落实森林防火责任状情况汇报

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一、建立责任制度加强组织领导

森林防火实行政领导负责制是法律赋予各级政府的责任。我省从省到基层各级成立森林防火指挥部，实行省长、市长、县长、乡长、场长“五长”责任制，层层签订行政领导责任状，一级抓一级。基本做到责有人担，林有人护，火有人管。

近年来，为落实总理关于森林防火行政领导负责制是否落实的“五条标准”的重要指示，省政府还把森林防火纳入任期政绩考核目标，作为经济“大发展”、“上台阶”的依据之一，较好地推动了森林防火的扎实开展。森林防火行政领导负责制不断完善和提高，一是各级政府逐级签订责任状和下达防火责任书，构起森林防火政府负全责的组织领导机构；二是林业部门把森林防火工作列入年度目标管理责任状进行考核；三是森林防火指挥部成员单位实行领导包片负责制。在此基础上，省森林防火指挥部为确保国家及省级风景名胜区、自然保护区、国有林场、森林公园和重点林区的森林资源安全，推行了36个森林防火重点单位责任人上岗制度。

目前，全省已建立县以上森林防火指挥部108个，比90年代初76个增长42.1%，指挥部下设办公室，配备相应专职工作人员489名。全省已初步形成了责任明确、配合密切、上下贯通的森林防火指挥体系，有效地遏制了森林火灾的发生和危害。

二、注重舆论引导形成群防群治局面

森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助困难的自然灾害之一，它不仅无情地毁灭森林中的各种生物，破坏地球陆地生态系统，而且火灾产生的巨大烟尘还严重污染大气，直接威胁人类生存环境，影响社会安定。历史上发生的森林火灾又多系人为引发，动员和依靠全社会力量参与森林防火十分重要。我省除坚持森林防火通过省市县报纸、电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传森林防火重要性、紧迫性和责任感，引导全民重视参与森林防火。此外，还从形式和内容的结合上加强宣传教育。

一是突出运用标语形式的宣传：每年防火季节到来之前，层层发动、书写，更换或刷新森林防火标语，重点林区和重点森林防火单位都设有永久性的森林防火标语、碑牌。森林防火期内，在林区张贴、书写“森林防火、人人有责”，“进入林区、防火第一”等标语，警觉干群自觉遵守，使之自觉地参加到森林防火行动中来。

二是突出火源管理环节的宣传：森林火灾多是人们对火源管理不严引发的。在防火期内强化火源管理的宣传，教育广大干部群众严格执行生产性用火“五烧、五不烧”和非生产性用火“六禁止”的规定，从源头上形成严格管死管住火源制度。

三是突出正反典型的宣传不放：90年代以来，省森林防火指挥部在全省范围内大力宣传推广金寨县森林防火“传令牌”和上坟祭祖“禁火、不禁光”制度，铜陵城市消防和森林防火相结合、马鞍山平迁林区坟墓等经验。同时抓住一些引发森林火灾的典型案例公开曝光，追究责任，推动森林防火工作的开展。

四是突出联防群治目标管理宣传。我省各地积极参加省际、区际、县际间护林联防的宣传活动，定期或不定期组织联防工作，检查交流联防经验，同时，划定森林火险县级单位62个，公布36重点森林防火单位名单和管理目标。

三、制订防火法规规范森林防火行为

加强法规制度建设，依法治火管火是坚持搞好森林防火的有效措施之一。1987年，省政府首次颁布了《//省森林防火办法》，规定了防火的组织领导，火灾的预防扑救及奖惩等事项。此后，省政府、森林防火指挥部又先后制定了《///省重点林区扑救森林火灾预案》、《//省林区野外用火管理制度》、《森林防火考核奖励暂行办法》以及《森林防火基金若干规定》，还《防止森林火灾布告》、《划分森林消防监督职责范围》、《加强森林防火体系建设的通知》等一系列规定、办法、通知。//、//等著名风景旅游区也专门制订严格的森林防火规定。这些森林防火法规、规章和制度的实施，为森林防火工作提供了法律法规依据。

每年森林防火期到来之前，各级森林防火指挥机构，超前准备并检查森林防火、清除火灾隐患。进入森林防火期，各级森林防火指挥部坚持领导带班，防火办人员24小时值班，坚持每月一次的火灾统计上报。省森林防火办还坚持定时与市县开通无线电台联络，及时了解森林防火动态，极大地减少了森林火灾损失。

四、不断增加投入加速“四网两化”建设

按照森林防火总体规划，改善防火设施，加强基础建设是提高森林防火效果的重要一环。自1988年以来，加大了对森林防火资金的投入。除确保正常的年度森林防火事业经费外，省政府批准设立了森林防火专项基金，按每亩林地0.05元的标准多渠道从省财政、县财政、林业和防火单位收取，每年筹集170万元。全省共投入森林防火建设资金1.5亿多元，主要用于森林防火“四网两化”建设。

一是森林火险预测预报系统。建设了以省气象台为主的皖东、皖西、皖南、沿江4片林区火险预测预报网。在防火期内，每天定时皖东、皖西、皖南、沿江四大森林防火区火险气象预报，为预防和扑救森林火灾提供气象依据，对于实现森林防火的目标管理起到了重要作用。

二是林火巡护监测系统。主要是加强护林队伍建设，现有护林人4万余人。新建、改建了望台（哨）348座，添置望远境202部，使重点防火地区的火情监测了望网覆盖面达70%。

三是森林防火交通和通讯系统。建成以合肥为中心的省市县及重点林场的森林防火三级通讯联络网，拥有无线电台、对讲机3302部，有线电话773部，传真机45部，林火监测终端6部。购置森林防火专用车600辆，基本保证了森林防火巡查和森林火灾扑救调度运输的需要。

四是林火阻隔系统。建设阻火隔离网，新开和维修防火道（线）2.3万公里，防火公路763公里，生物防火林带6517公里。全省生物防火林带密度达2.13米/公顷。

五是林火扑救系统建设。全省建立专业森林消防队伍110支，半专业森林消防队伍366支，义务森林消防队伍3359支，共7万余人，并分层次开展了森林扑火的实战演练活动，形成了一支机动能力较强的森林消防队伍。森林防火物资储备库215个，面积4726平方米，储备各类扑火机具14万余件，提高了预防和扑救森林火灾的综合能力

面对森林防火任务越来越重、难度越来越大、要求越来越高的严峻形势，各级林业部门的领导一定要保持清醒头脑，提高做好今年森林防火工作特殊重要性的认识，认真分析并解决本地区、本部门森林防火工作存在的问题，克服麻痹松懈思想和畏难厌战情绪，坚定信心，求真务实，夺取今年森林防火工作的全胜。为此，要着力抓好以下几项工作：

（一）全面落实森林防火行政领导负责制。多年来的实践证明，落实好森林防火行政领导负责制是做好森林防火工作的关键。各级政府特别是各级林业部门的领导一定认真贯彻落实副总理关于森林防火行政领导负责制的重要指示：一个地方森林防火行政领导负责制要真正落实，主要体现在五个方面。一是各级组织机构落实,特别是市、县、乡三级森林防火指挥部,机构健全稳定,人员高效精干。二是责任到人。各级地方政府森林防火指挥部指挥长是本地区森林防火的第一责任人,森林防火指挥部成员,都要划分森林防火责任区,签订防火责任状,并经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。五是一旦发生森林火灾,有关领导及时深入现场组织指挥扑救。要对照五条标准，做好"五查五看"工作，真正把森林防火行政领导负责制落到实处。在落实森林防火行政领导负责制中，只要有一项未达到，就是森林防火行政领导负责制没有落实，一旦发生较大森林火灾事故，就要按照重大安全事故行政责任追究的有关规定，追究政府和主管部门领导责任。希望大家对此予以高度重视，及时向政府主管领导汇报工作，沟通情况，当好参谋，把各项工作落实好。要充分发挥各级森林防火指挥部成员单位的作用，落实其职责，作好分管责任区的森林防火工作。防火期间的重要节假日和高火险期，主要领导要坐阵指挥，真正做到山有人管，林有人护，火有人查，责有人担。森林防火继续实行一票否决制度，凡发生一般以上森林火灾或者发生重大伤亡事故的县级以上单位，年终在林业系统内，单位不能评优，主要领导个人不能评先。

（二）积极探索基层森林防火综合治理新机制。根据我省森林防火工作面临的严峻形势，以及森林防火任务重在基层的实际，为解决好目前普遍存在的"三重三轻"和"三多三少"问题，要积极探索基层森林防火综合治理的新机制。所谓综合治理，就是在不增加或少量增加投入的前提下，采取行政、法律、经济和技术相结合的手段，通过加强领导，加大宣传力度，组建"三支队伍"（管火、扑火、监督），落实"三长一员"（乡镇长、村长、家长和护林员）责任，制定乡规民约，做到"三个落实"（责任落实、任务落实、措施落实），实现"三个转变"（由林业部门一家抓向全社会共同抓转变、由被动扑救向主动预防转变、由单纯依靠行政手段向行政手段、法制手段、经济手段相结合转变），达到减少火灾次数、降低火灾损失的目的，使森林防火工作再上新台阶。省局今年重点抓好平山县的试点工作，并选择合适时机召开现场会进行推广。

（三）认真抓好森林防火宣传教育工作。搞好森林防火宣传教育工作，关键在领导，群众是基础，重点在基层。加强森林防火宣传教育工作，要在广度和深度上下功夫，做到不留空白，不留死角。今年春防期间的防火宣传要突出抓好"五个一"：即给林区每个农户送一份护林防火明白纸或护林防火公约；一、二级火险县级单位要至少装配一辆森林防火宣传车深入林区进行宣传；在进入林区的主要路口都要设置一块森林防火固定宣传标志；重点火险县县政府主管领导要发表1次以上电视讲话；林区中小学至少要普遍上一堂森林防火课。各地要在防火宣传月活动的基础上，充分利用各种宣传媒体，开展群众喜闻乐见的防火宣传活动，防火期不结束，宣传不停止。要把森林防火知识普及到山区乡村，普及到各家各户，真正做到家喻户晓，人人皆知。

（四）切实强化野外火源的管理。森林火灾虽属于自然灾害，但绝大多数都是人为因素引起的。加强野外火源管理，这是森林防火的基础。防火期内，火源管理必须以人为本，"严"字当头，严明制度、严格要求、严加教育、严肃纪律。防火期内要加强入山人员和入山机动车辆的管理，做到凭证入山，严禁携带火种进入林区。在"春节"、"清明"、"五一"等节日期间要组织人员在山头、道口、墓地，加强巡查，严防死守。要严格实行野外生产用火的审批制度，对违反用火规定的要从严处罚。国有重点林区在5级风以上天气要坚决停止一切野外生产、生活用火。在防火紧要期，地方政府要适时戒严令，规定戒严期，划定戒严区，严禁一切野外用火。在重点林区主要入山道口要增设防火检查站，关键部位要死看死守，确保万无一失。在防火期内，各级森林公安机关要把森林防火工作当作头等大事来抓，加大林区外来人员管理，严厉查处违法野外用火和森林火灾案件，依法追究肇事者和责任者的责任。

（五）全力做好扑救森林火灾的各项准备工作。我省扑救森林火灾，由于准备不足，多是仓促上阵，指挥无序，盲目用兵，这种状况不仅影响扑救实效，而且劳民伤财，还最容易造成意外事故。各地要认真总结过去扑救森林火灾的经验教训，超前做好各项准备工作。一要有扑救较大森林火灾的思想准备。我省多年未发生较大森林火灾，这是我们工作的成绩，但绝不能成为我们的包袱，绝不能有丝毫的厌战情绪，绝不能有任何工作上的松懈。各地林业主管部门的领导，思想上要高度重视，做到未雨绸缪，有备无患，牢牢把握扑救较大森林火灾的主动权。二要制定切实可行的扑火预案。各地要根据当地实际，制定各自的森林扑火预案，已有的要修改完善，没有的要抓紧制定，为确保森林扑火预案的可行性，应该进行必要的实战演练。森林扑火预案要报上一级林业主管部门备案。三要加强物资储备。省、市、县都要建立扑火物资储备库，备足扑火机具，特别是一、二级火险县级单位要足额落实。四要加强森林扑火队伍的建设。随着市场经济制改革的不断深化，劳动力的组织形式和生产资料的所有形式发生了重大变化，过去的扑火组织方式已不适应当前形势的需要，加强专业扑火队伍的建设，已经成为预防和控制森林火灾发生的重要保证。各级林业主管部门要积极探索新形势下加强森林扑火队伍建设的有效形式。总的要求是，要建立符合各地实际，具有一定数量，具备实战能力的专业扑火队伍，并进行扑火技能培训和实战演练，做到一旦发生火灾，能迅速出动，"打早、打小、打了"。五要严格实施安全扑火。各级要把扑火安全放在森林防火工作的首要位置，强化火灾扑救的科学指挥和调度，加强扑火人员安全教育，严格进行扑火知识培训，组织扑火演练，增强扑火能力，提高扑火队员安全避火技能。各级指挥员特别是火场扑火指挥员，要贴近火线，靠前指挥，密切注意火场天气和火场地形地势，正确预测和判断火势发展，牢牢把握住扑火进程。要严禁组织中小学生、儿童、老人和身残体弱人员参加扑火，对上述人员自发上山扑火的，要积极劝阻，防止伤亡事故的发生。

（六）加大森林防火各项工作的力度。今年森林防火工作，由于种种原因的制约，无论是要求还是难度都大大超过往年，我们的工作力度必须相应加大。一是加大森林防火检查工作力度。重点检查森林防火行政领导负责制是否按照副总理提出的五条标准全面落实，专业扑火队伍是否到岗就位，森林防火投资地方配套资金是否落实，野外火源管理措施是否执行，扑火机具、通讯工具是否充足完好，特别是对拥有林地和林木资源的风景旅游区监督检查是否到位。省局将不定期组织抽查，组织开展各市之间的联查活动，抽查和联查结果作为评价各市森林防火工作的重要依据。二是加大森林防火监督工作力度。依据《森林防火条例》和《河北省森林防火实施办法》的规定，对抽查和联查过程中发现的问题，有针对性的下达《火灾隐患整改通知书》，责令限期整改，跟踪督察。三是加大政府行为力度。发挥政府职能作用，运用政策法规效力，拟以省政府名义，出台"河北省人民政府关于进一步加强森林防火工作的意见"，推动森林防火工作的深入开展。四是加大野外违法用火专项治理力度。在"清明"节前后，组织全省防火工作人员和林业公安民警，开展一次声势浩大的野外违法用火专项治理活动，严厉打击各种野外违法用火行为。五是加大森林防火基础设施建设力度。继续做好重点火险区项目争取和组织实施，省投资重点用于集中购买省管扑火储备库储备物资。要运用好生态效益试点补助资金可用于森林防火的资金，加强森林防火基础设施建设，全面提高全省防灭森林火灾的能力。六是加大各级森林防火办公室自身建设力度。各级森林防火办公室，是各级人民政府管理森林防火工作的职能机构，只能加强不能消弱。在当前机构改革中，各地要积极主动作工作，保持队伍的相对稳定，建立健全组织机构，配备专职人员。要严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，需向省政府报告的火灾，必须按规定由省林业局报告。防火期间，要坚持24小时值班，落实带班领导，一有火警迅速处理，确保政令、信息畅通。