某市创建国家卫生城市工作汇报

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凝心聚力创国卫优化环境促发展

——××省××市创建国家卫生城市工作汇报

尊敬的××主任，考核组的各位领导、各位专家

上午好！

首先，请允许我代表中共××市委、××市人民政府向考核组的各位领导、各位专家来我市对创建国家卫生城市进行考核鉴定和工作指导，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

××市地处*西北，东临××，西接*山，是距离××、*州等大都市最近的山区市。全市辖××个街道，××个乡镇，××个行政村。行政区域面积××平方公里，总人口××万人，其中建成区面积××平方公里，人口××万人。××生态优良，山川秀丽，是*湖和××江两大水系的源头，森林覆盖率==.==%。××经济发展，社会和谐，是全国综合发展百强县和县域经济基本竞争力百强县。先后获得了中国“竹子之乡”、“山核桃之乡”、“鸡血石之乡”、“民间艺术之乡”、“全国生态示范市”、“全国科技先进市”等荣誉称号。====年，全市gdp××亿元，人均gdp××元。

九十年代中期以来，××市委、市政府坚持把创建作为工作的重中之重来抓。经过全市上下十年来的共同努力，创建成绩显著，成效明显。====年获得省级卫生县城的称号；====年跨入了省级卫生城市行列；====年和====年又先后获得了全国优秀旅游城市、省级文明城市的称号。====年，市委、市政府乘势而上，确立了创建国家卫生城市的目标。经过三年来的不懈努力，我市的创建国家卫生城市工作已先后通过了全国爱卫会的暗访调研和技术考核，即将接受全国爱卫会的考核鉴定。下面，我把××的创建国家卫生城市工作作如下汇报：

一、工作成效

我市自====年正式提出申报创建国家卫生城市以来，全市上下凝心聚力，克难攻坚，创建工作成绩显著。目前，创建国家卫生城市必须具备的十项基本条件已全部达到要求，爱国卫生、健康教育、市容环境卫生等其它各项指标也基本达到创建标准。

（一）爱国卫生组织管理落实到位。市委、市政府认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》，并结合××实际，先后出台了《××市爱国卫生管理办法》、《××市单位爱国卫生管理办法》、《××市除四害工作管理办法》、《××市公共场所禁止吸烟试行办法》等一系列爱国卫生管理的规范性文件。建立健全市、乡镇（街道）、社区、单位四级组织网络体系，形成了两级机构、三级管理、四级网络的运行体制，在爱国卫生工作和创建国家卫生城市活动中发挥了组织协调作用。市爱卫会设主任（副市长）=名，副主任=名，成员单位==个。制订各项管理和奖惩制度，保障爱国卫生工作的资金投入。爱国卫生工作纳入全市国民经济发展总体规划和政府目标考核。市爱卫办每年制订爱国卫生工作计划，分解落实政府目标考核任务，广泛开展卫生村镇创建、卫生先进单位评比等活动，定期进行部署、检查、评比、考核和总结，切实推进全市爱国卫生工作。

（二）全民健康教育扎实开展。市委、市政府高度重视健康教育工作，制定了健康教育规划。市领导每年都要研究健康教育，参加健康教育宣传活动。市健教所每年自编、订购文字、图片、声像等宣传资料==余种，发放各类宣传资料==万份。健康教育经费占卫生事业经费的=.=%，健康教育人均经费=.==元。城区各卫生单位、社区（居委会）、中小学校、企事业单位结合各自特点，开展形式多样、内容丰富的健康教育。在市人民广场、汽车站等公共场所设立卫生宣传画廊和预防艾滋病、控烟等内容的电子屏幕、大型广告牌，建成健康教育一条街（衣锦街），向市民宣传健康教育知识。××广播电台从====年起开设《健康指南》专题节目，每周播放=次。××电视台从====年开始设立《卫生与健康》节目，播放《亿万农民健康促进行动》录像带。《今日××》设有卫生与健康专栏，每周一期。积极开展控烟工作，建成区无烟草广告，现已申报省级无烟草广告城市。据统计，居民健康行为形成率==％，住院病人相关卫生知识知晓率==％，城、郊区==所中小学校学生健康知识知晓率==％，健康行为形成率==％，职工相关卫生知识知晓率==％。

（三）市容环境卫生不断优化。认真贯彻执行国家有关市容和环境卫生管理法规，将市容环境卫生纳入全市国民经济发展的总体规划。设立市容环境卫生管理机构，经费落实，设备齐全，环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置要求》。生活垃圾和粪便无害化处理率均为===%。城区道路清扫保洁实行“管做分离”的市场化运作模式。城区单位和店铺实行“门前三包”、“门内达标”管理，卫生管理责任进一步落实。城区照明设施完好，路灯亮化率大于==％。城区道路实现硬化、绿化、亮化、洁化。市区集贸市场管理规范，布局合理，商品划行归市，摊位摆放整齐，配有卫生管理和保洁人员。建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求。

（四）城市环境质量大为提高。大力实施“碧水、蓝天、绿色、宁静、洁净”五大工程，加大环境基础设施投入力度，着力建设资源节约型和环境友好型社会，全市生态环境质量日益改善。广泛开展“三溪”水环境综合整治、创建噪声控制区、烟尘控制区等工作。大气环境质量符合国家二级环境质量标准，烟尘控制区、饮用水源地水质、城市生活污水处理率、区域环境噪声等指标均达到国家卫生城市标准要求。近三年内未发生任何重大环境污染与破坏事故。今年力争通过国家环保模范城市考核鉴定。

（五）公共场所、生活饮用水卫生状况显著改善。认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》、《实施细则》和相关卫生标准，加强卫生监督、监测和技术指导，强化行业卫生管理，做到工作规范、资料齐全。公共场所卫生管理制度健全，有专（兼）职卫生管理人员，卫生许可证持证率===％。从业人员体检和培训率===％。旅店业、理发美容、浴室、商场、书店、影剧院等公共场所室内外环境整洁，清洗、消毒、通风等卫生措施落实，从业人员操作规范，卫生指标达到国家有关标准要求。市区生活饮用水供水设施完善，水质检测制度落实，资料齐全，管理规范。市区二次供水单位清洗保洁消毒措施完善，水质符合卫生要求。

（六）食品卫生管理富有成效。认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规，结合××实际，制订出台了《××市食品卫生管理办法》。每年多次召开全市食品安全工作会议，落实工作任务。建立了食品卫生责任追究制度，并将它纳入工作业绩考核。制订了食品安全整治方案，做到整治措施到位，责任明确到人。建立了一套行之有效的预防食物中毒措施和食物中毒应急预案。食物中毒报告体系完善，各项制度健全。近年来，全市食物中毒事件呈现下降趋势，两年来未发生重大食品安全事故。食品安全工作有计划，有检查、有总结，有关资料齐全。

（七）传染病防治工作有力推进。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，把传染病防治工作列入市政府工作的重要议事日程。建立完善全市三级预防保健网络，城区各医院设有院内感染管理委员会，制订落实控制院内感染制度、疫情登记和报告制度。市级以上医院和中心乡镇卫生院均实行传染病及突发公共卫生事件网络直报制度，疫情报告及时，处理规范。三年来，传染病总发病率一直控制在历史较低水平。全市没有发生甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。

（八）病媒生物防制工作继续深化。建立完善市、乡镇（街道）、社区、单位四级病媒生物防制组织网络体系，制定《××市除四害工作管理办法》，病媒生物防制工作步入法制化、科学化、规范化、专业化的轨道。广泛发动广大市民开展环境卫生综合整治活动，清除“四害”孳生地；运用市场化机制，通过公开招投标，实行pco专业消杀，有效控制“四害”密度。通过一系列的综合防制，我市病媒生物工作取得了显著成绩。灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇均通过了某省省爱卫会先进城区达标验收。

（九）单位居民区环境更加整洁。抓住爱国卫生工作重点，广泛动员广大职工、社区群众投入爱国卫生运动，形成全民参与、齐抓共管的良好局面。城区各单位和社区（居委会）均成立了爱国卫生运动领导小组，做到领导、人员、责任、经费落实。建立健全卫生检查评比、奖惩制度，市爱卫办、城区街道爱卫办、社区定期开展健康教育和卫生检查评比活动。建立市领导联系社区制度，市委、人大、政府、政协领导率先垂范，坚持组织开展社区清扫活动。驻区单位卫生工作纳入社区统一管理，责任明确，措施落实。成立锦城街道卫生服务中心，下设=个社区卫生服务站，社区卫生服务覆盖全城区。

（十）城中村、城郊村环境明显改善。市区有城中村==个，城郊村=个。各城中村、城郊村均设立了卫生宣传栏，及时刊登有关卫生健康知识，提高广大村民的卫生防病知识。坚持群防群治和专业消杀相结合，“四害”密度得到有效控制。村内无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。

二、主要做法

自创建国家卫生城市以来，我市始终遵循“以点带面、点面结合、城乡联动、共创共建”的创建思路，实施“===”创卫大联动，即实施五大工程、整改五大问题、实现三个走向，有力地提升了我市创国卫的工作水平。

（一）实施五大工程。三年来，我市把创建工作与推进城市化进程的各项工作紧密结合起来，重点实施“五大工程”，推进城市基础设施建设，改善了投资和生活环境，提高了城市品位。

=、实施畅通工程。投入××亿元，完成==条城市道路建设，共计==.==公里。对××路、××街、环城东路、××南路、江桥路、环城北路以及里弄小巷=====多平方米的道路和配套工程进行新建或改造，进一步拉大了城市道路交通网架，有效缓解了“行车难、停车难”问题。

=、实施环卫工程。投资××万元的垃圾填埋场二期主体工程已完工。====年又投入××万元增添环卫机械设备，机械化清扫率达到==.=%。投入××万元新增垃圾收集房===只。加强环卫基础设施建设，城区拥有公共厕所==座，垃圾中转站=座。

=、实施绿化工程。开展环城北路二期道路绿化、城标转盘绿化、林学院老校区拆墙透绿以及“迎森博”城区鲜花布置等一系列绿化工程。建成区绿化覆盖面积===.==万平方米，绿化覆盖率==.==％，人均公共绿地面积=.==平方米。

=、实施城市配套工程。投资××余万元兴建了人民广场，投资××亿多元实施*溪一、二期整治改造和××文化广场项目建设。投资××亿多元建设的日处理=万吨级的城市污水处理厂二期工程已进入试运行调试阶段，城市生活污水处理率达==.==%。第二自来水厂=万吨级扩容建设已竣工，并计划投资××万元建设第三自来水厂。投资==多亿元建设城防工程，对××*进行全面治理和改造，现已完成工程量的==%以上。投资××多万元，更新城市出租车===辆；投资××多万元，更新制作==只公交站亭。投资=亿元新建××××超市场、农工商超市（原南北货市场）、××农贸城，搬迁山货市场，改造城西市场。投入××亿元，加强城中村、城郊村基础设施建设。

=、实施城市环境保护工程。投入××亿元，用于环保基础设施建设和环境污染整治。建成了==.=平方公里的烟尘控制区。同时，加强对饮用水源的严格监控，集中式生活饮用水源达标率为===%。创建噪声达标区==.==平方公里，市环境监测站监测结果表明，====年城市区域环境噪声平均值为==.=分贝，达到标准要求。

（二）整改五大问题。对照国家卫生城市标准，针对创卫过程中存在的五个方面的突出问题，我们倒排计划，集中精力，狠抓专项整治，取得了明显成效。

=、市容环境问题。抽调相关部门人员组成综合执法队伍，深入开展市容环境综合整治。清除沿街两侧各类堆积物，封闭楼道垃圾通道===多条，设置垃圾分类收集房===余只；清洗主要街路建筑物立面、卷闸门，修复破旧路面，对破损的窨井盖、路灯以及自行车、公交车棚等公共设施进行修复和更新；清理倚门设摊、占道经营行为，拆除人行道上设置的各类广告以及其他违章户外广告，其中拆除*省道（*山－××段）两侧的大型户外广告牌就达==余块；开展空调室外机专项整治，整治不符合规范要求的空调室外机====多只。同时，还大力开展“绿色文明工地”创建活动，采取工地路面硬化、围栏作业、车辆进出冲洗等一系列措施，严格控制城市粉尘污染。机动车实行道路停放咪表收费制度，非机动车实行定点、定时、有序停放和专人管理。通过大力整治，市容环境有了很大的改善。

=、“五小行业”管理问题。坚持外抓分类管理，内抓工作督查，加大整治力度。一方面，积极探索长效管理办法，专门制订了==类行业卫生具体标准，进行分类管理，严格许可审批，把好行业准入关。继续完善路段监督员绩效考核责任制，将创建区分路段包干责任到人，对“五小行业”进行巡回督查，加强日常监管。另一方面，对重点地区集中开展专项整顿，严厉打击无证经营等违法经营行为，对检查中发现的突出问题，严格督促，限期整改。使“五小行业”做到卫生设施齐全、管理制度上墙，从业人员做到持证经营、持证上岗。

=、农村、城中村和城郊结合部环境问题。坚持创卫工作重心下移，不断加大工作力度，切实解决城中村和城乡结合部的环境卫生问题，实现城乡创卫一体化、城乡环境优质化。锦城街道结合新农村建设，以“清洁家园、美化庭院”为主题、“文明卫生家庭评比”为载体，广泛发动村民主动参与，人人动手，整治环境卫生，改善居住环境。城区==个城中村和=个城郊村由保洁公司或村委会落实专职人员负责清扫保洁及垃圾的清运工作，保洁时间在==小时以上。各城中村、城郊村设立卫生宣传栏，及时刊登有关卫生健康知识。完善村级垃圾收集房（箱）等环卫设施建设，实行垃圾密闭收集运输，日产日清。拆除违章建筑，取缔违规饲养行为，清除乱堆乱放的物品，有效遏制了城中村的“六乱”现象。

=、除“四害”问题。坚持“治本为主、标本兼治、专群结合、综合防制”的方针，积极开展除“四害”工作。每年春秋两季在市区投放鼠药=吨，灭蟑颗粒==万包，药笔=.=万盒，烟雾剂=万余支，各种灭蝇药物=.=吨，组织全民动手参与除“四害”工作。同时，还充分发挥卫生部门三支除“四害”专业服务队伍的作用，至今已有===多家部门单位和宾馆饭店与其签订了服务协议。通过这一系列有效措施，鼠虫密度得到有效控制。

=、集贸市场卫生管理问题。坚持“以管助办、以管助兴、管建结合”的工作思路，加大市场建设力度，不断强化集贸市场的日常管理。建成××××超市场、农工商超市、××水果市场、××商城、××新天地、××家私市场等一批设施完善、管理规范的专业市场，新建的××农贸城一期工程已建成交付使用。大力培育、推广“农夫菜园”小超市进社区、居民区工作。对城西市场、××市场等进行了改造，调整了区块设置，完善了硬件设施。市工商分局积极开展整治行动，严厉打击违法行为，不断规范市场秩序。市卫生局对熟食品经营户开展经常性的监督检查。市城建部门合理规划，完善污水管网等配套实施，并加大对周边环境的整治力度，确保市场周边无倚门设摊、占道经营等行为。通过新建、改造和管理，我市的集贸市场布局日趋合理，管理日益规范，彻底改变了原来硬件设施差、卫生环境不好、市民反映强烈的状况。

（三）实现三个走向。在创建过程中，我市不断完善工作机制，努力强化创建管理，实现了国家卫生城市的创建走向大众，走向市场，走向规范。

=、走向大众。人民群众既是创国卫的受益者，又是创国卫的主力军。创国卫能否成功，最终取决于广大干部群众的参与程度。三年来，我市始终坚持“开门创卫”，精心设计创建载体，引导、动员广大市民参与到创建活动中来，形成人人齐创卫的良好局面。一是加大宣传力度。电视台、电台和新闻传媒中心全力配合创建活动，围绕创建目标和整改工作重点，开辟“创国卫、促发展”、“创国卫，我们一直在行动”、“创卫大家谈”、“民情热线”、“民情半月谈”等专题专栏，拍摄和制作创卫专题片，宣传各项创卫整治活动。各有关部门还通过发放《告市民公开信》、《健康教育知识读本》、创卫宣传画、编印创卫简报、布置创卫文化墙、制作大型公益广告牌、设立健康教育宣传栏和大型电子屏幕等形式，加强创卫宣传，增强全民的创卫意识。二是创新活动载体。充分结合文明礼仪、社会主义荣辱观等教育实践活动，通过举办“创国卫”摄影大奖赛、创国卫文艺晚会，开展“市民道德体检”、“小手牵大手”、“向不文明行为告别”、“我为创卫加一分”以及“庭园革命”等一系列富有成效的活动，较好地发挥了群众的主体作用，激发了群众的创建热情。三是拓宽监督渠道。创国卫的每一个工程、每一项活动、每一个责任单位，都自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、纪检监察部门的党纪政纪监督以及社会各界各种形式的监督。同时，还开通热线电话，接受群众举报，加强市民监督，一旦发现问题，及时查处。真正通过宣传教育、活动开展、全民监督，提高广大市民群众对创国卫的知晓率、参与率、支持率和满意率。

=、走向市场。城区保洁管理推行市场化运作机制是我市创建国家卫生城市的工作亮点。在城区保洁管理上，我市坚持政府主导力、企业主体力和市场配置力“三力合一”，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”两手并用，积极探索市场化运作机制，提高城市的卫生管理水平。一是推行清扫保洁市场化运作。坚持“做管分离，统一清扫”的原则，将城区划分为东南西北四大区块，并于====年==月通过招投标，由××××等=家保洁公司分别负责各区块的清扫保洁工作。同时，还将城中村、城郊结合部、单位、个人自建住宅房以及一些倒闭、搬迁企业空房都纳入保洁范围。全市清扫保洁面积由原来的===万平方米扩大到了现在的===万平方米。二是推行“牛皮癣”清理市场化运作。针对城区“牛皮癣”严重泛滥问题，====年==月，通过公开招投标，由××利安环境工程有限公司负责清除城区“牛皮癣”，改变了过去治了“牛皮癣”、成了“白癫风”的现象。半年多来的实践证明，市场化运作机制能够有效遏制城市“牛皮癣”这一顽疾。三是推行除“四害”工作市场化运作。从====年起，连续三年共投入==多万元，引进除“四害”pco运作机制，由专业消杀公司采用专业化技术和设备开展除“四害”专项整治，极大地提高了除“四害”工作的实际效果。通过两年多市场化的运作，××城区保洁工作取得了明显成效。基本建立了由专业保洁公司“一把扫帚扫到底”的市场化保洁机制，改变了过去物业管理、街道办、门前三包、环卫处“四把扫帚”管卫生的传统方式。除“四害”工作达到了省级先进城区水平。

三是走向规范。规范化的程度决定了创国卫工作长效管理的水平。我市按照“疏堵结合、长短统筹、规范管理”的原则，不断完善工作机制，强化城市管理，为创国卫工作的长效管理打下了坚实的基础。一是坚持路段环境卫生责任制。城区==条主要道路由市四套班子领导任路长，==个路段由部门、单位主要负责人任路段长，负责组织、协调、监督、检查沿路两侧的“门前三包”及环境卫生，使城区环境卫生做到条块结合，责任明确。二是坚持部门、单位和集贸市场卫生达标考评制。对创卫工作责任部门定期开展考评，并在新闻媒体上公布考评结果，悬挂“卫生达标流动红旗”或“卫生不达标黄旗”，年终将考核成绩纳入效能建设和市委、市政府年度工作业绩考核范畴，以此来推动创国卫工作。三是实行“三位一体”管理制。城管执法队员、卫生监督员和环卫保洁员“三位一体”、分区分片、定人定岗共同维护城区卫生，消除了城区保洁时间、区域、责任上的盲点。四是实行特殊行业统一管理制。学习借鉴外地成功经验，在创国卫工作中对城区==多家洗车场（点）实现统一规范化管理，对擦皮鞋者实行统一着装、统一工具、统一定点的“三统一”管理，对城区拾荒人员实行定点划片、规范管理，对集贸市场按照星级标准加强规范管理。同时，还建立市领导联系社区制度，完善单位、社区卫生共建制度，探索城市垃圾处理、城市生活污水处理、城市绿化管理、市容市貌管理、环卫管理、环境保护等方面的机制，为巩固创卫成果奠定了良好基础。

三、创卫体会

创卫不是目的，只是手段，创卫只有起点，没有终点。在三年的创国卫活动实践中，我们感受很多，体会颇深。

（一）高度的思想统一是创国卫的基本前提。思想是行动的先导。创建国家卫生城市工作要有大的飞跃、质的变化，前提是全市上下的思想认识必须大提高、大统一。为此，市委、市政府高度重视，坚持从政治的、全局的高度来统一广大干部群众的思想认识，使大家深刻地认识到创国卫工作是构建和谐社会，实现临安经济社会统筹发展的有力抓手；是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现；是增强环境竞争力、推进强市名城胜地建设的重要载体。

（二）坚强的组织领导是创国卫的根本保障。创卫要成功，领导是关键。为切实加强创国卫工作的领导，市委、市政府专门成立了创建国家卫生城市活动领导小组，由市委、市政府主要领导任组长。各级各部门以及社区都建立了相应的领导班子和工作机构，加强了创建工作力量，形成了横向到边、纵向到底的创建组织体系，健全了创建工作网络。同时，强化创国卫“一把手”负责制，要求各单位的主要领导要做到亲自安排部署，亲自督促检查，亲自组织力量开展创国卫工作。这一切，都为创建工作提供了强有力的组织保障。

（三）浓厚的宣传氛围是创国卫的强大动力。创国卫工作涉及面广、内容多，与人民群众的生产生活息息相关。要把广大市民群众真正发动起来，就必须靠宣传造势、教育推动、典型带动。在实际工作中，我们充分发挥新闻媒体、大型电子屏幕、黑板报等各种宣传阵地的作用，开展贴近群众、贴近生活且又生动活泼的创国卫宣传。同时，还把创国卫宣传与保持共产党员先进性教育、文明礼仪教育、社会主义荣辱观教育等活动紧密结合起来，使群众在参与中受教育、得实惠。

（四）和谐的共建格局是创国卫的有力支撑。创国卫工作不是单兵作战，而是全民参与，必须凝聚各级各部门及广大干部群众的工作合力。为加强各部门之间的密切配合，确保创国卫任务落到实处，我市将创国卫工作与年终工作业绩考核、创满意单位、机关效能建设、领导干部选拔使用结合起来，增强广大干部群众，尤其是领导干部的创卫责任心，形成齐抓共管、全民参与的良好局面。

（五）健全的工作机制是创国卫的坚实基础。创建工作重在过程，要实现长效管理就必须依靠合理规范的机制来保障。在实际工作中，我们创新工作思路，逐步摸索和建立了联系、督查、考核等一系列的工作机制，确保创国卫工作沿着健康、正常、长效的轨道发展。

经过几年努力，虽然我市的创建国家卫生城市工作取得了明显的成效，但与先进地区相比，与市民群众的要求相比还有很大差距。今后，我们将继续在新标准的指导下，在全市上下的共同努力下，着重做好以下三个方面。一是进一步加强城市基础设施建设，努力实现创卫硬件新突破。我们将加大市政公用设施和环卫配套设施建设的投入，加快苕溪、锦溪等河道整治和沿街房屋立面整治，抓好城中村、集贸市场、居民小区改造，加快停车场建设，进一步扩大城区绿化面积，提高城市绿化品位，使××更洁、更畅、更绿、更美。二是要进一步加大宣传力度，努力实现创卫氛围新突破。深入开展宣传教育活动，继续深化“打造清洁临安、倡导健康生活”等活动，扎实推进市民健康教育工作，不断提高市民文明卫生意识，营造全市上下齐抓共创的浓厚氛围。三是要进一步创新长效管理举措，努力实现创卫机制新突破。我们将着眼于加强创卫工作全方位的长效管理，进一步创新工作举措，建立健全规章制度，不断完善创卫工作机制，巩固创卫成果，提高创卫水平。

最后，我们诚恳地希望各位领导、各位专家对我市的创建国家卫生城市工作提出宝贵的意见建议，给予必要的帮助指导！

谢谢大家！