深化改革的基本思路和主要任务

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构建和谐社会也涉及多个方面的改革，最重要的是就业、收入分配和社会保障制度改革，教育和卫生体制改革，建立有利于改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制，完善社会管理体制。

关于就业体制。就业是民生之本，解决就业问题，涉及方方面面的体制创新。必须坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策。政府所要做的事情，就是实行促进经济增长、扩大就业总量的宏观经济政策，支持自主创业、广辟就业门路的创业激励政策，统筹改革调整、控制下岗失业的就业调控政策，加强技能培训、提升就业能力的劳动培训政策，扶持弱势群体、解决就业困难的就业帮扶政策。只有这个大的体制框架确立了，面对严峻的就业形势，我们才能做到“知难不难”。

关于收入分配体制改革。党的十六届三中全会已经明确了改革的总体原则，就是：完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。要通过改革，形成实现上述原则的具体制度安排和机制保证。包括：按照注重社会公平特别是就业机会和分配过程公平的要求，改革教育制度和相关培训制度，保证每个公民都享有均等的受教育机会，做到起点公平；完善就业再就业体制，消除各种歧视性政策，努力形成公平竞争、合法致富的就业创业环境；改革城乡分割的体制机制，从户籍、社保、工资、定居条件和子女就学等环节入手，努力创造农村劳动力向非农产业转移、农民转为市民的制度条件；引入竞争机制，打破各种垄断，防止垄断行业的企业凭借其垄断地位，直接或变相为职工牟取脱离社会公平原则的过高收入；完善转移支付制度、税收调节制度，健全二次分配的宏观调节体系。通过上述措施，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

关于社会保障制度改革。2005年年底，国务院发出了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，部署了扩大基本养老保险覆盖范围、逐步做实个人账户、改革基本养老金计发办法、建立基本养老金正常调整机制、加快提高统筹层次等改革措施，与过去相比，有不少重要的变化。我们要认真学习、贯彻落实。

关于教育、卫生体制改革。要把教育公平作为促进社会公平、构建和谐社会的重要前提，通过强化教育的普遍服务功能，缩小公民受教育的差距，阻断贫困和不平等的代际传递，促进发展机会的平等。与此同时，要围绕强化政府公共卫生管理职能与合理配置医疗卫生资源，深化卫生体制改革，力争“十一五”期间取得明显进展。

关于建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，要下决心合理调整国民收入分配格局，按照统筹城乡发展的方略，在逐步推进城镇化的过程中，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。以农村综合改革为重点，全面深化农村改革。农村综合改革，既涉及农村生产关系调整，又涉及农村上层建筑的变革。进一步改变农村上层建筑不适应经济基础的某些环节，比免征农业税、免收农村义务教育阶段学生的学杂费更深刻、更艰难，特别是要深化乡镇机构改革。同时，要在稳定并完善农村基本经济制度的基础上，加大探索力度，建立农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权的机制，发展多种形式的适度规模经营。要改革户籍制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。

关于完善社会管理体制。要把加快社会管理体制创新，作为推进和谐社会建设的重要着力点。其目标，就是健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。为此，要在强化政府社会服务管理功能的同时，充分发挥社会其他组织的作用，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。