黄河河务局水管体制改革后第一次职代会报告

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务实创新团结并进

各位代表、同志们：

经过精心筹备，长垣黄河河务局水管体制改革后第一次职工代表大会隆重开幕，这次大会的主题是切实以“构建长垣和谐治黄新局面”为目标，加强落实水管体制改革后各项治黄工作，务实创新，团结并进，努力维护长垣黄河可持续发展。

随着水管体制改革，我们一部分代表都是新面孔，首先，我对你们能加入我局这个大团体表示诚挚的欢迎。下面，针对近三年来的工作简要回顾，并对下一步工作打算向各位代表作一简要汇报，请各位代表审议。

一、过去三年工作简要回顾

2003年以来，在市局的正确领导下，长垣河务局经历过低谷、也出现过高潮，总体实现了各项治黄事业、队伍建设、经济实力的不断发展，全局各项管理水平再度跃上了一个新台阶。三年来所做的工作有如下几点：

（一）实现了黄河岁岁安澜

在2003年黄河调水调沙试验陆续推进以来，中小汛情险情明显增多，为确保黄河防汛安全，我局始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，按照防汛“正规化、规范化”建设要求，扎实做好各项防汛工作。一是充分按照“查隐患抓细抓实、除隐患措施得力、抓责任具体到人”的原则，逐年加强汛前普查力度；二是以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制得到加强，实行了防洪预案送达回执制度；三是“数字防汛”取得显著效果，大留寺、周营上延控导工程安装了自计水尺，实现水位信息的自动采集和整编；四是防洪预案科学性和可操作性逐年加强，重点编写了长历时中小洪水防洪调度预案，提高了预案的实用性和可操作性，同时完善了各级防洪预案网络管理系统，实现了预案的网络化管理；五是防汛队伍抢险能力得到明显加强，自九七年第二机动抢险队成立以来，我们不断加强对这支专业队伍的培养与历练，使这支队伍的业务技能、防汛技术有了与日的提高。并且确保了一遇险情，及时出动，不畏艰难，数次战胜了各类洪水险情。特别是在2003年小流量、长历时的秋汛与2005年封邱大宫切滩导流抢险中，机动抢险队参战队员个个都是争当精兵，充分发挥了“出之能战、战之必胜”的优秀团队精神；六是不断在抢险机具上寻找创新点，积极开展抢险新技术、新机具的研究与推广。2003年以来，我们先后研制了铅丝网片编织机、装载机抛笼、自动封口机、电子浮标探漏器等，有效地推动了抢险的机械化、智能化进程。

三年来，通过全局上下的共同努力，确保了黄河岁岁安澜。2003年被省局评为防汛工作先进单位，被新乡市人民政府评为抗洪抢险先进集体。2004年被省局评为防汛工作评比第四名。2005年被省局评为防洪预案评审第三名和防汛工作先进单位。

（二）工程建设与管理力度逐步加强

2003年以来，是我局基建工程任务重、工程难度大的三年，堤防道路52.414km要硬化，52道防滚河坝要修建，亚行贷款核心子项目避水连台开工建设，五个放淤固堤项目由于各种外界因素迟迟不能开工，周营引黄入城供水项目要及时完成通水工作等等。面对重重任务，我局加大基建与体制的变革，逐项目、逐标段明确一名班子成员为建设管理责任人，积极抽调有前期工作经验的同志分别担任各工程标段的甲方代表，力保工作顺利进行。

工程管理工作中，实现了专业化合同管理，并对孟岗堤防班实行准军事化管理。我局对所辖的堤防、控导工程、防洪坝、涵闸虹吸精心养护、维修，还在王堤路口、大留寺控导工程进行了两处景点建设，在临黄堤建起了5个大型宣传牌，更换了各种工程标志，使工程面貌焕然一新，确保了工程完整，增强了抗洪能力。2004年我局成立了工程维修养护公司，使“管养分离”工作迈出了关键一步，所有工程养护实行内部招投标制，实现了由目标管理向合同管理的转变。

（三）加大执法力度，水政水资源管理工作逐年完善

为营造良好的防汛环境，维护黄河水事秩序，按照“内强素质、外树形象”的要求，2003年以来，我局积极组织水政监察人员加强学习，提高水政监察人员的业务素质和职业道德素质，每年精密制定水法宣传和普法及依法治理工作计划。广泛利用“世界水日”、“中国水周”期间，开展形式多样的水法宣传教育活动，面向社会宣传《水法》、《防洪法》、《河南省黄河工程管理条例》等法律知识。不断加强水量调度管理，完善了《水量调度工作责任制》，严格执行上级调水指令，强化计划供水和订单供水管理，科学合理分配水量，为水调工作的顺利实施奠定了良好基础，确保了有限的黄河水资源的优化配置。加强河道巡查力度，提高水行政执法水平，及时处理各类水事违法案件，03以来全力清除主河槽内违障片林共计达4232亩，清除违障种植庄稼400余亩。

2004年12月28日号称“长垣模式”的城市引黄供水项目经过多方努力，顺利地投入运行，为城市工业和生活用水创造了条件。

（四）优化经济格局，使经济工作稳步提升

我局自2003年先后成立了经济工作领导小组和投标工作领导小组，从实际出发,以构建多元化经济格局和优化产业结构为中心，充分发挥黄河资源优势和行业特点，着力培育新的经济增长点，加大社会工程承揽力度，努力增强单位经济实力、核心竞争力和持续发展能力，经济工作始终认真贯彻省、市局经济工作会议精神，坚持以发展为主题，以壮大经济实力为目标，以改善职工生活水平为目的，强化管理，依托行业优势，积极承揽内外部工程，不断优化产业结构，全面以黄蒲公司为发展龙头，不断加大经济增长点。职工生产生活条件明显改善，在职职工人均收入有了明显提高。

（五）加强工作效率，使得各项综合管理水平逐步提高

一是修订完善了目标管理考核办法，实行了目标考核与经济挂钩，有效地促进了领导决策和重点工作的落实;二是不断完善财务管理制度，提高管理水平，广泛推行了民主理财制度，使各项资金的使用透明化；三是加快了网络建设步伐，积极配合上级做好电子政务系统建设，不断加强档案管理工作，2003年晋升为国家二级管理单位；四是认真做好创新成果的组织申报，三年来共有2项获黄委二等奖和三等奖，3项获省局一等奖和二等奖，四项获市局一等奖。并连续两年荣获市局创新成果组织奖；五是完成了机关公务员转制工作，老干部的“两项”待遇落到实处，坚持慰问探望制度，定期向他们通报工作；六是计划生育无违规违纪现象，在保持单位稳定方面狠抓了综合治理，全局未发生任何治安刑事案件和集体越级上访事件；七是安全生产工作常抓不懈，继续实行安全生产风险抵押金制度，扎实开展“百日安全”、“交通安全百日赛”、“安全行车万里行”和“安全生产月”活动，有效地消除不安定因素，保持安全生产的良好形势。

（六）加强组织，党风廉政及精神文明建设得以进一步巩固加强

认真贯彻中纪委、省纪委、上级党组关于党风廉政建设和反腐败工作的有关精神，以理想信念和党纪政纪教育为重点，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了显著效果，使得全体党员和党员干部的工作作风有了明显转变；积极开展加强思想作风建设活动，使广大职工干部认真从思想作风上整改不足，使全局精神文明面貌得以全面改观；积极开展党风廉政宣传月活动，进一步完善经济工作的约束机制和效能奖励机制，从源头上预防和治理腐败。

三年来，我们一直把提高职工素质，改善职工生活和精神面貌作为一件大事抓好抓实。一线9个班组住地全部翻盖一新，各种生活用品、文化用品俱全，真正使一线职工体会到了“家”的温暖，给职工创造了一个拴心留人的良好环境，机关办公楼环境优美，办公设施全部更新。每天职工上班前打扫卫生和周五政治理论学习已成了职工的自觉行动，职工积极参与普法教育，全民健身、知识竞赛等蔚然成风。深入开展政（厂）务公开工作，将公开内容涉及到我局治黄工作的方方面面，通过政务公开，及时化解矛盾，拉近了干群关系，给职工一个明白，给领导一个清白，活跃了民主生活气氛。

（七）组织得力，水管体制改革得以顺利进行

按照市局党组的统一部署，以及“事企分开，产权明晰，权责明确，管理规范”的总体要求，结合单位实际，加强领导，科学组织，精心安排，落实责任，顺利地完成了水管体制改革工作。整个改革过程中，做到了秩序不乱、人心不散、工作不断。实现了水管单位与维修养护单位、工程施工单位、供水单位人员的彻底分离，长垣河务局分离为由新乡河务局管理的长垣河务局、新乡供水分局石头庄闸管所、新乡养护公司第三分公司和河南黄蒲水利水电工程有限公司四个单位。

总之，三年来，我局各项工作在广大干部职工团结奋进，努力进取下取得了很大成绩，在这里，我代表局党组，向全局职工代表表示真诚的感谢，并致以崇高的敬意！

二、存在问题及面对的形势

回顾三年来我们取得的成就，我们应保持高度清醒的头脑，在认真分析当前有利形势的同时，认真查找三年来工作中所暴露出的问题及不足，清醒面对当前工作所面临的新形势。

存在问题

一是创新思想滞后，创新的观念和思路有待转变，工作思路单一；二是部分干部思想作风建设还有待进一步加强。有些干部职工大局意识、责任意识不强，工作盲目，没有计划性，缺乏全盘考虑和统筹安排工作的能力；三是个别部门责任意识不强，抓落实不到位，强调客观，缺乏主动，作风漂浮，华而不实，只讲安排布置，疏于指导督促，不讲究工作的闭合；四是经济结构“两个单一”的状况没有从根本上得到改变，经营管理方式粗放，经济发展缓慢，劲头不足；五是职工综合素质有待提高，新时期对职工要求的水准和内容与过去大不一样，对职工观念的更新、思想道德、执行能力、新技术的接受和运用方面都提出了更高的要求，职工的整体素质无疑成为提升工作水准的瓶颈。

面对的形势

一是水管体制改革全面展开后，工程管理将迈进一个新阶段。水管单位体制改革全面展开后，对建立精干高效的管理队伍，组建适合黄河特点的维修养护企业，提高维修养护的质量与工作效率提出更高的要求。我们必须进一步转变传统的管理理念，切实转变管理方式和管理手段，真正按新的管理体制和运行机制进行工作，推动工程管理水平再上新台阶。

二是河道管理的任务日益艰巨。黄河滩区既是行洪的通道，又是群众赖以生存的家园，历来是水进人退、水退人进。随着人口的增加和发展经济的需要，与河争地的矛盾变得越来越突出，人为干扰河道自然状况的活动越来越严重。如何实现有效的河道管理与沿黄经济发展相协调，是摆在我们面前一个新的不容回避的课题。

三是防洪形势依然严峻。游荡性河势没有得到有效控制，中常洪水甚至是小流量洪水就可能导致河势突变，防守难度大，滩区安全设施不足，一旦洪水漫滩，迁安救护压力很大。

四是干部思想作风建设有些还不适应新时期治黄任务的要求。少数干部民主意识、亲民意识差，有些部门对民主理财的重要作用认识不清，民主理财制度落实不严；有些干部的口头承诺多，具体措施少，出现工作棚架；不少干部主动学习和进取意识不强，习惯于已有的思维方式和工作方法，不注重工作能力的提高，却忙于应酬。

为此，我们要正确地看待形势，坚定信心，振奋精神，增强忧患意识和责任意识，努力保持长垣治黄事业的良好发展势头。

三、下步工作打算

各位代表，今后的三年是我们治黄工作的关键时期，也是极具挑战意义的艰难时期，更是树立新思路、创造新成绩的奋斗时期。我们要拿出大刀阔斧、奋力拼搏的斗志，发扬求真务实、开拓创新、团结奋进的精神，为维护长垣治黄事业可持续发展贡献力量。

今后我们的工作任务是：

（一）高度重视，狠抓落实，确保黄河岁岁安澜

要立足于防大汛、抢大险，扎实做好汛前各项准备工作，进一步落实各项防汛责任制，加强对各级领导干部和专业队伍的培训，健全各级防汛督察组织。加强河势、水位及下游河道观测等项目的各项观测工作，加快河道整治步伐；强化防汛抢险力度，增大机动抢险设备的投入数量，确保黄河实现在我段内的安澜。

（二）努力整改，实现“水管体制改革”后各项制度及措施的完善

以此次水管体制改革为契机，充分迎合“水管体制改革”对我们各项工作制度及管理措施的更高要求，逐步完善各项工程管理制度及运行措施，使全局职工尽快地投入新的角色，把我局水管事业提向前进。

（三）拓宽经济发展思路，提升经济增长速度

我局要继续以构建多元化经济格局和优化产业结构为中心，巩固发展支柱产业，增强市场竞争能力，不断提高经济发展的质量和效益。进一步加大工程承揽力度，切实提高施工项目的经济效益；挖掘供水潜力，拓宽供水渠道，扩大供水规模，重点抓好水费征收工作，保持经济持续、健康和稳步发展。

（四）增强自主创新能力，以创新统揽全局

今后，我局将把创新摆在更加突出的位置来抓，希望广大职工代表能够结合实际，率先扑下身子，做思创新、谋创新，以创新推动工作开展的领头人，以创新提高工作效率。在提高科技创新水平的同时，着力进行管理创新。加强现有科技项目管理，抓好创新成果推广，促使创新成果向现实生产力转化。

（五）加强政治文明和精神文明建设，努力构建和谐长垣治黄新局面

以政务公开、民主评议领导干部和民主理财为基本框架，构建起较为完善的民主执政体系，全面落实职工的知情权、参与权、选择权和监督权；坚持不懈地抓好文明单位创建工作，提高创建水平；坚持以人为本，以改善和提高职工生活质量为出发点和落脚点，确保职工人均收入实现逐年上长。

（六）依法行政，强化水政水资源管理

当前，水行政执法阻力较大，执法表面化情况十分严重，今后要进一步加强水政工作规范化建设，认真研究当前工作实际，加强所辖河道管理范围内建设项目审批工作和河道巡查工作，确保河道行洪畅通。加强水政监察队伍的建设与管理，切实履行职权范围内的水行政执法、水政监察，协调水事纠纷，查处水事违法行为；从“维持黄河健康生命”的高度来对待水调工作，严格执行上级的水调命令，确保不发生违反水调纪律的现象。

（七）加大堤防维修养护力度，努力保障沿黄大堤的窗口作用

沿黄大堤建设是我局工作的重中之中，是上级检验我局工作的重点之一，今后养护公司将作为一支独立的队伍成立起来，水管体制改革后，养护经费也将足额到位，我们必须在堤防养护上下大功夫，确保堤防工程的完整与美观，切实做到常清扫、常维修、常保障，最大程度地使窗口作用显得更明、更亮。

（八）将“创建节约型机关活动”作为一项长效机制

创建节约型社会、节约型机关已是我们当前全社会大力倡导的一项活动，在当前我局经济形势严峻的情况下，要把这一活动作为一项长效机制坚持下去，切实从节约一张纸、一支笔、一滴水、一度电开始，严格节省一切额外开支，实实在在地践行艰苦奋斗的作风，踏踏实实地此项活动坚持下来。

各位代表，过去的三年，是全局干部职工团结拼搏、扎实工作、负重前进、忘我工作的三年，也是取得丰硕成绩的三年，我们所取得的每一项成绩和荣誉，都来之不易，特别是在当前经济形势非常紧张的情况下，大家都给予了局党组和领导班子极大的支持和理解，在此，我代表局党组向无私奉献、积极工作的各位代表，并通过你们向全局干部职工、离退休人员和职工家属，致以崇高的敬意和衷心的感谢!有你们的关心、帮助、理解和支持，为局党组增添了无穷的动力和勇气，局党组将尽心尽力，扎实工作，使长垣局的各项工作创出更新的局面，来回报大家的信任!