向人大汇报食品药品监管工作情况

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主任、各位副主任：

受县人民政府委托，我向县人大主任会议报告全县食品药品监管工作情况，请予审议。

一、前段工作情况

近两年来，我县食品药品监管事业飞跃发展，公务员之家，全国公务员公同的天地初步建立起了适应我县经济社会发展要求，行政监督和技术监督有机统一的食品药品监督管理和综合监管与各环节分别监督相互配合的监督管理新体制，食品药品市场呈现出管理规范、竞争有序、发展势头好的良好局面。

（一）切实履行食品安全监管职责，人民群众饮食安全得到有效保障

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。县政府及各职能部门按照职责及上级部署与要求，认真开展了食品安全监管工作。

政府高度重视食品安全监管工作。2004年7月，设立了县食品安全委员会，加强了对食品安全工作的统一领导，先后制定下发了《南县食品放心工程实施方案》、《南县重大突发性食品安全事故应急预案》，建立健全了食品安全工作目标考核体系，组织了食品安全宣传周、食品安全专项整治等一系列重大活动。对各乡镇及食品安全委员会成员单位开展食品安全监管工作情况，县政府每年都组织了两次以上专项督查。为保障食品安全综合监管机构工作运转，县政府在财政经费十分紧张的情况下，安排了一定的专项经费。各乡镇人民政府均设置了食品安全工作机构，明确有专人负责，并把食品放心工程作为民心工程来抓。

食品安全监管工作落到实处。各职能部门注重食品安全的日常监管，监管做到了有计划、有重点。加强了对蔬菜农药残留、白板肉、陈化粮、非碘盐的监控和动物检验检疫等工作。仅去年一年，就捣毁用病死猪（狗）制造腊肉和香肠的地下非法加工窝点一个，当场没收销毁非法肉制品1195公斤，查出不符合卫生要求的食品生产经营户28家，无卫生许可证生产经营户19家，无资质生产纯净水厂14家，清理出过期食品6.5吨，无害化处理病害家禽11592羽，处理染疫生猪333头，查封无证生产食品700余公斤，没收销毁“三无”食品1200公斤，查获各类违法私盐9.74吨，查处不合格食品货值达150余万元。

专项整治成果显著。各有关部门按照食品安全委员会统一部署，认真组织开展了食品安全专项整治工作。去年来，组织开展了学校食堂及学校周边餐饮环境、早餐、夜宵、建筑工地食堂、冷饮、饮料、城区蔬菜及卤腊制品等食品安全专项整治活动。开展了“苏丹红”、“使用沥青给鸡鸭拔毛”等专项检查。每逢重大节日、重大活动，有针对性地开展集中检查行动。去年高考期间，为确保考生饮食安全，对高考学生餐饮点的监管进行了周密的部署和安排，加大了监控力度，前移了监控关口，每天派专人负责把关，在第一时间内掌控食品不安全因素，及时发现了发芽土豆、四季豆加工未熟透、消毒筷子再次污染等问题，消除了事故隐患。正是由于各部门在各自的工作职责范围内认真履行职责，通力协作，才确保了我县没有发生重大食品安全事故，切实保障了全县人民的饮食安全。

（二）认真贯彻药品管理法，人民群众用药安全有效得到保障。

药品打假不断深入，制售假劣药品违法行为得到有效遏制。通过加强部门配合，充分整合打假力量和打假资源，形成打假合力，保持了打击假冒药品、医疗器械的高压态势，先后查处了假“人血白蛋白”、假“冠心宁”注射液、劣质“新菌必治”等大案要案。开展了个体诊所、专科门诊部、中药饮片、疫苗市场等专项整治行动，加强了邮寄药品、上门推销药品稽查打假工作。两年来，办案1000余件，共查出假劣药品2500多种次，假劣药品相当正品货值达60余万元，捣毁制假窝点5个，取缔无证经营7户。通过打假，净化了药品市场，较好地保障了人民群众用药安全。

农村药品“两网”建设取得初步成效，城乡药品逐步实现同质同价。在加强药品打假的同时，按照“疏堵结合、标本兼治”的工作思路，开展了农村药品监督网络和供应网络建设工作，着力构建起了行政监督、技术监督与社会监督相结合的药品监管体系，聘请了药品行政执法监督员、药品协管员、药品信息员、药品联络员118名，形成了县、乡、村三级药品监督网络。通过县政府采购中心向社会公开招标，确定了药品质量可靠、服务周到、药品价格低廉的×××医药责任有限公司、×××医药贸易有限公司、×××医药有限公司、×××药业有限公司4家药品批发企业为我县农村药品定点配送企业，对乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、零售药店的药品实行定点配送。通过“两网”建设，强化了市场的监管，规范了进药渠道，平抑了虚高药价，使农民群众吃上了放心药，基本实现了城乡药品同质同价。

药品监管措施得力，药品市场有序。职能部门认真履行职责，加强日常监管，并针对一些监管薄弱环节，从实际出发，积极创新监管方法和手段，加大监管力度，堵塞监管漏洞，对涉药涉械网点实施了严格监管，对药品、医疗器械批发企业、县级医院做到了每季度监管不少于一次，对乡镇卫生院、药店每半年监管不少于一次，对村卫生室、个体诊所每年监管不少于一次。为保监管效果，创新了“监管点评”等工作方法。即在监管后组织监管对象参观好坏典型，点评存在的问题，讲解政策法律及专业知识，使之不仅知之然，而且知其所以然，该做法被《中国医药报》报导并推广。《×××省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》下发后，对所有涉药网点进行了拉网式清查，并先后4次组织有关人员对46家涉药单位进行了暗访，对6家诊所有违法使用终止妊娠药品的行为，进行了严肃查处。通过强化日常监管，实现了我县医药市场秩序的根本好转。

（三）认真贯彻以监督为中心、监帮促结合的工作方针，努力促进食品药品经济健康发展。

抓源头质量。帮助企业加强质量管理，实施名牌战略。×××面业公司系列20种产品通过绿色食品认证，×××、×××两个乡3万多亩蔬菜基地通过了无公害产地认证。“×××食品有限公司”、“×××米业公司”已申报×××省名牌，“×××”水产、“×××”肉食、“×××”面业等一批骨干企业产品质量不断提升。全县已有10家食品生产企业qs认证，49家药品经营企业gsp认证。

抓市场准入。首先，大力开展市场准入基础建设和服务。主动指导企业的报建报批工作，帮助制定质量管理和生产技术规程，增设了农业资源与环境保护管理站、绿色食品办公室等管理和服务机构。其次，严格市场准入，对申报生产、加工、经营企业，严格按标准核准。由于严把市场准入关，近年发展起来的零售药店，可以毫不夸张地讲是医药行业中的一道亮丽风景线。再次，加强了对已通过qs、gsp认证的企业跟踪检查，有效地防止了认证形式化，促进了食品药品市场的健康发展。目前，×××水产成为省级龙头企业，欧美市场进一步扩大，九洲蔬菜、裕康食品被评为省级先进农民专业合作社，“秋师傅”腊味、“湘北王”肉食品牌影响力继续增强，洞庭蛋业和致富蛋业产品、“九洲”韭花、“等伴”榨菜、“红天然”鱼酸菜行销全国50多个地区。

抓发展服务。开展了无公害、绿色食品质量标准及生产实用技术培训，加大了无公害农产品生产示范基地的建设力度。去年，为改变我县没有药品批发企业的状况，我们积极为企业创造条件，促成×××医药贸易有限公司来我县开办药品配送站，配送站成立后，又多方帮助其发展，目前，该站药品配送量逐步上升。为帮助×××酒业进一步做大做强，开展了白酒市场专项打假行动，查处了一批假冒“南洲大曲”案件。

（四）不断加强自身建设，为长远发展打好基础。

各职能部门广泛开展了岗位“练兵”活动，积极组织集中培训，大力鼓励参加在职继续教育，不断提高队伍素质。坚持学习制度，开展岗位学法，不断增强依法行政、依法办事的意识和能力。加强执法监督体系建设，构建起全方位的执法监督体系。加强执法责任追究，强化行政执法人员的责任。大力推行政务公开。这些措施，促进了依法行政水平的提高，大大减少了行政不作为和乱作为的现象，纠正了行业不正之风，树立起了良好的执法形象。

在县委的正确领导和县人大的监督与支持下，食品药品监管工作成绩斐然。但与此同时，我们不必讳言，仍然存在不少问题，主要表现在：食品安全监管多头执法、重复监管现象时有发生，监管盲区尚未完全消除，不少食品产品质量堪忧；药品价格虚高情况仍然严重，群众用药贵的问题有待解决；农村药房基本条件差，人员素质低，药品管理混乱问题突出；药品虚假违法广告屡禁不止。

二、近期主要工作规划

1、开展药品市场专项整治。按照温总理的指示，以查处齐齐哈尔第二制药有限公司假药为契机，认真查找部门监管存在的问题，深入开展药品市场整顿和规范工作。

2、治理医药商业贿赂。加强宣传教育，引导业内人员认清医药商业贿赂的危害性；深入企业进行调查，了解药品商业贿赂存在的基本情况和主要问题，研究制定治理商业贿赂方案；组织医疗机构与药品批发企业签订《反商业贿赂廉洁责任书》，预防和惩治商业贿赂行为。

3、加强农村药房规范化建设。贯彻落实《湖南省药品使用质量管理规范（试行）》，举办药品使用质量管理规范培训班，提高医疗机构药品管理人员素质，抓好规范化药房试点工作，建立健全药房管理规章制度。

4、抓好食品安全信用体系建设。组织相关部门继续推进和完善信用体系建设试点工作，力求在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、诚信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等。在运行系统上，建立起食品安全信用管理系统和服务系统，如公开、便利的食品安全信用查询系统，科学、公正的食品安全信用评价系统，不断提高管理与服务水平，逐步满足社会对食品安全信用服务的需求。在信用活动上，通过宣传教育、需求培育、失信联防等活动，进一步增强全社会的食品安全信用意识，营造食品安全信用环境，创造食品安全信用文化。在运行机制上，建立起食品安全信用运行机制，全面发挥食品安全信用体系对于食品安全工作的规范、引导、督促功能。