进一步加快我区林业发展的情况报告

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主任、各位副主任、委员、代表：

我代表区人民政府，向区二届人大常委会第十九次会议报告进一步加快我区林业发展的情况，请予审议。

一、五年来我区林业工作的主要进展情况和取得的成效

我区在上世纪末实现全面绿化达标后，按照中央发出的“再造秀美山川”的号召，抢抓国家实施西部大开发战略的历史性机遇，以实施天然林保护和退耕还林两大工程为重点，全面贯彻落实中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》和省委省政府的《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》，用科学发展观统揽全局，生态建设向前推进，林业产业化进程加快，林业建设迈上了新的台阶，各项林业事业呈现出蓬勃向上的发展势头。五年来，全区完成造林面积万亩，万亩森林资源得到保护，××年全区森林总蓄积达万立方米，森林覆盖率从年的上升到，林业总产值达亿元、增长。过去的五年，是我区历史上林业建设规模最大，任务最重，发展速度最快，取得效果最为明显的五年。

（一）退耕还林工程扎实推进，生态环境明显改善。我区自年开展退耕还林工程建设以来，区委、区府高度重视，认真组织实施，到××年，全区已累积完成退耕还林万亩（其中退耕还林万亩，退一还二万亩），兑现补助资金万元、补助粮食万公斤，较好地完成了阶段性工程建设任务，并多次接受省、市有关部门的检查，获得好评。一是加强领导。成立了领导组，组建了工作机构，各相关部门共同配合工作。二是实行目标责任制。每年下达任务时，区府与有任务的乡镇政府、郊区街道办事处签订责任书，逐级落实目标责任，保证了工程建设的进度和质量。今年月，区政府还对五年来做出显著成绩的单位和个人，给予了表彰和奖励。三是精心搞好规划和组织实施。遵循退耕还林的原则，突出治理的重点，以三江两岸为主治理水土流失，以市区周边为主建设生态屏障，以内宜高速公路和宜长路为主加强绿色通道建设坚持把退耕还林和调整农村产业结构、加强农村能源建设相结合，注重选择生态效益好、经济价值高的乡土优势树种；加强技术指导，严格检查验收，确保造林成效。四是坚持当前利益和长远利益相结合，积极引导农民，采用“林—草—畜”、“林—药”等模式，开发林下地利用，提高林地利用率。五是认真贯彻落实《退耕还林条例》，吸取高县“仁爱事件”的教训，严格执行退耕还林各项政策，巩固退耕还林成果。工程实施四年来，得到了广大农民群众的热烈拥护，并取得初步成效：一是改善了生态环境，水土流失明显缓解，城市周边森林生态屏障基本形成。二是增加了退耕还林农民的收入。全区有万户、约万农民从中受益，不仅得到了补助钱粮，而且通过劳动力的转移，开辟了新的增收途径。三是促进了农村产业结构调整，发展了农村经济。四是通过对退耕还林的宣传，进一步提高了全民的生态意识。

（二）天然林保护工程成效显著，森林资源得到有力保护。年我区开始实施天然林保护工程，保护天然林，培育人工林，全面停止了天然林的商品性采伐，完成公益林建设面积万亩（其中：人工造林万亩，封山育林万亩，直播造林万亩），依法征占用林地万亩，森林植被恢复万亩，护林防火工作进一步加强，森林病虫害防治检疫水平不断提高，工程区万亩森林资源得到了有效管护，妥善分流安置国营林场富余职工人。为了缓解木材供需矛盾，加快林业产业发展，促进农民增收致富，××年经市政府批准，我区开展了人工商品林采伐试点工作。工程实施五年来，森林资源管护方面发生了很大变化：一是天然林得到恢复发展，森林林相逐渐变好。二是林业经营格局初步实现了由以木材生产为主向以资源保育为主的转变，植被建设初步实现了由单纯造林向造管并举的转变。三是国营林场减负增效，经营走向多元化，保持了稳定。

（三）深入开展全民义务植树，国土绿化进程加快。各部门各单位将义务植树与精神文明建设、公民道德建设结合起来，与重点生态工程建设、城乡绿化美化结合起来，不断把全民义务植树运动引向深入。区级领导十分重视义务植树工作，并带头履行植树义务。各种社会团体造林、企业投资林业，方兴未艾。五年来，义务植树多万株，义务植树基地建设规模不断扩大，质量明显提高，白塔山、七星山等林区已成为群众休闲、娱乐的好去处。××年，市交警支队被评为全国绿化模范单位，市委办、市委党校被评为省级绿化模范单位。"公务员之家，全国公务员公同的天地"

（四）林业产业得到了长足发展，农村产业结构不断调整。近年来，我区以实施林业两大工程为契机，认真贯彻“生态建设产业化，产业建设生态化”的方针，在加强林业生态体系建设的同时，大力推进林业产业化经营，突出发展林业特色基地，扶持和培育林业龙头企业，积极培育森林旅游业等新兴产业。五年来，共新增油樟万亩、总面积已达万亩，竹万亩、总面积已达万亩，黄栀子万亩、总面积已达万亩，速丰用材林万亩、总面积已达万亩，经果林万亩、总面积已达万亩，花卉苗木万亩。初步呈现出速生丰产用材林、林化原料林、竹林、经果林、花卉苗木“五大基地”和竹、林化、木材、经果、花卉苗木、森林生态旅游“六大产业”，××年全区樟油产量吨、杂竹万吨、各类水果万吨，林业产值达亿元，农民人均从林业中获得收入元。林业产业的快速推进，有力地促进了农村产业结构的调整和优化，林业产业已成为全区农村经济的新亮点和农民增收的重要途径。

（五）林业改革不断深入，林业发展呈现出新的生机和活力。一是大力推进林业产业制度改革。××年下半年，我区林权证颁发、换发工作全面展开，现已完成万亩、本的林权证颁发和换发任务，占总任务的。在颁发、换发证的基础上，开展森林资源资产评估，推动森林、林木和林地合法流转，积极探索森林资产融入市场经济的有效途径，促进森林资源转变为森林资本，为搞活林区经济创造条件。二是非公有制林业迅猛发展，已成为我区林业建设的重要组成部份，成为全社会办林业的生力军。三是国有场圃改革取得实质性进展，拓展经营新路子，增强发展的活力。

（六）认真学习宣传贯彻林业法律法规，依法治林力度进一步加大。一是广泛开展林业法律法规的宣传普及。通过开展“植树节”、“爱鸟周”、“全国法制宣传日”、“三下乡”等活动，结合实施“两大工程”建设，运用广播、电视、报刊和印发读本、挂图、宣传资料等形式，向社会广泛普及了《森林法》、《野生动物保护法》等法律和《退耕还林条例》、《四川省天然林保护条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等行政法规，认真宣传学习贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，为保护、发展和合理利用森林和野生动植物资源，依法治林，维护生态安全，奠定了坚实基础。二是林业行政执法不断加强。全区已建立起林区派出所、木材检查站、森林病虫害防治检疫站和基层林业站等机构，有各类林业执法人员人。林业执法机构和队伍建设不断加强，林政资源管理、野生动植物保护、林地征占用、林木和种苗管理等方面的行政执法得到了强化。通过开展经常性的林业执法，每年查处乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物等行政案件百余起，还先后侦破刑事案件起，严厉打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，有效地保护了林业建设成果。三是林业执法监察机制初步形成。为了规范林业行政执法行为，保护国家利益不受侵犯，维护行政管理对象的合法权益，实行了持证上岗制度，严格林业行政处罚程序规定，建立了有关报告制度、行政处罚听证制度、重大案件讨论审查制度、错案责任追究制度。四是认真搞好林业执法监察。认真开展对天然林资源保护和退耕还林两大工程的执法监察，高度重视两大工程的来信来访。至今认真办结群众来信来访件，严肃查处件违纪违法案件。切实维护了群众的根本利益。

（七）林业基础工作继续加强，为林业持续快速健康发展提供了良好的条件。林区道路、交通通讯工具、宣传标牌、扑火工具、森林防火基础设施建设不断改善，防火扑火能力明显增强。森林病虫害防治检疫站建设达标，森林病虫害防治检疫均达控制指标。已建立起良种壮苗生产基地、种子园，良种使用率不断提高，先进适用技术进一步推广，科教兴林不断加强。

总的来看，我区当前林业发展成效明显，势头很好。但是，林业在前进中也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是对照国家级生态示范区的建设标准，森林资源总量不足、质量不高。二是生态状况总体有较大改善，但局部地区生态仍然脆弱、水土流失严重，生态建设的任务还十分艰巨。三是乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕乱猎野生动物等现象屡禁不止，林业的基础设施仍很薄弱，森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重。四是林业产业发展滞后，规模小、科技含量不高，林业直接经济效益较低。五是退耕还林后农民长远生计问题。退耕还林政策规定的钱粮补助到期后，部分退耕还林地有可能难以达到预期的经济效益，部份农民不能保证原有收入水平，生计存在问题，影响退耕还林工程成果的巩固。六是现有的管理体制和经营机制还不能适应形势发展的需要，林业改革、发展和稳定的任务更加繁重。这些，都需要我们在进一步加快林业发展中应高度重视，并认真加以解决。

二、今后五年我区林业发展的工作思路和主要任务

林业是一项重要的公益事业和基础产业，为人们提供生态服务和丰富的林产品。加快林业发展，是促进农村经济结构战略性调整，增加农民收入的重要举措，对于全面建设小康社会和社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。今后五年将是我国林业一个重要的转型时期，林业面临发展和改革的两大任务，在新的形势下进一步加快我区林业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大、中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》和省委省政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》的精神，高举生态旗帜围绕建设小康社会和“三区”建设目标，以保护森林资源、提高绿化水平为中心，以实施天然林保护、退耕还林工程和国家级生态示范区建设为重点，加大林业服务服从于“三农”工作力度，促进我区生态环境不断改善，林业产业化程度进一步提高，力争到年全区森林覆盖率达到，林业总产值达到亿元年均增长以上，农民从林业中获得的收入达到元，年均增加元，为经济社会可持续发展和国家级生态示范区建设作出重要贡献。

（一）抓好林业重点工作，全力推进生态建设

继续实施好“两大工程”建设。加大力度实施天然林保护工程，进一步完善森林资源管护责任制，加强天然林采伐管理，严格制止乱砍滥伐、毁林开垦、乱采滥挖、乱捕滥猎，切实搞好森林防火和病虫害防治工作。对宜林荒山荒地采取封山育林、人工栽植等形式进行治理，尽快恢复森林植被。稳步推进退耕还林工程，对已实施的退耕还林要加强管护，积极开辟退耕农民钱粮补助期满后的增收途径，巩固工程建设成果；要积极争取退耕还林指标，优先安排生态脆弱、水土流失严重的地区退耕还林；认真落实各项政策措施，进一步加强“两大工程”执法监察力度，保护和调动广大群众退耕还林的积极性。

挖掘造林潜力，增加森林资源总量。去年，国务院批准我区实施国家级生态示范区工程，要求在建设期内新造林万亩以上，森林覆盖率达到以上，是整个建设中任务较重、难度较大的工作。在我区已完成荒山绿化和国家退耕还林指标大幅压缩的新情况下，必须着力挖掘造林的潜力，把造林绿化的重点放在水土流失严重、生态脆弱、生态区位重要和村旁、宅旁、水旁、路旁上，做到应栽尽栽、应绿尽绿，千方百计提高森林的覆盖率，努力增加森林资源总量。

进一步动员全社会发展林业。认真贯彻落实“全民搞绿化、全社会办林业”的造林绿化基本方针，坚持各级领导带头参加义务植树、兴办绿化示范点，广泛动员社会各界投身造林绿化事业，不断丰富和完善义务植树的形式，鼓励和倡导认管、认养绿地、保护古树名木、植树造林、“以金代劳”等多种形式履行义务，不断提高公民义务植树尽责率，把全民义务植树运动引向深入。加强林业宣传教育工作，不断提高广大群众的生态安全和美化环境的意识。中小学教育要强化相关内容，普及林业和生态知识。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围。

（二）不断优化林业结构，加快林业产业发展

认真贯彻和落实科学发展观，按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路，大力培育生态经济“双赢”的新型林业产业。当前和今后一个时期，我区林业产业发展的重点要抓好竹、林化、木材、花果茶、森林生态旅游“五大产业”，大力发展林业新兴产业，努力培育新的林业经济增长点。一是认真搞好林业产业规划，实行分类指导，以市场为导向，围绕林种树种调整，按照区域化、专业化和规模化的要求，调整优化区域布局，发挥各地比较优势，重点发展油樟、黄栀子、竹、茶等生态经济兼用林。二是突出集中打造林业产业六大基地建设，充分利用各方面造林的项目和基金，大力培育林业产业资源。五年内，拟新增加油樟、黄栀子为主的林化林基地万亩、达到万亩，笋竹两用林基地万亩、达到万亩，速丰用材林基地万亩、达到万亩，经果林基地万亩、达到万亩、花卉苗木基地万亩、达到万亩，茶叶基地万亩、达到万亩。三是充分提高林地综合效益，抓好林下地开发利用推广工作，实行林草畜、林药、林菌等多种结合，提高林地利用率，增加林农收入，巩固退耕还林成果。四是要大力发展森林旅游业，以宜宾争创全国优秀旅游城市为契机，依托我区区位优势，抓好七星山、白塔山等重点林区森林旅游开发。同时，结合户办工程建设，大力发展城郊型庭院经济休闲观光林业。五是依托、引进和扶持龙头企业，通过宜宾纸业、建中香料和叙府茶业等一批林业龙头企业的辐射作用，采取企业带基地连农户等多种形式，推进林业产业化快速发展。

（三）深化林业体制改革，增强林业发展活力

进一步完善林业产权制度，加快推进森林、林木和林地的合理流转。依法保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。对权属明确，并已核发林权证的，要切实维护林权证的法律效力，对权属明确尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧明晰或调处，并尽快核发权属证明。退耕土地还林后，要依法及时办理相关手续。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回。分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，积极探索有效的经营形式。只要群众满意、经营状况良好，要继续保持经营形式的稳定，并不断完善。在明确林地、林木权属的基础上，鼓励森林、林木和林地的合法流转，盘活森林资产，调动经营投资开发的积极性。

建立林业分类经营管理体制。根据森林主要用途，将全区森林资源划分为公益林和商品林两大类，分别采取不同的管理体制、经营体制和政策措施。公益林按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，实行森林生态效益补偿制度。商品林要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。近期，首先要做好分类经营的相关工作，待中、省、市有关政策出台后抓紧实施。

大力发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企业事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发。进一步明确非公制林业的法律地位，落实“谁造谁有、合造共有”的政策，切实保护经营者的合法权益。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争和良好的发展环境。

（四）坚持科教兴林，强化依法治林

实施科技兴林战略。大力推广科技成果和适用技术，提高林业科技成果的转化率和贡献率。选择和推广乡土优势树种、竹种和适宜的生态治理、林地综合利用模式，提高造林成效和林地利用率，确保实现预期的效益。积极引进和选育优良适生的林木新品种和新品系，加大林业科技的推广力度。制定和落实科技培训计划，加强专业技术培训和技术普及，提高广大林业技术队伍和林农群众的生产技术水平。鼓励科技人员开展技术承包，加大林业科技投入，落实科技、生产、计划、资金四位一体的林业科技推广运用机制。

加大执法力度，严格依法治林。进一步加大对《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规的宣传贯彻力度，加强林业法律教育和生态教育，为依法治林创造良好的社会氛围和执法环境。狠抓林政资源管理，把森林资源保护管理责任制落到实处，实行严格的责任追究制度。依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，严惩乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地和乱捕滥猎等破坏森林资源违法犯罪行为。提高林业执法队伍素质，切实规范林业执法。强化森林病虫害的预测预报，严格检疫执法，认真抓好森林病虫害防治工作。坚持落实好森林防火行政领导负责制，实行“预防为主，积极消灭”的方针，加强基础设施建设，注重火源管理，杜绝森林火灾的发生。

（五）切实加强对林业工作的领导

高度重视林业工作。要把林业工作作为实施可持续发展战略、全面建设小康社会、建设国家级生态示范区和山水园林城市的重要任务来抓，增强加快林业发展的责任感和紧迫感，进一步加快我区林业的发展。切实加强对林业工作的领导，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。各有关部门要各司其职，各尽其责，密切配合，积极支持林业发展。强化林业行政管理体系，建立健全林业基层服务体系。

加大政策扶持力度。把公益林建设、管理和重大林业基础设施建设纳入全区国民经济和社会发展计划，其投资纳入政府的财政预算和基本建设计划，予以优先安排，并根据财政状况逐年增加对林业的投入。林木管护、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护等经费纳入财政预算。进一步减轻林业税费负担，改革育林基金征收、管理和使用办法，育林基金要取之于林、用之于林。

主任、各位副主任、委员、代表：

进一步加快林业发展事关我区经济社会发展和“三区”建设大局，是实现山川秀美、构建和谐社会的重要内容之一。区人大常委会历来十分重视林业建设，多次听取林业工作汇报和进行林业执法检查，有力地推动了我区林业事业的发展。在此，我向大家表示衷心的感谢，并恳请区人大常委会在审议中，多提建议、批评和意见，继续对林业工作给予关心、支持、监督和指导。

谢谢大家！