关于市党政领导班子风廉政建设情况的汇报

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××同志率省委巡视组来××检查指导党风廉政建设工作，对我们深入学习和贯彻落实党的十五届六中全会和省委八届六次全会精神，必将产生积极促进作用。我代表市委、市政府对巡视组到来表示热烈欢迎！

××市委把学习贯彻党的十五届六中全会精神作为一项重大而紧迫的政治任务，摆上了重要日程。全会闭幕第二天，市委立即召开常委会，专题学习六中全会精神，对全市学习贯彻工作进行讨论研究。随后下发《关于认真学习贯彻落实<中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定>的通知》，对全市贯彻落实六中全会精神做出具体部署。各级党组织有步骤、分层次、多形式组织党员干部传达学习全会精神。继学习江总书记“七一”讲话之后，在全市再次掀起学习热潮。10月12日，市委召开全市党员干部大会，传达江总书记重要讲话，对学习贯彻六中全会精神作进一步部署。省委八届六次全会后，市委在反复学习、认真研究基础上，于11月13日召开县（市）区党政主要领导和市直副处级以上干部参加的常委（扩大）会议，传达省委全会精神，并根据省委全会的要求，对学习贯彻十五届六中全会精神进行再部署，从而把学习引向了深入。我们在学习贯彻中坚持做到“六个结合”：一是把贯彻六中全会精神同深入学习江总书记“七一”讲话结合起来，从实践“三个代表”重要思想高度充分认识加强和改进党的作风建设重大意义，增强加强和改进党的作风建设的责任感、使命感；二是把贯彻六中全会精神同贯彻市委工作主题紧密结合起来，以六中全会精神为指导，丰富和充实市委工作主题，把贯彻市委工作主题、努力办好××人民热切期盼的事情，作为加强和改进党的作风建设的重要内容来抓；三是把贯彻六中全会精神同解决党风建设上的突出问题结合起来，通过深入调查研究、召开民主生活会，初步查找了作风方面的问题：在思想作风上，有的同志缺乏自强自立、迎难而上、坚忍不拔的精神和敢闯、敢试、敢冒的勇气；在学风上，有的对学习不感兴趣，整天陷于事务圈子；在工作作风上，省委指出的“虚、浮、粗、慢”问题不同程度存在；在领导作风上，有的领导同志习惯于搞“一言堂”，有的班子软弱涣散，有的搞上有政策、下有对策；在生活作风上，有的追求低级趣味，贪图享受，讲排场、比阔气，公车私用、公款吃喝，等等。对于这些问题，能够做到的马上纠正，需要统筹兼顾逐步解决的，创造条件积极推进，有针对性地制定了15项制度，并落实了督促检查的责任单位。四是把贯彻六中全会精神同纠正行业部门不正之风结合起来，从减少审批项目入手切实转变政府职能，着力解决群众反映强烈的突出问题，积极创建优良经济发展环境，进一步营造“招商、亲商、容商、扶商”社会氛围；五是把贯彻六中全会精神同深入实际调查研究结合起来，11月初组织开展了“千名干部下基层、进村入户办实事”活动，市、县、乡千余名党员领导干部，在紧张的机构改革过程中，抽出一周时间深入基层，以良好的作风贯彻落实六中全会精神，在群众中引起强烈反响；六是把贯彻六中全会精神同做好当前工作结合起来，动员和组织全市广大党员干部以六中全会精神为动力，扎实推进30项重点项目和7项重点工作的落实，以务实事求实效的良好作风坚定不移完成全年各项工作任务。经过近两个月的努力，党的十五届六中全会精神已经在我市得到了较好贯彻落实，各级党政领导班子和领导干部严格按照“八个坚持、八个反对”规范自己的行为，作风得到明显改善。市委常委会议结束后，我们继续组织领导干部深入基层和群众调查研究，为年末召开的二届七次全会进一步部署贯彻党的六中全会做好准备。

对照中央《决定》要求，回顾近几年工作，××市委、市政府在加快推进“二次创业”实践中，始终把党的作风建设作为一项重要的基础性工程摆在突出位置，标本兼治、常抓不懈，不断加大工作力度，做到了“六个始终坚持”。

一、始终坚持解放思想、实事求是思想路线，与时俱进，锐意创新，不断加快领导班子和领导干部思想解放进程

1997年××新一届市委班子组建后，通过调查研究认识到，思想不解放是制约××经济加快发展的首要原因。由于地处偏远、信息闭塞、开放开发较晚以及资源相对富集等因素影响，封闭僵化、因循守旧、小富即安、不思进取等落后观念长期束缚广大干部群众思想，成为生产力发展严重障碍。实现××经济加快发展，就必须冲破这些落后思想观念禁锢，不断推进干部群众思想解放进程。基于这一认识，新一届市委班子始终坚持把解放思想作为党的作风建设先导工程来抓，一以贯之、毫不动摇地坚持党的解放思想、实事求是思想路线，并把它作为一条主线融入×ד二次创业”实践之中。一是坚持一切从××实际出发，创造性开展工作。新一届市委班子组成后，牢牢把握邓小平理论精髓，坚持把人民群众的呼声作为决策的第一信号，从××人民对于“经贸活、产业兴、日子好、保安宁、开放城市更文明”的期盼出发，在1997年末召开的市委一届八次全会上确立了“坚持以经济建设为中心、把××人民热切期盼的事情办好”的市委工作主题。我们着眼于×ד资源、区位优势比较明显，经济相对欠发达”的基本市情，总结改革开放和经济建设的基本经验，历经一年多的认真探索、充分酝酿、缜密论证，在市二次党代会上提出了×ד二次创业”的总体战略。即：实施旅贸牵动和可持续发展战略，建立地域特色鲜明的质量效益型农业基础，构建以资源精深加工和出口导向型为主体的工业格局，牢固确立中俄国际经贸旅游大通道的战略地位，为××21世纪的发展奠定更加坚实的物质技术基础，使××成为全省经济发展速度较快，人民生活水平较高的地区。我们根据“二次创业”实践发展和形势变化，对这一战略不断进行丰富完善、深入细化，逐步形成一系列完整配套的发展思路。从××地处沿边开放前沿这一最大优势出发，重新叫响了沿边开放战略，并根据对俄罗斯市场及中俄经贸发展适应性对策的深入研究，提出了加快构筑中俄国际经贸大通道；从××特殊的资源和区位条件出发，按照有所为有所不为原则，提出举全市之力，干好中俄国际经贸大通道工程、高纬度寒地高效农业开发带工程、资源精深加工和出口导向型工业群体工程、以旅游业为龙头的三产工程、保障经济社会可持续发展的生态工程、以创建文明城市为载体的环境工程的“六大工程”，为经济社会发展奠定了坚实的物质技术基础，在市委二届五次全会又适时地提出了发展新产业、增创新优势的目标；从××企业普遍规模小、实力弱、多为中小企业这一组织结构特点出发，对国有中小企业全面推行民营化改造，同时选择优势行业积极组建企业集团；从××地处欧亚文明汇流带的独特区位出发，大力发育独具××地域特色的文化产业，确立了创建北方文化名城的目标；从××要素资源匮乏、自我发展能力弱的客观现实出发，确立了借助外力求发展的方针，大力改善经济发展环境，努力营造招商、亲商、容商、扶商的良好氛围，等等。四年的实践充分证明：这些思路完全符合××基本市情，体现了人民群众切身利益，有利于扬长避短、发挥优势，是能够统领××经济社会发展的总纲。二是抢抓机遇，敢于争先，积极创造加快发展的后发优势。××具有比较明显的资源、区位两大优势，但缺乏发展市场经济的信息、技术、资金、人才、市场等稀缺资源，这是××经济社会发展落后的重要原因。新一届市委组成后，敏锐地认识到，必须从单纯依赖资源、区位优势的约束中摆脱出来，全力捕捉机遇、抢抓机遇、用好机遇，实现两大优势与发展机遇有效对接，努力创造××加快发展的后发优势。我们抢先机、争主动、攻难点，充分利用中俄两国战略协作伙伴关系的确立、巩固和发展，特别是上海合作组织建立的机遇，积极构建中俄国际经贸旅游大通道，从而进一步放大××开放优势，促进了对俄边境贸易和边境旅游持续回升；充分利用我国出现商品供大于求，各类企业积极开拓俄罗斯市场、寻求新发展的机遇，加快启动和建设中俄边民互市贸易区，在俄腹地克拉斯诺亚尔斯克、雅库特等中心城市建设中国商品城，构筑跨国直销自销市场平台，从而牢固确立了××作为中俄商品集散地的重要地位，初步形成了连接中国内地与俄罗斯腹地的市场网络资源；充分利用国家经济结构调整和产业政策向中西部倾斜以及东南亚金融危机冲击使外资北上、加工业北移的机遇，积极扩大南联北开，拓宽招商引资渠道，发育了旅游业、矿泉水、地方铁路等企业集团；充分利用国家确立公有制为主体、多种所有制共同发展方针以及提出公有制实现形式多样化的机遇，结合×ד有所差别”的实际，把个体私营作为主体经济发展，并同国有经济战略性调整有机结合起来，使个私经济实现了规模与效益的同步提高，成为××经济社会发展一支不可缺少、富有生机与活力的重要力量；特别是我们充分利用国家扩大内需、实行积极财政政策的机遇，不断加大资金争取力度，启动建设了大××岛国际商贸城、202国道、××国际机场、黑龙江和嫩江干流堤防、北五公路、山口水利枢纽工程、库尔滨电站等一批关系××未来发展的交通、能源、水利和城市基础设施项目以及××大水源、市区热网改造、五大连池“引双入青”、黑龙江公园等一批功在当前、利在长远的“民心工程”。1998年以来，全市基本建设累计投资87.4亿元。三是坚持“三个有利于”标准，敢于在利弊共生的两难性问题上拍板决策。在推进××改革开放和经济发展中，面临着大量两难性问题，诸如确立“旅贸牵动和可持续发展战略”，提出建设北方文化名城，改善经济发展环境，启动和建设边民互市贸易区，拆除市区临建，构筑中俄经贸旅游大通道，建设国际商贸城、国际机场、202国道等重点工程，修建黑龙江公园，××日报改扩版，发展个体私营经济，实施市区东移等等，特别是在企业民营化改造，组建旅游、矿泉水、地方铁路集团等问题上，都曾有过不同意见和疑虑，一时众说纷纭。面对这种情况，我们始终坚持存在决定意识的唯物论观点，坚持“发展是硬道理”和“三个有利于”标准，只讨论不争论，只要有利于××的长远发展，有利于××人民的根本利益，看准了的事就大胆实践，先干起来再说，敢于拍板定案、承担风险，并通过锲而不舍的努力，使这些重点项目和重点工作得以顺利推进，创造了体现思想解放的积极成果。在这些看得见、摸得着的社会存在面前，广大干部群众转变了观念，形成了共识，从而在全市上下形成了积极向上、齐心协办推进××发展的大好局面。

二、始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，深入实际，调查研究，不断提高领导班子和领导干部解决实际问题的能力

××市委、市政府班子成员在不断加强理论学习的同时，始终注意把主要时间、主要精力放在调查研究，解决实际问题上。市委制定和实施了领导干部调查研究制度和优秀调研成果评选制度，明确要求市领导每年下基层调研时间不得少于3个月。自1998年开始，市级领导坚持按照“管线、包片、抓点”的分工，每年围绕一至两个重点课题深入进行调查研究。通过听汇报、座谈、恳谈、走访、问卷等多种形式，直接了解群众的呼声和意见。同时，牢固树立“调查研究就是解决问题”的思想，把调查研究当作发现问题、解决问题的过程。调查研究结束后，每一位领导干部都亲自动手，写出有情况、有问题、有分析、有对策，针对性强，并有较高参考价值的调研报告。4年来，市级领导深入基层年平均达90天以上，最长的达150天，撰写了70多篇调查报告，研究、探索和解决了全市经济和社会发展中的一系列重大问题。一是研究探索了加强和改善地方党委政治领导问题。1998年市委书记于晓东同志在深入调查研究之后撰文提出：加强和改进地方党委的政治领导，必须站在历史和时代的高度，紧密结合地方党委工作实际，解决好高举邓小平理论伟大旗帜，坚持全党服从中央的原则，扭住经济建设这个中心，增强正确处理人民内部矛盾的本领，恢复调查研究解决实际问题基本功等5个方面问题。建议在充分准备的情况下，以中央全会方式通过《关于加强和改善地方党委政治领导若干问题的决议》，并制定《地方党委工作条例》。二是研究解决了实施旅贸牵动战略的理论和实践问题。1998年以来，市委市政府多次组织有关部门负责同志赴俄罗斯考察，形成了《俄罗斯市场适应性对策》、《关于推进中俄经贸发展的决策建议》等多篇调查报告，全面分析了俄罗斯政治经济及市场情况，提出了构筑通道、开辟市场、建设基地、以旅促贸、营造环境、整体推进等一系列开拓俄罗斯市场的适应性对策。这些论文提交中俄21世纪经济展望研讨会、上海中俄关系研讨会、贝加尔经济论坛、中俄国际科学研讨会等高层研讨会，与会者给予高度评价，并引起中央和省委领导同志的重视。为加强对俄经贸、巩固和发展中俄战略协作伙伴关系提供了有参考价值的决策建议。三是研究解决了发育新产业、增创新优势的问题。市委二届五次全会提出在继续搞好重点项目建设同时，把经济建设重点适时转移到发育新产业、增创新优势上来。会后，市委书记于晓东、市长赵学礼、市委副书记韩伟、刘义昌，人大主任张玉田、政协主席李秉德、副市长高俊阳等同志围绕这一主题，分别就加快城市建设、开发水电资源、推进对俄经贸、发展绿色食品、壮大非公有制经济、调整农业结构、培育财源项目等问题进行了调查研究，为市委确定发育新产业增创新优势的指导思想、发展思路、实现途径和运作方式提供了重要决策依据。四是研究探索了新形势下加强和改进党的建设的一系列问题。2000年，纪委书记李淑香、组织部长傅德志、宣传部长赵洪生、秘书长安福清等同志分别就加强党风廉政建设、建立健全干部管理监督机制、加强宣传思想政治工作、转变机关作风等问题进行调查研究，并起草多篇调研报告，对党的作风建设、干部队伍建设、民主集中制建设、基层组织建设等诸多方面进行了深入研究和探讨。五是研究和解决了人民群众热切期盼、事关切身利益的大量问题。市党政领导围绕精神文明建设、发育文化产业、职业技术教育、乡镇企业发展、乡村财务政务公开、壮大农村集体经济、增加农民收入、减轻农民负担、人大信访工作、实施再就业工程、完善社会保障体系、发展少数民族经济等课题组织开展调研活动，起草了几十篇具有创新性、针对性和实践性的调查报告，并通过不同渠道把调研成果转化为决策。

三、始终坚持党的群众路线，体察民情，了解民意，不断密切党与人民群众的血肉联系

我们结合“三讲”教育和“三个代表”学习，深入贯彻“坚持以经济建设为中心，把××人民热切期盼的事情办好”市委工作主题，积极探索新时期党的建设新路子，努力为群众多办实事、好事，在二次创业的实践中贯彻党的群众路线。深入开展富有创意主题活动。1999年11月份，在市级班子成员中开展了“四个百”（进百家门、知百家事、解百家难、交百家友）活动，市五大班子领导利用一周时间，深入爱辉区7个系统困难企业和5个乡镇107户贫困群众家中走访慰问。根据走访情况，市委决定进一步搞好最低生活保障工作、加大养老保险扩展面和保费征缴力度、每年拿出3至5万元建立就医扶助基金，每年筹集8至9万元助学基金、为特困无房户安置住房、特殊情况职工提前办理退休、优先安置贫困群众就业，并确定了落实具体措施。在此基础上，在全市范围内开展了“走进千万家”活动，确定每名市级领导干部联系一名下岗职工、帮扶一户贫困户、资助一名困难学生；每名处级干部至少帮扶一户贫困户。各地将这一活动延伸到科级干部，在群众中产生强烈反响。去年，我们围绕黑龙江公园建设、城市建设管理、帮扶贫困群众，在全市范围内开展了“我能为××人民做些什么”主题活动，增强了党员干部的宗旨意识，激发了广大群众热爱家乡、建设家乡的政治热情和无私奉献精神。今年，我们按照省委统一要求和部署，以城市“一帮一”扶贫解困工程为牵动，把扶贫解困范围扩大到农村贫困户、城镇贫困职工、残疾人、贫困学生，推动了主题活动不断深入开展。着力解决群众关心的热点难点问题。市委二届四次全会通过了《关于进一步加强同人民群众联系的意见》，要求领导干部经常带头深入基层，与群众同吃、同住、同劳动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实解决群众关心的热点、难点问题。几年来，重点解决了群众关注的四个方面问题：一是结对子帮扶贫困户。1999年以来，共帮扶3087家贫困户，捐款捐物折合人民币32.33万元，帮助解决实际问题1900多件，广大党员干部、社会各界积极踊跃地与贫困群众结对帮扶，实现了对全市农村贫困户、城镇贫困职工、残疾人、贫困学生等帮扶的全覆盖。二是认真实施再就业工程。全面开展下岗职工普查和再就业教育，建立了416个下岗职工再就业服务中心，多渠道安置下岗职工。2000年安置下岗职工9146人，占当年下岗职工总数115％；今年上半年又安置下岗职工5037人，全市失业率已控制在3％以内。三是全面解决离退休人员“两费”和拖欠教师工资问题。实行全额缴拨养老结算方式，2000年底全市老干部“两费”全部补发到位。补发拖欠教师工资1578万元。到今年6月末，全市养老金社会化发放率达100％。参加养老保险职工61204人，参险率为100％。四是切实减轻农民、企业、中小学生负担。积极落实各项政策，减轻农民负担5706万元。清理整顿企业不合理收费113项，减轻企业负担2139万元，并建立了收费许可证制度。对全市中小学校减轻中小学生负担工作进行检查，取消不合理收费26项，清退违规资金136万元。今年上半年全市接待受理增加负担来信来访同比下降14．13％。

四、始终坚持民主集中制原则，集体领导，民主决策，不断增强党政领导班子凝聚力、战斗力

随着社会主义市场经济体制的建立，给地方党委坚持和健全民主集中制带来新情况、新课题：自主权增大，贯彻上级方针政策考虑本地、本部门利益增多；客观事物发展迅速，干部思想日趋活跃，集中难度加大；决策时效性强、节奏快，给履行必要决策程度带来困难；新事物层出不穷，两难性问题增多，增加了决策难度和风险；班子成员工作流动性大，领导个人独立决策增多；约束机制不健全，民主集中制意识有所淡化。针对这些新情况、新问题，我们采取积极有效措施，把坚持和健全民主集中制作为推进党的建设新的伟大工程重大举措，做到越是发展社会主义市场经济，越是深化改革、扩大开放，越要坚持和健全民主集中制。一是切实加强政治纪律，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。我们把领导干部思想政治教育作为一项经常性工作，通过多种形式，不断提高领导干部马克思主义理论水平和明辨是非能力，在多次政治事件特别是“×××”事件等大是大非问题上，始终保持清醒头脑，立场坚定，旗帜鲜明，自觉维护党的集中统一。领导同志按照分工，身在一线指挥同“×××”分子斗争，较好地控制了“×××”组织在我市滋生与蔓延，保证了边境地区社会安定。在发展社会主义市场经济中，自觉运用邓小平“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想衡量取舍、指导工作，特别是在农村土地二轮承包、国企改革、结构调整等重大理论政策问题上，坚定不移地贯彻落实中央决策，表现出较强的政治观念和大局意识。坚持“四个服从”的根本政治纪律，正确处理党内民主与执行党的决议的关系，充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的领导政治核心作用，把坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事和尊重客观规律有机结合起来，有效保证了党的方针政策贯彻落实。二是坚持集体领导，不断提高民主决策和科学决策水平。我们把集体领导和分工负责通过制度形式固定下来，自觉运用民主集中制严格规范领导行为，做到了五个正确处理：正确处理全委会与常委会关系。制定了全委会和常委会四个工作和议事规则，凡属全市经济和社会发展重大问题均由全委会讨论决定；常委会自觉接受全委会领导，认真执行全委会决议、决定和决策，并定期向全委会汇报工作；实行常委会议处理重大事项向委员通报制度，常委与委员定期联系、谈话、收集委员意见和工作建议。正确处理常委会与书记办公会关系。坚持做到凡是应由常委会讨论决定的事情，决不用书记办公会代替；凡是各常委自己工作职权范围内可以决策的事情，决不拿到常委会上讨论；凡是研究重大问题和干部任免、奖惩等敏感问题，一般情况下委员不全部到会不研究；凡是研究全方位工作，一般召开常委扩大会议，集中多数人意见，提高决策民主化科学化水平。正确处理主要领导与班子成员关系。实行“一票表决”制度，重大问题集体决策，有效发挥班子集体智慧。对能够形成一致意见且论证充分的，主要领导在集中各方面意见的基础上果断决策，对有意见分歧而又风险大的议题，暂缓决策。正确处理集体领导与个人分工负责的关系。重大问题坚持领导班子集体讨论决定，讨论议题事先向各成员通报，不搞临时动议，做到讨论问题充分，形成决议慎重；坚持“常规工作分工抓、重点工作专项抓”的原则，建立党委集中领导下的“链式分工、专项推进”工作机制，赋予分管领导人权、事权，使班子成员能够在集体领导下着眼全局，各司其职，创造性地开展工作。正确处理党委班子与其他班子关系。按照“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥党委班子领导核心作用，实施领导班子工作定期联系沟通制度、重大会议提前报告等制度，进一步加强市委与各大班子之间沟通联系；坚持人大主任和政协主席固定列席常委会制度，尤其讨论人事任免等重大事项，首先征求人大、政协、纪委的意见，自觉接受人大、政协和纪委监督。三是充分发扬民主，努力营造团结奋进的浓厚氛围。重大决策前广泛听取人大、政协、派、党内外干部群众意见，听取各个班子、各级班子和每个班子成员意见，提高了党委班子决策的民主性和科学性。在国贸城建设、机场升级改造、黑龙江大桥和沿江带状公园建设等一批影响××未来发展的重点项目建设和实施旅贸牵动和可持续发展战略、调整经济结构、加快经济增长点等重大决策上，市委坚持民主在先、决策在后，广泛听取和认真采纳各方面意见，集中集体智慧，实施科学决策。四是加强班子团结，努力形成推进工作合力。坚持用共同理想统一思想。在班子建设上，明确提出了“三定”的要求，即：班子定向，必须是艰苦创业、大胆创新的班子，而不是看摊守业、因循守旧的班子；工作定标，必须高标准、严要求，创造一流的工作业绩；思想定位，必须定位在不是要做官，而是要干事，干××人民热切期的事情。班子成员严格按“三定”要求自己，在共同推进“二次创业”的实践中达到了高度的团结和统一。用“××精神”凝聚人心。市级党政班子带头弘扬“抢抓机遇、负重进取、团结拼搏、敢为人先”的“××精神”，心里时刻装着老百姓，以强烈的责任感和敬业精神，努力创造第一流的工作业绩。五大班子成员聚精会神搞建设，形成合力求发展，不分份内份外，互相支持，主动配合；在专项推进工作中，人大、政协的老同志不顾年事已高，全力以赴地投入工作，涌现出许多感人的事迹。用党性原则约束领导行动。进一步健全和完善组织生活制度，通过班子民主生活会、秘书长联席会、党政领导“碰头会”、谈心谈话等多种形式，沟通思想，交换意见，认真开展批评和自我批评，积极进行健康的思想交锋，达到了团结——批评——团结的目的，不断增强班子的凝聚力、战斗力。市级领导班子和领导干部“三讲”教育期间，市委班子测评群众满意率达98.6%。

五、始终坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，用好的作风选人，选作风好的人，为“二次创业”奠定重要的人才基础

我们认真贯彻执行党的干部工作路线方针政策，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》办事，严把干部任用质量关，使我市干部选拔任用工作逐步走向规范化、制度化。

严格按照《条例》规定的有关程序选拔任用干部。市委建立了《干部选拔任用工作责任制》和《用人失察失误追究制度》，按照权责一致的原则，明确干部选拔任用工作过程中各个环节和有关人员的责任，坚持民主推荐、民意测验、组织考察、酝酿、集体讨论决定等有关工作程序选拔任用干部。特别注意把好“三关”：一是严把推荐关。领导干部个人向组织推荐干部，必须署名填写《领导干部个人推荐表》，对所推荐干部承担相应责任。1998年以来市、县两级领导干部向党委推荐副科级以上干部人选2141人，其中有1775人被提拔使用。二是严把考察关。坚持日常考察和集中考察相结合，考核工作圈与考核生活圈、社交圈相结合，广泛征求各方面对拟任人选意见，尽量扩大谈话范围。1998年以来，市、县两级党委考察拟提拔干部2674名，其中有759名经考察未得到提拔使用。三是严把审批关。市委在讨论决定干部时，坚持做到“四不研究”：即未经民主推荐不研究；未经培训不研究；未经考察不研究；群众反映问题未搞清不研究。由于我们坚持按《条例》规定的有关程序选拔任用干部，保证了我们在最大限度内选准人、用好人。

积极推进公开选拔和竞争上岗制度，进一步拓宽选人用人渠道。1998年以来,市委和各县（市）区委在干部选拔任用中实行公开选拔办法，先后组织了23批次公开选拔领导干部工作，全市有近1700人参加了公开选拔，其中公选处级干部4批44名；公选科级干部19批112名。在推行公开选拔领导干部同时，在一些地方和单位中层干部任用上进行竞争上岗试点，全市有643人参加竞争上岗，200多名干部通过竞争走上领导岗位。今年，在党政机关机构改革中，对市县两级党委、群团机关、政府机关的工作部门、法院、检察院和人大、政协、纪检部门的科级以下职位，全部实行竞争上岗。通过竞争上岗选拔出的干部，政治素质好，文化程度高，年纪轻，专业知识水平高，有较强的组织领导能力和发展潜力，增强了班子的活力和战斗力。

认真执行干部交流、回避制度，促进干部健康成长。市、县两级党委坚持从促进本地经济社会发展、培养跨世纪人才、加强一线班子建设等实际需要出发，切实加强干部交流工作。几年来，全市交流科级以上干部2266人次。其中纵向交流497人次，横向交流1769人次。通过认真执行这一制度，使被交流的同志丰富了领导经验，提高了领导水平，同时解决了过去在一个地方或部门工作时间过长、工作放不开手脚的问题。在提拔和交流干部时，各级党委严格把握原则，认真执行回避制度。几年来，回避交流副科级以上干部71人次，为干部创造了有利的工作环境，促进了干部的健康成长。

严格干部工作纪律，防止和纠正选人用人上的不正之风。市委把遵守干部工作纪律，作为防止和纠正选人用人不正之风的根本措施，在干部选拔任用工作中，始终遵守《组织人事干部行为若干规范》和《条例》规定的“十不准”。在1998年市级班子换届和这次市县机构改革期间，市委严格按照有关规定要求，自觉控制研究干部的批次和数量，有效防止和纠正了干部任用工作中的不正之风。中组部、国家人事部、中央编办《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律》电视电话会议后，市委及时进行了传达，并组织全市各级党委和人事、编制部门认真开展了自查自纠。

不断深化干部制度改革，完善选人用人机制。市委把深化干部制度改革，扩大干部任用工作民主程度，提高干部工作的透明度，建立公开、平等、竞争、择优的干部任用工作秩序，作为加强和改进党的作风建设的重要内容。一是实行新提拔干部试用期制度。规定新提拔的股级以上干部试用期一年，对期满后经考核不合格者亮黄牌，进行诫勉谈话，根据情况延长试用期或按原级别安排工作。1998年以来，经过试用期考核，有5名副处级干部、8名副科级干部被延长试用期，有1名副处级干部、9名副科级干部被免职按原级别安排工作。二是坚持实行干部能上能下制度。1998年以来，全市调整不胜任现职处级干部71人、科级干部1044人。其中有50名处级干部、176名科级干部被降、免职。三是实行干部任前公示制。自1999年10月实行公示制以来，全市累计公示拟提拔任职的副科级以上干部66批908人，公示率达100%。经过公示，拟提拔的2名处级干部和5名科级干部被暂缓任用，1名处级干部和1名科级干部被取消了任职资格。四是实行县（市）区委讨论任免干部投票表决制。从2000年10月末开始，××市所属各县（市）区委研究讨论干部全部实行无记名投票表决制。截至目前，通过投票表决，有2名科级干部没能通过任用。五是实行干部考察预告制和任前公示制。在考察前向群众公开被考察对象姓名、考察时间、考察组人员名单和驻地及电话；在干部提拔任职前，进行一周公示。从而扩大了干部选拔任用工作公开、民主程度，加大了干部群众对考察工作和被考察对象监督力度。

六、始终坚持党要管党、从严治党的方针，标本兼治，综合治理，全面推进党风廉政建设

我们围绕为改革发展大局和市委中心工作服务，从思想教育入手，坚持治标与治本相结合，不断加大党风廉政建设综合治理力度。今年以来，根据省纪委要求,对我市领导干部廉洁自律重点工作进行了专项清理。一是认真清理领导干部收受现金和有价证券问题。年初以来，根据省纪委四次全会部署，制定下发了有关文件，重申了政策界限。今年三月份下发了《××市2001年落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作的实施意见》，部署了领导干部不准收受有关单位和个人的现金、有价证券规定的清理工作。上半年各级纪检监察机关对县（处）级以上领导干部收受现金和有价证券问题进行了专项清理，并印发了《领导干部收受现金和有价证券情况自查自纠登记表》，发至全市957名县（处）级和30名市级领导干部。结合学习省纪委、省监察厅《关于党和国家机关及其工作人员接受和赠送“红包”行为党纪政纪处分的暂行规定》，组织领导干部认真进行自查自纠。在全市6个县（市）区设立了16个“581”廉政账户，并通过各种新闻媒体对“581”廉政账户的用途、有关政策界限广泛进行宣传，为领导干部开展自查自纠畅通了渠道。市及县（市）区纪委都设立了举报电话，重申了有关政策规定。全市957名县（处）级以上领导干部填报了《领导干部收受现金和有价证券情况自查自纠登记表》。从清理情况看，未发现包括市委、市政府班子成员在内的各级领导干部有违反规定收受现金和有价证券问题。二是进一步清理市级和县（处）级领导干部配偶、子女从业行为。我们一直把清理领导干部配偶、子女违规经商办企业问题作为专项清理工作重点，市纪委制定下发了《领导干部配偶、子女违规经商办企业情况自查自纠登记表》，县（处）级和市级领导干部向市纪委直接填报了《自查自纠登记表》，由市纪委备案。市纪委根据省纪委要求，成立了专项清理机构，组成了由市纪委、市委组织部、市委老干部局、市工商局等有关人员参加的专项清理工作领导小组，深入到工商局、地税局、国税局等部门进行重点抽查，并在工商局等部门微机上逐一进行上网核实，经过认真调查摸底，我市只有1名县（处）级领导干部的子女经商，该名领导干部已如实进行了上报。三是全面清理领导干部持有因私护照和本人及配偶办理的前往港澳通行证、外国居留证情况。按照黑纪发[2001]10号文件要求，开展了对县(处)级领导干部及配偶持有“一照两证”清理工作。市委有关领导亲自主持召开有关方面参加的会议，对清理工作进行具体部署，成立清理工作办公室，制定工作方案，狠抓工作落实。市直各有关部门积极配合，密切协作，清理工作进展顺利。截止到七月底，我市现职市管县(处)级领导干部931人，实际登记923人（有8人因外出未进行登记），其中填报登记持有因私护照的有51人。经清查，领导干部本人及配偶人员实际持有因私护照的有96人（其中有6人既是领导干部，也是领导干部配偶），正在办理的4人，未发现领导干部本人及配偶有办理赴港澳通行证、外国居留证的情况。通过专项核查，没有发生改变身份、接受国内企业及境外中资企业资助或邀请出访的问题。从清查出的96人看,由于公务护照数量少，办理时间周期长，有的就办理了因私护照，主要以赴俄罗斯谈判、洽谈、会晤公务活动为主。四是进一步规范领导干部离职和离（退）休后的从业行为。根据省纪委部署，市委组织部、市委老干部局、市人事局联合下发了《关于落实领导干部离职和离（退）休后的从业行为的实施方案》，并会同老干部局的有关负责人对全市1998年7月1日以后离职和离（退）休后的县（处）级以上的领导干部接受相关企业聘任和从事经商办企业活动情况进行了认真调查核实。经核查，我市92名离职和离（退）休后的县（处）级以上的领导干部（其中3名市级领导干部）没有在原管辖业务范围内的私人企业、外商投资企业及中介机构中受聘和从事或与原职务业务相关的经商、办企业活动。根据有关规定，市级领导干部住房不存在超标准问题，也没有发现在婚丧事宜大操大办借机敛财问题。

在抓领导干部廉洁自律工作中，主要采取了以下措施：一是加强教育。我们采取中心组学习、集中办班培训、典型案例剖析等形式，对领导干部进行了廉洁自律条规教育和警示教育。市委每年安排中心组理论学习，都把中、省纪委对领导干部廉洁自律的新规定作为重点内容，使各级领导干部明确该做什么、不该做什么，增强遵守廉政准则的自觉性。今年市委民主生活会又把《廉政准则》公布后中纪委颁布的各项规定、尤其是领导干部不准收受礼金等新规定和容易发生的不廉洁问题作为主要内容进行认真学习。根据市委常委会要求，市纪委还编印了《领导干部廉洁自律手册》，发到每一个县（处）级以上领导干部手中。在每年的元旦、春节“两节”前，都开展预防性教育活动。今年机构改革前，市委及时作出了在机构改革中严格纪律的规定，并开展了专项举报活动，使领导干部廉洁自律意识不断增强。二是双向清查。对领导干部廉洁自律专项清理项目，采取自查自纠与核查相结合的办法。一方面责成领导干部认真填表自查，一方面组织力量进行核查，打消一些领导干部侥幸心理，督促其认真自查自纠。如：清理领导干部配偶、子女经商办企业，将领导干部的配偶、子女名单同工商局的档案逐一对照。今年在清理领导干部收受礼金、有价证券时，除要求30名厅级和927名处级干部如实填写《登记表》认真自查自纠外，还采取对“收支两条线”执行情况和“小金库”问题进行调查及受理举报等办法进行核查，增强了领导干部自查自纠的自觉性。在规范离退休干部从业行为方面，将全市92名处级以上离退休干部从业情况进行了逐一登记，同时在全市生产、经销企业中进行核查，保证了清理工作不留死角。此外，我们还将有关材料装入《领导干部廉政档案》。三是强化监督。为了保证廉洁自律规定的落实，每年都对领导干部执行廉洁自律规定情况进行专项检查。市纪委今年上半年对6个县（市）区和市直有关部门领导干部执行廉洁自律规定情况进行了专项检查。同时注意把党内监督同群众监督、舆论监督、社会监督结合起来，不断增强各级领导干部廉洁自律的自觉性。