教育系统“四五”普法和依法治教工作情况汇报

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教育系统“四五”普法和依法治教工作情况汇报

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几年来，我局按照市委、市政府关于普法和依法治市的总体要求，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“两个结合”（依法治国与以德治国相结合，法制教育和法制实践相结合），紧紧围绕“两个转变、两个提交”（由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，进一步提高广大公民的法律素质；实现由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，不断提高全社会法治化管理水平），深入开展法制宣传教育，大力推动依法治教。有效推进了“法治海门”建设进程。历年来，我局多次获市综合治理、依法治市先进单位等称号，青少年法制教育取得了良好的效果，普法和依法治教工作取得了显著成效，现将有关情况汇报如下：

一、加强组织制度建设，开拓“四五”普法新局面。

依法治理是“四五”普法工作的一个亮点，依法治教是依法治国、科教兴国和建设社会主义法制国家在教育领域的具体实施，是教育管理现代化的重要标志。教育系统根据市“四五”普法和依法治市的总体要求和国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》加强推进依法治教，以建设法制化、规范化为特征的现代化教育为目标，坚持学法与普法结合、普及与治理并举，不断提高依法治教的成效，切实搞好教育相关法规的普法、执法、司法和监督工作，下硬功夫规范教育管理。从整体上看，我市教育事业已逐渐步入规范化、法制化轨道，初步形成了依法治教、依法治校的局面。

在实际工作中，我们认识到依法治教工作是一项系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。为了强化对教育法制工作的组织和领导，我局成立了教育法制工作领导小组，由张建新局长任组长，分管副局长陈志平任副组长，局机关科室负责人为组员，秘书科具体负责法制日常工作，各归口科室负责具体工作。做到工作有人抓、责任有人担，方便了教育法制工作的开展。我们对教育法律法规进一步细化，依法建立健全与教育法律法规相配套的各种规章制度，保证教育活动时时处处有法可依、有章可循。在编撰了收录了45种现行的国家、省级法律法规的教育局《行政执法责任制手册》的基础上，今年又制订了《海门市教育局工作规则》。

我们在加强教育法制工作机构和制度建设的基础上，还狠抓了教育法制队伍建设。一方面，我们尽力配齐配好教育法制工作人员，把业务能力强、法制素质高的同志充实到教育法制工作队伍中来，每个科室确定两名精通本部门法制工作的人员，为学校专门配备从事司法工作的法制副校长。另一方面，积极研究制定教育法制工作人员培训考核制度及行为规范，做到执法人员持证上岗，严格执法。我局机关工作人员已分别参加了市法制办组织的行政执法上岗培训和考试，领取了省政府统一印制的《行政执法证》。目前我局已初步建立一支素质精良的教育法制工作队伍。

二、深入开展普法教育，提高教育法制意识。

在全社会法制水平逐步提高的今天，实施依法治教就必须使广大教育工作者、青少年学生及社会各界对依法治教有充分的认识，通过教育法律、法规的学习，自学地守法、用法、依法、执法。几年来，我们以普及教育法律法规为切入口，通过多渠道、全方位、大力度开展教育法律法规的学习、宣传活动，努力在教育内部强化法制观念、法律意识，树立法律权威观念，变人治为法治，着力营造依法规范教育管理的良好氛围。按照“四五”普法的要求，教育系统把普法教育重点放在教育专业法的普及上，要求全体教育工作者继续深入学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等重要法律法规；对局机关行政工作人员侧重学习《民办教育促进法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律法规，增强依法行政的意识，提高依法行政的能力，增强他们依法行政、依法办事、依法管理的自觉性。在暑期校长培训班上进一步突出教育法制和依法管理的内容，提高校长依法治校的水平。明确规定将教育法律法规及与其它有关的法律法规作为各学校政治、业务学习的基本内容，形成制度固定下来；在新教师培训中，把教育专业与师德规范的学习作为教师岗位培训的重要内容，增强教师权利和义务的观念，提高教书育人的自觉性。

在认真组织教育工作者学法的同时，我们还注重抓好学生法制意识的培养。对学生的法制教育，以实施《加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为契机，重点放在增强法制观念，提高遵纪守法的自觉性，树立责任感，运用法律保护自身的合法权益上面，通过法制报告、班团队活动、社会实践活动、法制教育征文和演讲比赛对学生进行生动、直观的法制教育；在全市中小学普遍开设了法律教育课，聘请了法制校长和校外法制教育辅导员，每学期作两次专题法制报告，每年九月与政法委、公、检、法等部门共同组织法制巡回演讲团赴全市各初中、高中学校作巡回宣讲，通过法制报告的形式对学生进行针对性教育，收到了良好教育效果；每年两次召开有政法委、公、检、法、司、文化、工商等部门参加的校外青少年法制教育联席会议，积极协调有关部门，清理整治校园周边文化环境，营造积极向上的良好氛围。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

三、强化普法督查，提高教育行政执法的水平。

普法的落脚点在用法、执法，随着民主法制建设不断向前推进，直接制约行政行为的法律法规越来越多，我们加强依法行政研究，严格依法办事，依程序办事，把“四五”普法的成果直接运用于实际工作。

（一）及时转发上级有关法律、法规。在及时转发上级法规性文件的基础上，我们组织力量，对党的十一届三中全会以来颁布的我国现行教育法律、法规和其它法律法规中涉及到教育内容的法律条文进行整理、汇编，既作为教育行政执法人员的行政执法依据，也是基层单位和个人学习和遵守的必备资料。这些制度和做法，有效地保证了教育法制工作的顺利开展。我们在新开通的教育城域网上开辟了政策法规专栏，所有学校、学生家长、教师都能及时准确的查寻到法律、法规。

（二）依法加强教师队伍建设。师德问题是全社会关注的教育热点问题之一。我局根据全市的实际情况，加强正面引导，市局专门召开了教育系统作风行风建设工作会议和警示教育会议。一方面在市内树师德标兵，以身边人、身边事教育广大教育工作者。教育局制订下发了《关于进一步加强教育系统作风、行风建设的意见》，全系统普遍开展了“锤炼过硬作风、展示公仆形象”和“三优三满意”等系列活动。为便于联系了解教育教学的实际情况，局党组、局长室每个成员分别与1所直属学校、2所乡镇学校建立了工作联系点，结合分管工作确定研究课题。另一方面对全市教师进行有学生、家长参与的“立体”式师德考核，结合庆祝第二十个教师节评选学生最喜欢的老师和社会最满意的校长活动，全面了解教师的师德现状，对反映出来的师德问题，进行依法处理。同时，我们依据《教育法》、《教师法》的各项规定，切实维护广大教师的合法权益，把代课教师的最低工资标准由300元提高到500元，不断改善教师的工作和生活条件，协调、督促乡镇政府采取切实措施，保证教师工资按时足额发放，有效地激发了广大教师投身教育事业的热情。

（三）依法维护受教育者的权益。教育上曾一度出现了乱收费、体罚和变相体罚学生等侵犯受教育者权益的现象，为了正本清源，激浊扬清，我们加大了执法查处力度。一方面，通过新闻媒体公布举报电话，设立举报信箱，接受群众监督，鼓励学生、家长拒交不符合国家规定的收费；另一方面，我局也定期开展执法检查，发现问题一查到底，决不姑息，并以教育行政处罚的程序进行处理。有效实行校务政务公开，坚决贯彻一费制，深入基层调研，对部分学校的不合理收费现象，在掌握事实的基础上，退还有关款项，维护了受教育者的权益。

（四）规范教育执法行为。行政执法是依法治教工作中的重要内容。在实施教育行政执法过程中，我局既严格依法办事，又注意工作方法，对执法中遇到的矛盾和问题，做到及时受理，尽快解决。其次是严格按规定制作教育行政处罚的有关法律文书。规范教育行政处罚，不仅要求行政处罚主体合法、程序合法、依据合法，同时也要求有规范的法律文书，这样既为教育行政处罚的决定提供准确的事实依据，也可作为档案资料，为行政复议、行政诉讼提供依据。为此，我们把省教委下发的18种教育行政处罚文本格式及其说明印发给教育行政执法人员，使教育行政处罚工作有格式可依，有根据可查，也有很强的操作性。目前，我局都严格按这个文本格式来规范教育行政执法。对部分管理混乱的乡镇民办幼儿园依照规范的执法程序采取了相应措施，取得了较好的效果。

四、依法引导、保障和监督学校贯彻国家的教育方针。

依据教育法律法规的规定，为保障广大少年儿童和学生身心全面健康发展，着力研究在教育教学活动中保障学生个性发展的措施，减轻学生过重负担，为全面推行素质教育服务，我们今年联合公安、交通等有关部门对学校特别是中小学周边环境和校内治安状况进行了定期、不定期的检查，依法对有关学校责令整改和治理，我局于2004年8月份印发了《海门市中小学教学常规管理40条（试行）》进一步规范了学校常规管理，落实学校及社会各方面保护未成年人的法定职责，建立健全对学校在教学和组织课外活动中可能出现风险的分担机制。要求各级各类学校、教育工作者履行自身的职责与义务，充分保障在校学生平等享有各项受教育权，获得公正、公平的评价和对待，切实履行对学生的保护义务，制止侵犯学生合法权益行为，抵制有害于学生全面健康成长的现象。

五、需要重视的几个问题

1、重视和加强教育法制工作。教育系统的各级党政领导，要提高对依法治教工作的认识，建立主要领导人责任制，并把能否依法治教、依法治校作为衡量考核干部工作实绩的重要内容。

2、加强教育法制机构和队伍建设。各级教育行政部门在转变职能，改革现行管理体制过程中，要进一步建立健全教育法制工作机构。要选派精干得力、政策水平较高的人员配备充实到教育法制工作岗位，努力提高他们的政治、业务素质和实际工作能力。从事教育执法的人中必须按照有关规定，统一接受培训，做到持证上岗。各级各类学校及其他教育机构，也要明确归口负责学校法制工作的机构和人员，并建立有效的工作制度，保证教育法制工作机构充分发挥作用。

3、积极进行教育执法试点。教育行政部门要增强执法意识，围绕行政执法监督等关键环节建立健全有关制度，落实执法责任。要制定和完善教育行政措施制度、教育行政处罚制度、教育行政强制执行制度、教育教育行政管理公示制度、教育行政申诉制度、教育仲裁制度、教育行政复议、诉讼、赔偿以及教育行政执法文书制度，从根本上保证严肃、公正的执法。教育行政部门要按照法定的职权和程序，依据教育法律、法规，拟订和实施执法实体性和程序性有关规定等工作，开展教育行政执法试点。对教育改革和发展中的重大热点难点问题，要逐步建立法制化、规范化的解决程序和途径，对于侵犯教育权、教师人身权、财产权等的案件，要依法及时审理。

4、开展教育法制工作研究、交流和宣传活动。依靠法律管理和发展教育，是教育领域一场深刻的观念更新和制度变革。要鼓励、支持广大教育工作者开展对教育立法、普法、执法、守法环节中存在的问题的研究，开展教育执法案例调查和分析，要树立一批依法治教的模范典型，对先进单位和个人，要大力表彰和奖励，并积极加以宣传，推动依法治教工作不断深入。

回顾前几年来的普法和依法治教工作，在我系统广大干部职工的努力下，取得了一定的成绩，但与省、市的总体要求相比还有一定的差距，展望2005年，我们将在市委市政府的正确领导下，在市人大及司法部门的监督指导下，进一步加大普法力度，突出重点，抓住热点，塑造亮点，大力增强干部职工的法制意识，提高机关干部和教职工的依法治教水平，为我市依法治市工作作出新的贡献。