县林业局关于天保工程实施情况的汇报

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县政协视察组各位领导：

县政协各位领导对我县天保工程的进行视察，这是对我县天保工程建设的高度重视和极大支持。首先，我代表县林业局，对中省市各级领导的到来表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！下面，我就近年来我县天保工程实施情况作以简要汇报：

我县是陕西省个重点林区县，有林地373.95万亩，森林分类区划界定为公益林保护区267.38万亩，占71.5%；商品林经营区106.57万亩，占28.5%，活立木总积571万立方米，森林覆盖率58.9%。我县在2000年被列为全国天保工程实施县，于2001年开始试点，2002年正式启动实施。五年多来，我们按照“严管林、慎用钱、质为先”的建设方针和“停、护、造、管”的工作思路，以改革为动力，以创新机制为突破口，在突出抓好现有森林资源管护，全面加快公益林建设步伐，着力加强工程资金管理，积极寻找林区新的经济增长点，等方面进行了一系列的探索，初步形成了适合山阳林区特点的天然林保护模式。到目前，全县完成森林资源管护305.56万亩，而国家下达226.18万亩，营造天保公益林24.36万亩，其中人工造林2.4万亩，飞播造林19.06万亩，封山育林2.5万亩，科技支撑项目造林0.4万亩。种苗工程3处30159亩，国有林场富余职工基本得到妥善安置，各类破坏森林资源案件逐年下降，林区经济稳步发展，取得了明显的阶段性成效。

2002年9月18日，原全国政协主席钱正英率团对我县天保工程实施情况进行了专题视察，给予了高度评价。2003年，县林业局被国家林业局评为天保工程建设先进单位。2在2004年10月8日召开的全省天保工程建设会上，我县作了典型经验介绍。并有2名同志获得全省天保工程建设先进个人，红旗林场获得全省天保工程建设森林资源管理先进单位称号。

回顾近年来的天保工程实施过程，我们主要抓了四个方面的工作：

一、广泛宣传动员，统一思想认识，切实加强组织领导。天保工程启动后，我们通过认真学习党中央、国务院关于实施天保工程的有关政策，及时调整林业工作思路，由过去以抓木材生产为主转变为以实施天保工程、抓生态环境建设为主，把保护天然林资源、治理水土流失、改善生态环境作为促进山阳经济社会可持续发展的一项战略性任务来抓。工程实施之初，我们通过印发通告、办板报、制作宣传牌、刷写标语、召开群众会等多种形式，耐心细致的向广大干部群众宣传商品材禁伐和天保工程政策措施。几年来，共修建天保工程护林碑345座，永久性瓷质宣传牌812面，刷写永久性宣传标语4800多条，制作《森林法》和《省森林管理条例》挂图790张，印制天保工程和护林防火宣传画6万张，在全县上下营造了良好的天然林保护氛围。通过宣传教育，使广大群众明白，实施天保工程不仅是为了保护森林资源、改善生态环境，更重要的是通过工程实施，找到了新的林区经济增长点，走出一条大工程带动大发展的路子，从而自觉地参与到天保工程建设中来。为了确保工程顺利实施，我们在全县上下组建了行政领导体系和业务管理机构。行政领导体系就是县、乡镇（林场）、村（工区）都成立了分别由县长、乡镇（林场）长、村（工区）长担任组长，各有关部门负责人为成员的工程领导小组。业务管理机构就是县上成立有“天保工程管理中心”，乡镇（林场）成立有“天保工程管理站”，村（工区）成立有天保工程护林站。2003年，县委、县政府由批准成立了县森林公安分局，按正科级建制，新增加编制15人，在原3个林业派出所的基础上，增设中村、漫川、户垣三个森林公安值勤点，保护森林资源的三支力量（森林公安、林政执法、护林组织）得到进一步加强。目前全县有“天保工程管理中心”1个，乡镇林场“天保工程管理站”32个，村和工区护林站329个，参与天保工程的管理人员和护林员达到1372人，形成了机构健全、人员配套、职责明确的天保工程森林资源管理网络。

二、创新管护机制，规范工程管理，不断加大森林资源保护力度。实施天保工程，首要任务就是抓好森林资源保护。为了确保全县森林资源安全，我们在深刻领会国家实施天保工程精神，深入调查研究，广泛征求意见的基础上，实践摸索出了“家庭自管与国家统管相结合”的森林资源管护模式，将全县的森林资源按行政区域、自然地形地貌及管护的难易程度等因素划分为10150个管护责任区，每个责任区择优选聘一名热爱林业、责任心强、敢于碰硬、在当地有威信的护林员负责管护，实行责、权、利相结合的森林管护责任制，做到了“三不变”、“三定（订）”、“五落实”（即森林的所有权、经营权、管护权不变；划定责任区、签定责任合同、确定责任单位和责任人，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）。一是健全管理制度，完善配套设施。县、乡镇（林场）、村（工区）三级天保工程管理站和护林站制定了学习制度、考勤考核、森林管护等18项制度，给每个护林员编印了《护林员工作手册》和《巡山日志》、《护林员工作要点》，配备了护林员标志。在资金非常紧张的情况下，多方筹措资金250万元，修缮了3个森林公安派出所和16个乡镇天保工程管理站的宿办用房，为30个乡镇天保工程管理站和6个森林公安派出所及值勤点购置了文档柜、办公桌椅及必要的办公用具，为森林公安分局和6个森林公安派出所（点）配备了警用小车和摩托车，极大地改善了基层天保管理单位的工作生活条件，激发了工作人员的积极性，保证了森林资源管护工作的顺利进行；二是严明考核奖惩，注意管护质量。在落实管护措施中，我们始终坚持“以人为本”的思想，以创建“六无一满意”（即：无乱砍滥伐、无乱捕滥猎、无乱拉滥运、无乱占林地、无非法经营加工木材、无森林火灾和让群众满意）责任区为主线，不断加强对管护人员的业务培训、思想教育和考核管理，对优秀护林员进行表彰奖励，对不称职的予以解聘。工程实施以来，按规定兑付护林员工资及培训费480多万元，其中对249名优秀护林员奖励8万元，扣发105名不合格护林员132名。2003年11月11日，法官乡大寺庙村护林员张青山由于监管不到位，在其管护责任区内发生了盗伐林木事件，被扣发了全部工资，并直接解聘。另一个责任区的护林员王长记由于护林工作出色，在2004年两次考核中都被评为优秀护林员，拿到了1400多元的管护费。严明的考核奖惩，激发了护林员的荣誉感个责任心，通过“严管人”（护林员），达到了“严管林”的目的；三是高度重视三大热点，切实搞好森林资源“三防”工作。在搞好天保工程日常管理工作的同时，我们始终坚持预防为主、打防结合的方针，对森林火灾、病虫害和乱砍滥伐的防治工作长抓不懈。县乡村三级都成立了森林防火、病虫害防治机构，配备了防火、防病虫害设施，全面落实“五种人中小学生和未成年人的监护责任，特别是在森林防火戒严期组织森林公安民警、林政执法人员、村组干部和护林员加强巡逻，杜绝一切野外用火，有效预防了森林火灾的发生。去年冬季，县局投资2万余元，购置了防火服、防火帽、防火靴、防火手套，灭火水枪等扑火工具80套，组建了3支防火专业扑火队，为扑火队员办理了意外人身伤害保险，进一步增强了森林火灾的应急扑救能力。由于措施得力，近年来，全县未发生一起大的森林火灾和病虫害。同时，不断强化森林资源的“源头”管理，自去年至今，清理整顿非法采矿占用林地8家，取缔非法木材加工户71家，先后组织开展严打整治斗争6次，查处案件153起，其中林政案件135起，刑事案件18起，处理违法犯罪人员159人，召开公开处理大会24场次，有利地打击和震慑了犯罪分子，教育了广大干部群众，林区治安秩序和林政秩序明显好转；四是严格资金管理，保证安全运行。按照财政部财农（2000）51号《天然林保护工程财政资金管理规定》和陕西省财政厅陕财办发（2001）47号《陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》要求，我县对天保工程资金严格管理，实行专户储存、封闭运行。县级对天保工程资金的使用建立了财政天保专户，县以下工程资金实行天保工程管理机构内部封闭运行，财政、监察、审计部门监督，天保中心作为一级报帐单位直接对财政天保专户进行报账结算，乡镇（场）管理站作为二级报帐单位直接向县局计财办进行报帐结算。村护林员工资由天保中心规定标准，管理站统一发放。公益林建设资金按照“5311”（工程实施时拨付建设单位50%资金；根据工程进度逐步拨付30%的资金；年度造林任务完成后，经检查验收合格再拨付10%的资金；预留10%作为质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付）的拨款办法，逐步拨付给实施单位。严格的管理措施，保证了工程资金的安全运行，经过中省市多次检查审计，没有发生任何违规违纪使用资金的问题，真正达到了“慎用钱”的要求；五是全面落实配套措施。坚持把天然林保护工作与移民搬迁、薪炭林基地建设、改造节柴、以电代柴、封山禁牧等工作相结合，从根本上减轻了天然林保护工作的压力。

三、强化质量管理，加大科技投入，切实加快公益林建设步伐。严格工程管理，充分利用先进科技，提高公益林建设质量，是搞好天保工程的重要措施。实施天保工程就是要在保护好现有森林资源的同时，通过公益林建设，提高森覆盖率，达到改善生态环境的目的。在公益林建设中，我们始终坚持科技先导、生态优先的建设原则，把提高工程质量，确保工程成效放在工程建设的首位，在强化“五制”（招投标制、合同制、工程监理制、项目法人负责制、责任追究制）管理，统一工程建设标准，严格检查验收积极推广行政技术双向责任承包等一系列工程质量保障措施的基础上，创新造林机制，加大科技投入，大力推广三项石用技术不断提高公益林建设的质量和效益。一是在人工造林中采用“国社合作、工程造林、专业管护、收益分成”和种苗公开招投标等造林新机制，在此基础上，大力推广覆膜造林、容器苗造林、保水剂生根粉蘸浆造林等三项实用新技术，有效地解决了造林低效的难题，几年来，组织专业队和应用三项技术造林2.4万亩，占总面积的100%，成活率达到95%以上，在省市年度公益林建设核查中，虽然今年春季持续干旱达4个月，但造林成活率仍达到80%以上，得到了检查组的好评；二是狠抓了飞播造林工作。按照管理规范化、责任细致化、实施质量化、措施得力化的思路，重点抓好了组织领导、宣传动员、播前处理、补植造林、管护责任落实、基础设施建设等方面的工作。完成补植造林1600亩，修建各类管护宣传碑56个，设置刺丝防护栏8000多米。近四年共完成10个播区19.06万亩的飞播造林任务，涉及9个乡镇44个行政村，占全县造林总面积的40%。经近期成效调查，合格面积达85%以上，在飞播造林管护和设施建设方面，我县始终是全市第一；三是抓好了封山育林。坚持“以封为主，封育结合”的原则，完成封山育林2.5万亩。修建围栏24000米，修建封育碑5个，成立管护站3处，设置封育标志51个，完成人工补植造林840亩。封育区内植被盖度由封育前的0.3提高到目前的0.8；四是狠抓种苗基础设施建设，先后完成红旗林场108亩天保示范苗圃新建、任家村52亩苗圃续建和两岭及申家垤3万亩油松采种基地工程，累计生产良种苗木3000多万株，为全县生态建设打下了坚实的种苗基础。

四、妥善安置富余职工，积极调整产业结构，全力推动林区经济快速持续发展。妥善安置国有林场富余职工是天保工程的中心任务之一，事关林区稳定和林区秩序可持续发展。近年来，我们紧紧围绕绿色产业，大力发展多种经营，广开渠道分流安置富余职工。先后投资完成了苍龙山森林公园、红旗林场天保示范苗圃、油松采种基地、智源食品有限公司和组建造林施工队等项目，实现了对富余人员的多渠道分流安置。同时给两林场的职工按规定交纳了社会养老统筹，解除了他们的后顾之忧，确保了林区大局稳定。2004年9月县政府常务会议和县编委会议由对天竺山省级自然保护区筹建工作和人员编制问题进行了专题研究，成立了筹建领导小组，初步确定成立天竺山自然保护区管理局，编制60人，待市委、市政府批准后，将进一步拓宽国有林场富余职工的就业渠道，与此同时，面对天保工程实施后，林农收入减少，地方财政拮据的严峻形势，坚持自我启动，不等不靠，依靠工程区内丰富的生物资源，把天保工程实施与县委、县政府提出的“药业兴县”战略，振兴林区经济的思路相结合，积极引导群众开发林下资源，创造出林药间套复合造林新模式。全县结合退耕还林，大栽二花、杜仲、连翘、五味子等木本中药材11.1万亩，有效地解决了国家要“被子”、群众要“票子”的矛盾，达到了生态效益、经济效益和社会效益三者的统一。目前全县中药材已发展到38万亩。2004年全县中药材产值达到3亿元，农民人均药材收入600元，占农民人均纯收入的45%，药业产业已成为我县最具特色、最有活力的经济增长点。同时狠抓了经济林、林木种苗、花卉和森林旅游产业的开发工作。全县以核桃、板栗为主的经济林面积发展到80万亩，林木种苗和花卉发展到1800亩，以智源公司、金力金核桃软糖厂、山阳茶叶公司为龙头的林特产品加工企业发展到8个。依托红旗、天竺山两个国有林场兴建的苍龙山、天竺山森林公园正在建设当中。月亮洞、夹石峡、金钱河漂流等景点已向游人开放，森林观光生态旅游正在兴起。通过森林资源和生物资源的合理开发利用，加快了林区经济发展步伐，增加了农民收入。2005年全县农民人均纯收入达到1503元，较工程实施之初的1117元净增386元，增长率为34.5%。

总之，天保工程实施五年多来，已初步显现出改善生态环境的建设效果，对全县生态环境建设和产业发展产生了深刻的影响，实现了五个转变：一是林业经营方向由已生产木材为主向以森林保护和发展为主的转变，森林资源恢复和增长速度加快。全县木材产量由1999年的2.9万立方米调减到2005年的1.2？万立方米，调减幅度为58.7%，商品材产量调减幅度为100%。森林覆盖率由1999年的52.3%增加到现在的58.9%。全县水土流失和风沙危害状况显著改善，野生动物种类和数量明显增加。一些老百姓说：“天保工程实施后，天更蓝了，山更绿了，水更清了；二是生态建设由单纯的造林向造管并举转变，生态建设步伐大大加快。在保证任务完成的同时，推行全面质量管理。经过中省市的多次检查验收，我县公益林造林成活率和保存率全部达到98%以上。仅天保工程一项，每年营造林近8万亩。三是国有林场下岗职工就业渠道由单纯依靠“大木头”向多元化转变，就业门路进一步拓宽。依靠我县丰富的森林资源大搞苗木花卉、森林观光旅游、林特产品开发等多种渠道来分流安置国有林场职工。四是林区经济由“独木支撑”向调整结构和多种经营转变，林区经济呈现出良好的发展态势。通过合理的开发林区丰富的自然资源，大力开展多种经营，实施“药业兴县”战略，林业经济逐步摆脱了“独木支撑”的窘境，以生产木材和种植业为主的农业生产向药业、林果种植业、畜牧业以及二、三产业逐步过度。全县国内生产总值从1999年的6.63亿元增加到2005年的13亿元，天保工程的实施没有影响我县林区经济的发展，虽然森林停伐减产、商品材零控制，但我们找到了林区新的经济增长点。五是由部门办林业向全社会办林业转变，初步形成了全社会齐抓共管林业工作的局面。通过采取各种行之有效的宣传手段和深入开展各种严打专项行动，使“保护天然林，维护生命线”成为全县干部群众的共识，真正形成了“千军万马齐上阵，竟相投入搞林业”的生动局面。

尽管我县在天保工程实施之后，作了大量的工作，取得了阶段性成果，但还面临不少问题和困难：

一是地方财政困难，原来林业基础设施较差，特别是一些乡镇天保管理站、工区护林站和森林公安派出所、值勤点办公设备相当落后，有4个乡镇管理站、5个工区护林站和2个森林公安值勤点无办公用房，30个乡镇和6个森林公安派出所点均未配备微机等办公设备，不能适应新时期天然林保护工作的需要，森林资源经营管理还处在初级粗放阶段，建议加大支持力度，逐步改善基层天保管理单位办公条件。

二是执法力量和技术力量不足。按照上级要求每5万亩森林资源配备1名森林公安干警的标准计算，全县需要森林公安干警61人，目前还差19人。由于人员不足，加之我县森林分布战线长，群众居住分散，资源保护工作鞭长莫及，力不从心。乡镇林业站和国有林场虽然人数不少，但林业技术人员严重缺乏，建议在林业大专院校毕业生中给予调配。

三是实施天保工程，国家一再要求地方政府按工程总投资的20%配套资金，由于我县地方财政非常困难地方配套资金往往难以到位，在一定程度上影响了工程的进度和质量。

四是退耕还林和天保工程实施后，乡镇林业站在业务工作中起着承上启下的重要作用，工作任务重，责任大。为了理顺体制，强化对乡镇林业站的管理，2001年天保工程在全县全面启动实施时，将乡镇林业站的人权、财权上划到县林业局管理，对两大工程的实施起到了很大的促进作用。但在乡镇机构改革中，将乡镇林业站隶属农技中心管理，对工作的正常开展带来了很大影响。建议将乡镇林业站单列，划归县林业局管理。

实施天保工程，搞好生态环境建设，是一项长期的社会系统工程，是西部大开发的切入点和基础性工程，涉及面广，政策性强，任重而道远。我们决心以这次县政协视察为动力，进一步总结经验，强化措施，努力推动我县天然林保护工作向纵深推进，为实现经济社会可持续发展，全面建设小康社会作出新的贡献。