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务，使基层社会的各项管理和服务都纳入法治化管理轨道。要通过完善基层社会的各项依法治理措施，加强基层矛盾纠纷排查调处工作，针对群众反映强烈的热点、难点问题开展专项治理，提高基层预防和控制矛盾纠纷的能力，实现基层社会的稳定。

（五）加强法律服务工作，不断提高服务质量

各有关部门要不断加强法律服务工作，按照“三个有利于”的要求，健全律师、公证、仲裁、法律顾问、基层法律服务、法律援助、法律咨询等法律服务组织体系。严格实行法律服务业资格考试和管理制度、持证执业制度，建立行业自律和内外部管理监督机制，不断提高服务质量和拓展服务空间。要加强对资产评估、技术服务、审计师事务所、会计师事务所、司法鉴定机构和社会中介组织的规范化管理和监督，保证它们提供的各项服务合法、真实、公正、有效，为依法治旗做出职能贡献。

四、抓好“四五”普法依法治旗工作的保障措施

依法治旗是一项宏大社会系统工程，具有全局性、战略性的特点。需要在普法、立法、严格执法、公正司法、法律服务、法律监督等多个方面做大量、复杂的工作。如果不加强领导与监督，不建立健全有效的运行机制和保障机制，要抓好这项工作，只能是一句空话。各地、各部门、各单位必须高度重视，加强领导，采取有力保障措施，认真组织实施。

第一，强化综合运作。要进一步建立健全普法依法治理工作的领导机构和办事机构，完善党委领导、人大监督、“一府两院”实施，各部门齐抓共管，全社会共同参与的工作机制。各级党政要负起领导普法依法治理工作的责任；各机关、单位、团体、学校都要做好“四五”普法依法治理规划的制定和实施工作；旗乡两级人大及其常委会要监督各地普法依法治理规划的执行。普法依法治理主管部门和机构，要加强工作的部署、安排、检查、考核和工作汇报，充分行使职权，严格工作标准，确保普法依法治理各项目标、任务顺利完成。发挥新闻媒体的作用，加大对普法依法治理工作的宣传，引导人民群众以主人翁的姿态积极投身依法治国的伟大实践，推动依法治旗的深入开展。

第二，加强考核管理。要把普法依法治理工作作为党委、政府和各部门年度实绩目标考核内容，列为党政领导干部的任期目标之一，纳入年度目标考核管理体系，同党政领导干部的政绩考核、晋级和奖惩直接挂起钩来。各级党政和各部门要切实保障普法依法治理工作所需经费，旗、乡两级要纳入财政预算，嘎查也要列入年度支出计划。要重视加强基层基础工作，基层公安派出所、人民法庭、司法所和基层综治部门，共同构成基层政权的政法组织体系，担负着维护基层社会稳定、保障法正确实施、推进基层法治建设的重要使命。各相关部门一定要注意强化基层，确保各项普法依法治理措施落实到基层，充分发挥基层维护社会稳定的第一道防线作用。

第三，实现“三个突破”。一是领导干部学法用法要有新突破。明年上半年旗司法局和组织部、宣传部将要联合召开全旗领导干部学法用法工作会议，推出一批领导干部学法用法的典型。出台一个《关于领导干部学习法律知识的若干意见》的规范性文件，推动领导干部学法用法深入开展。二是公务员学法用法要有新突破。旗司法局要尽快会同宣传部、人事劳动局共同制定《关于在全旗公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的实施意见》，将公务员学法纳入正规培训考试考核渠道。三是青少年学生学法用法要有新突破。团委、教育局、综治办、司法局，要将全旗青少年学生法制宣传教育、校外法制教育基地建设等问题列入日程，制定渐进实施计划，按着谁分管谁负责的原则，各司其职，各负其责，加大实施力度确保每项工作落到实处。

第四，处理好“四个”关系。一要正确处理好领导干部学法与一般干部学法关系。领导干部与一般干部的工作岗位、工作性质和职责不一样，在普法中学习的内容、重点和要求标准也应有所区别，做到有的放矢，达到分层次、有重点地学习相关法律知识，实现学以致用的目的。二要正确处理好一般普法与重点学法的关系。全国性的普法学习已经走过了三个五年，每一个五年都有相关的重点内容。由于各地、各系统对法律知识需求和侧重点不同，在制定学习规划，确定学习内容和重点上可据实际作必要调整，以确保普法和依法治理的实际效果。三要正确处理好内部制度与法律法规的关系。各单位从实际出发制定切实可行的规章制度，这是由“人制”向“法制”的重大转变，是实施依法治国的客观要求，是完全可行的。但在执行时，应严格将其与法律法规的规定区别开来，不能在管理相对人有异议时，就认定相对人不守法，而应及时征求意见，不断完善和修改，做到以法建制、以制管人。四要正确处理好学习法律知识与提高法律素质的关系。普法依法治理中首先应学习好基本的法律知识，这是前题和基础，但是学习法律知识的目的和重点应放在提高法律意识和素质上。有了较好的法律意识和较强的法制观念就会增强学法、守法和执法的自觉性。相反如果没有较好的法律意识、素质和法制观念，即使掌握了一定法律知识，也会自觉不自觉地不依法办事，甚至会知法犯法，故意钻法律的空子。

×同志们，普法依法治理工作任重道远，责任重大。让我们在乡党委政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”的重要思想，振奋精神，团结一致，齐抓共管，真抓实干，努力做好新时期的普法依法治理工作，为推进我乡依法治理，建设文明、富裕、民主、稳定的向阳乡再做新贡献！