市食品药品监督管理局关于破解看病难问题的汇报

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根据市委、市政府“关于解决事关群众切身利益‘七难’问题的实施意见”文件要求和市委办公室、市府办公室“关于下达破解‘看病难’问题工作目标和任务的通知”文件精神，我局就“推进药品流通体制改革，保证群众用到质优、价廉药品”专项问题进行了调查和研讨，公务员之家，全国公务员公同的天地并以制度形式在日常工作中加以了贯彻和落实，下面就我局在破解‘看病难’问题上所做的工作及下一步的思路简单汇报如下：

一、前期我局在破解‘看病难’问题上所做的工作

*委办25号、54号文件下发后，局党委根据文件要求，立即成立了局破解‘看病难’领导小组，并组织全局人员对文件进行了学习和发动，在充分调研的基础上，我局先后做了以下工作：

（一）组织了合理用药、安全用药大型宣传；根据国内外的经验，医疗质量的高低、看病费用的多少，和药品在临床的合理使用有着必然的联系，而我局前期的调查中发现我市部分医疗机构由于片面追求经济利益等因素，存在着较严重的不合理的用药现象，从而不可避免的导致了医疗质量的下降和病人费用的上升，造成了群众的看不好病、看不起病，因此我局在本次破解‘看病难’工作中，将倡导合理用药、安全用药摆在了重要的位置，9月份我局和市妇联、市团委、××日报、××电视台、××广播电台等单位共同主办了合理用药、安全用药大型宣传活动，活动得到了××××大药房、××××医药零售有限公司、××××药业等近20家医药企业的响应和协助，在3天时间内先后在××广场、××、××、××等四地巡回进行，受到了各级领导和全市群众的广泛关注和欢迎，市委常委、宣传部××*部长、市政府××副市长、市人大常委会××*副主任、市政协××*副主席等领导亲自参加活动启动式，市政府××副市长还在活动启动式做了动员讲话，起到了较好的宣传效果。

（二）引导了药店的合理布点、合法竞争；当前医疗机构的药品价格由于全省统一招标的原因，我市一时还很难有大的下调动作，因此我局在充分调研后，将我市解决药价虚高，破解‘看病难’的重点转移到药品流通领域，借助今年药品零售企业行政审批权下放到我局的东风，在实施宽进严管、引入竞争机制，推进药品流通体制改革上下功夫，今年1——9月我局共新审批零售药店39家，使我市的药店总数达到了124家，并继2002年引进老百姓大药房后，今年我们又引来了一家全国性的大连锁公司——海王星辰健康药房有限公司，以充分的竞争来促进我市药价的不断下调；另外，为了方便群众用药，缓解医疗机构‘看病难’的压力，我局通过积极的前置服务，引导药店进社区、下农村，促进药店的合理布点，受到了群众的广泛欢迎，××日报、××日报9月先后发表文章并加编者按对此给予了肯定。

（三）加强了药品行业日常监管、稽查的力度；假冒伪劣药品的存在是长期以来影响我市人民群众“看不好病”的另一个重要原因，虽然近几年来我局在××局和××市委、市政府的正确领导下，始终将打击假冒伪劣药品、规范行业行为作为全局工作的焦点，也取得了一定的效果，但打假工作的长期性、复杂性仍是当前一个不容忽视的现实问题，为此我局在贯彻落实市委、市政府破解‘看病难’工作中，依托全省“药品打假在农村”活动，进一步加大了日常监管、稽查的力度，今年三季度我局在既往“规范药房”建设和上半年药品零售企业分级管理等工作的基础上，先后组织了对全市医院、药店、个体诊所、农村卫生室及医药批发公司、连锁公司等药品流通、使用企业的全面现场检查和重点稽查，三个月来共检查医药批发连锁公司4家、零售药店56家、市级医院8家、乡镇卫生院21家、个体诊所农村卫生室130家，检查中共发现大小问题1200多个，31家企业被责令整改，9家企业被立案调查，15家企业受到行政处罚，有力的净化了我市的医药环境，确保了我市人民群众的用药安全，为群众看得好病、用得好药提供了有力的保证！

总之，通过我们各方面不懈的努力，也通过国家政策的扶持，应该说我们××的医药市场在近期是有了一定起色的，现在群众购药越来越方便、药店经营越来越规范、药品质量越来越有保障，药品价格也比去年同期下降了约15%左右，这为缓解我市“看病难”起到了明显的作用。

二、目前存在的困难和问题

各位领导，尽管我局在破解‘看病难’工作中做了大量的工作，取得了一定的进展，但在调研和实际工作过程中，我们发现也存在着许多的困难和问题，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）是监管的人力、物力严重不足；我局组建于2001年，从组建到今天，在人员配备和经费投入上，基本上还是在沿用建局之初的模式，而近4年来我市的医药批发连锁公司增加了200%，零售药店增加了500%，药品和医疗器械生产企业增加了600%，且当前造假手段越来越高、造假方法越来越隐蔽，因此监管难度可想而之，特别是今年，我局又新增加了食品、保健品、化装品的协调监管职能，所以在人力、物力更显不足了，因此如何增加投入、引进更好的方法、更科学的手段也已经成为我局的当务之急。

（二）是监管的法律、法规还不够完善；《中华人民共和国药品》颁布至今已整整4个年头了，随着时间的推移，药品管理法在某些方面（如医疗机构药品质量的监管方面）的不足已逐步显现，如何在国家法律修改前以地方规范性文件的形式来弥补法律法规的不足已成为当前我市另一个迫切需要解决的问题。

（三）是各监管机构间的沟通、协调还不能满足监管的要求；药品质量的监管是一个系统工程，不是药监局一家所能完成的，它更需要卫生、工商、技监、广电、公安等部门的通力协作，比如我市当前群众意见较大的违法药品广告问题，它就需要广电、工商等部门通力协作来共同加以制止，但当前我们各部门基本各自为政，还缺乏一个相互沟通、协作的长效机制。

三、下一步的工作思路

根据我市当前药品的经营、使用及监管工作的现状，我局在下一步将做好以下工作：

（一）是进一步加大宣传力度，提倡安全、合理用药，保证群众看得好病、看得起病；

下一步，我局将将合理用药、安全用药宣传的重点转移到各医疗机构，从医生这个源头上来杜绝不合理用药，从而提高提高医疗质量、降低医疗费用。

（二）是进一步促进药品流通体制改革，引导合法竞争、合理布点，保证群众用药便宜、用药方便；

下一步，我局将在法律、法规允许的范围内，进一步落实宽进严管要求、进一步降低市场准入行政审批门槛，保护合法竞争，从而促进药价的不断下调。

（三）是进一步加大监管、稽查力度，保障合法经营、依法经营，保证群众用药安全、用药高效；

下一步，我局将将药品生产、经营、使用单位的现场检查进行制度化、规范化，使现场检查横向到边、纵向到底、不留死角，从而实现全市无假药劣药目标。

以上是我局前期在破解‘看病难’问题上所做的工作及下一步的思路，尽管前期我们全局工作人员做了大量的工作，但离市委、市政府领导的要求和全市群众的需要仍有一定的距离，所以我们诚恳希望各级领导多提宝贵意见，我们全局工作人员将虚心接受大家的批评，并在下一步的工作中不断改进、不断完善，为我市破解群众‘看病难’作出应有的贡献！