市行政服务中心建设推进组近期工作汇报

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市领导：

成立大庆市行政服务中心是市政府转变政府职能、规范行政行为、改革行政审批管理方式、提高工作效率的创新之举，为确保高质、高效地完成服务中心筹建工作，服务中心筹备组紧紧围绕《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，按时限、分阶段整体有序推进中心筹建工作。现按照市政务公开领导小组办公室的要求，将大庆市行政服务中心近期筹建工作情况汇报如下：

一、筹建工作情况

（一）深入开展调研，制订筹建方案。谋事之基在调研，调研工作是行政服务中心筹建工作的重头戏。为此，服务中心筹备组于2005年8月份对深圳、杭州、成都等地的行政服务中心进行实地考察，经过此次考察，服务中心筹备组对三地行政服务中心的机构设置、窗口运行机制、中心规章制度、人员管理、行政绩效监督、中心网络平台建设均有了较深刻的认识。回来后，中心筹备组就此次考察内容组织了认真深刻地讨论，在广泛借鉴三地经验和联系我市行政许可（审批）实际的基础上，经研究确定了市行政服务中心筹建原则、工作任务，实施步骤。筹备组又据此制订并下发了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号），用此指导市行政服务中心筹建工作。

（二）召开动员会议，强力启动实施。在做好前期各项准备工作的基础上，2005年12月9日，筹备组召开了筹建工作动员会议。会上，冯建国同志传达了市政府第8次常务会议精神和韩学键市长对中心筹建设工作的重要指示，深刻阐述了建设市行政服务中心重要意义，并对服务中心筹建工作进行动员和部署。要求行政服务中心筹建工作要抓基础、抓重点、抓典型；要突出强化流程再造，高效便民这个原则；要细化责任、责任到人，要精心筹划，扎实稳步做好中心筹建工作。

（三）建立组织机构，加强工作领导。按照《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，成立了以市监察局副局长于春梅为组长，市监察局执法监察室主任石阜东为常务副组长，市招商局、规划局、建设局、信息产业局、法制办为成员的市行政服务中心筹备组。筹备组下设办公室，地点设在行政执法监察支队，石阜东兼办公室主任，具体负责日常筹建工作。现办公室已配备了办公设备，组建了办公局域网，中国电信大庆分公司免费为筹备组安装4部固定电话，筹建工作正在顺利开展。

（四）健全工作机制，规范管理运作。完善的工作机制是筹建工作实行规范化管理的关键。中心筹备组明确了创新机制、集中管理、简洁透明、高效便民则、监督制约五个筹建原则，确定了工作目标和实施步骤，建立健全了工作事项督办制度、办公室例会制度、工作目标管理制度、文件管理制度、信息反馈制度等工作运行机制，使中心筹建工作纳入制度化轨道。

（五）调查窗口项目，夯实筹建基础。项目调查阶段的工作是筹建工作的重点，必须抓住整合资源、再造流程这个重点环节，夯实基础。2006年1月12日，市行政服务中心筹备组常务副组长石阜东同志主持召开了行政服务中心筹建第二阶段（项目调查阶段）的工作安排会议，针对第二阶段工作做了具体部署，将筹备组分成两个调查小组对47家单位展开调查。在督办各单位确定和上报窗口数量的过程中，筹备组积极宣传动员、提高被调查单位进驻中心的认识，消除顾虑。于2006年1月19日，再次召开筹备组办公会议，进一步明确各单位、部门进驻行政服务中心的相关事项。在全组的共同努力下，先后有33家单位积极进驻服务中心，上报窗口数量108个，进驻人员240人；12家单位申报不进驻，2家未按时上报。其中，大庆市出入境检验检疫局将其涉及的行政执法、行政审批、受理进境及出境商品报检、计收费、出入境检验检疫签证等一系行政职能全部纳入市行政服务中心，进驻中心11人，其中包括两名副局长，将商检局的几个科室的职能全部整合到服务中心，并拟定将其检验检疫工作、受理报检、计收费签证等程序进行再造，在全国互联网ciq2000运行。

二、存在问题及建议

（一）存在问题：市政务公开工作开展以来，大庆市行政服务中心筹备组积极筹划，精心安排，中心筹建各项工作得到了有序的推进，但是还存在一定的问题：

一是个别部门和领导对建立“市行政服务中心”的认识还不够高。各单位在进驻工作上认识不足，具体表现有三个方面：第一方面是认识不高，片面地认为：中心只是接受公众申请的“收发室”，厅内接件厅外办；第二方面是部分单位本位主义严重，许可事项不进驻或进一半，留一半；三是部分中省、直单位以不受政府管辖为由，对政务公开推进工作参与积极性不够。

二是进驻中心人员和窗口数量难以确定。依据市法制办行政许可调查的结果并结合我市行政服务中心的办公面积，经筹备组研究，拟进入进驻行政服务中心的47家单位，126个窗口，475个审批事项。根据目前的调查情况和反映出的问题来看，各部门由于受到本单位人员的限制，进驻窗口数和人员数均低于行政服务中心提供的参考窗口和人员数，另一方面由于近期国务院又取消了100多个审批事项，这样进驻大厅的人员和窗口数量将会大幅度减少，中心人员和窗口数量确定的难度加大。

三是筹建工作经验不足。影响筹建工作开展。筹建成立大庆市行政服务中心是大庆市市政府政务公开工作的成果体现，筹建工作责任重大任务艰巨。行政服务中心筹备组对此项工作更是高度重视，精密制订筹建方案，稳步扎实推进各项工作。但由于行政服务中心筹建工作是一个涉及面广、标准高、程序复杂的一项系统工程，一项创新工程，在行政服务中心的运作机制上、机构和人员的管理上、审批程序的再造上很多方面都需要学习，需要对先进地市的行政服务中心客观直接的认识，汲取可借鉴的成熟经验，用以指导我市的行政服务中心的筹备工作，提高我们筹备工作水平，为行政服务中心的成功运行提供有效保证。

（二）工作建议：针对上述问题我们认真分析产生的原因，并结合外地市的成功做法，提出以下几条建议：

一是进驻中心项目必须坚持“三个必进”的原则。一是具有行政许可职能的部门应进必进；二是所有行政许可项目应进必进，不能两头受理；三是行政收费项目应进必进。从而真正做到彻底的“一站式”服务，消除“多站”服务。并对各部门提出严肃的要求，把应该进的许可部门、许可事项、收费事项都拿进来，不能讲任何代价。

二是必须向窗口人员充分授权。凡在行政服务中心设立的窗口单位，实行首席代表制。首席代表必须说了算，明确一名处级干部作为行政服务中心窗口工作的首席代表，由他来全权负责窗口的一切事务，各部门要对这位首席代表充分授权。同时要指定一名副处级主管干部负责领导窗口工作，这名干部要深入窗口，及时解决窗口工作出现的问题。进入中心的各个部门要为窗口刻制行政许可专用章，使窗口工作人员能够在审查勘验之后直接进行办理，这也是《行政许可法》的要求。

三是必须规范行政收费事项。对已经取消的行政收费严禁再收取。保留的收费项目必须进入到行政服务中心来进行办理，否则，就是不合理的收费，政府可以考虑予以取消。

四是要进一步加快网上许可进程。行政服务中心是提高行政效能的重要载体，网络平台是提高行政效能重要手段。因此，必须要加快各个部门的网络联通，加大智力投入，加快网上许可进程，为行政服务中心提供有力科技支撑。

三、下一步工作安排

2006年我们将继续深入贯彻实施市政府第8次常务会议精神，按照市政务公开领导的小组的工作部属，积极学习和借鉴其他城市的好做法、新经验，进一步加强行政服务中心建设，通过把各项工作往深里做，往实里做，务求政务公开工作在中心取得更加明显的成效，把行政服务中心真正建成行政提速、优化环境、政务公开、廉洁从政的大平台。具体工作如下：

（一）确定中心窗口单位和项目(2006年2月～2006年4月)

对各单位、部门上报的进驻中心事项进行审核，并对已取消的审批项目进行清理，核定进驻中心的单位、部门、人员、窗口、审批项目、服务项目，同时初步制定行政服务中心大厅的功能方案。

（二）确定行政审批流程（2006年5月～2006年8月）

对取得成功经验的省内、外地市的行政服务中心进行考察学习，并结合大庆实际情况制定大庆市人民政府行政服务中心工作流程。

（三）搭建行政服务中心网络平台（2006年3月～2007年5月）

对行政服务中心的网络平台进行论证、考察，提出相关的软件、硬件建设要求，制定行政服务中心网络平台设计方案，组织实施。

（四）建设行政许可绩效电子监察系统（2006年3月～2007年5月）

按照行政内部监督与社会监督相结合的原则,着手建立公开公平、透明高效运行机制,制定行政许可绩效电子监察标准,完善绩效电子监察内容,建设能够客观公正的评价行政许可实施机关和承办窗口工作人员工作效能的电子监察系统。

（五）制定行政服务中心规章制度和核定机构编制（2006年4月～2006年7月）

一是制定《大庆市人民政府行政服务中心工作职能》、《大庆市人民政府行政服务中心管理办法》等规章制度；

二是确定行政服务中心机构、人员编制，确保行政服务中心人员稳定和高效运转。2006年5月13日