在全区安全生产工作会议上的报告

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坚持以人为本强化监管力度

为建设和谐社会创造良好的安全生产环境

——在全区安全生产工作会议上的报告

（××年月日）

同志们：

受区安委会委托，我就全区安全生产工作报告如下：

一、二四年全区安全生产工作基本情况

二四年，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，各级、各部门、各单位围绕年初确定的各项工作目标，认真贯彻实施《安全生产法》，深入贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持以人为本、安全第一的方针，坚持求真务实精神，落实安全生产责任制，深化各项安全专项整治，强化安全生产基础工作，安全生产工作得到进一步加强。具体表现在：

一是高危易发事故行业形势平稳。工矿企业事故死亡人数比上年减少人。全年没有发生重特大伤亡事故。水上交通、火工品、危险化学品、煤矿、锅容管特等事故易发、多发、高危行业和部门继续保持零事故记录。

二是各乡镇、各行业安全生产状况明显好转。全区除十里铺乡非煤矿山发生起死亡责任事故外，其余乡镇和行业安全生产总体效果明显得到提高。

三是各项专项整治工作取得明显成效。二三年继续深化实施矿山、烟花爆竹、危险化学品、水上交通、消防、燃气、建筑市场、民爆物品、锅容管特、食品卫生等行业的专项整治，加大安全投入，提高全员安全生产防范意识，逐步建立和完善安全生产有效机制，使整治与提高有机结合，成效显然。

过去的一年里，全区安全生产工作突出表现在：

一强化目标管理，切实健全安全生产责任体系

一是继续完善安全生产工作机制。区乡两级政府和行业主管部门基本建立并完善安全生产工作规则，定期召开安全生产会议，及时研究、部署安全生产工作。各生产经营单位进一步健全岗位责任制和各项安全规章制度，强化安全现场管理，落实安全防范措施。初步形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产新格局。二是严格实行安全生产目标管理。去年一季度全区安全生产工作会议上，区政府与各乡镇和主管部门共个单位签订了安全生产目标管理责任书。各乡镇和部门以此为起点，层层签订安全生产责任状，在全区范围内建立起各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的安全生产责任体系。三是严格执行责任追究制度。按照“四不放过”的原则，严肃查处各类事故，追究有关责任人的责任。去年起工亡责任事故，除按规定罚款外，对有关责任者做出拘留、撤职等相应处理。

二突出以人为本，狠抓安全生产宣传教育

一是认真组织“安全生产月”宣传教育活动。以“实施安全生产法，人人事事保安全”为主题开展一系列宣传教育活动，成立宣传月活动领导小组，制定宣教实施方案，区、乡镇、各有关部门和安全生产责任单位纷纷组织职工学习安全生产法律法规，张贴宣传标语，悬挂彩旗条幅，并组织安全生产知识竞赛和知识答题。并在全区范围内组织由人大、政府、政协领导现场指导，公安、经贸、教育、建设、林业、工会、海事等部门参加的“安全生产月”宣传咨询日活动，区、乡镇两级在辖区内设立宣传站、咨询台，发放宣传材料、接受群众咨询。二是继续深入开展“安康杯”竞赛活动。两家企业参加全市统一组织的以“十个一”为主题的“安康杯”竞赛活动。三是开展各类从业人员的安全知识培训。水上交通、矿山、特种行业等作业人员进行了一系列的安全培训，同时，区安监局先后派员人次参加全省安全培训，取得安全监察员资格。

三深化专项整治，提高安全事故防范能力

去年，我区上下根据省、市的统一部署，继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、建筑、食品药品卫生、锅容管特、中小学危房、人员密集场所消防等行业的安全专项整治。我区两家煤矿经过专项整治，再次通过省市安全评估验收；非煤矿山整治，完善了各种软硬件设施，家采石行业率先通过全市安全评估；危险化学品专项整治，对全区生产经营企业摸排登记工作已经完成，初步摸清了全区危险化学品生产、经营企业的现状，部分企业通过安全评估和评价。水上交通安全整治，新洲北江码头顺利完工，通过市级验收，已投入试运行。更新改造了宣团寺、跃进、枞南、鸭儿沟、杨井等渡口的船只，培训了从业人员和管理人员，并对全区水上交通隐患情况下文到各有关责任单位，限人、限时整改到位。火工品安全整治，对杨桥民爆站进行迁址，加大平时监管力度和台帐管理；人员密集场所消防安全整治，列出全区重大消防安全隐患单位，重点实施全程监控；建筑、锅容管特、中小学危房、食品药品卫生等行业的整治，在各主管部门的重视下，做了大量细致的工作。通过各类专项整治，各行各业的安全生产状况得到了一个新的改观。

四深入检查监察，加大隐患整改督查力度

一是广泛开展自查、抽查和督查相结合的安全生产大检查活动。去年全区组织综合性安全生产大检查次，接受市级督查次。各乡镇和行业主管部门也多次组织开展了各种形式的安全大检查。检查的主要内容是：查安全生产责任制落实情况；查安全生产专项整治进展情况；大事故和重大危险源（点）整治、监控情况；查“三违”现象；查各级、各单位安全生产监督管理机构、人员、经费、职责“四落实”情况；查节假日及“两会”等重点时段安全生产值班、领导带班、安全制度执行情况。一大批安全隐患在各类检查中被及时发现、及时消除。二是一些重特大安全隐患整改工作取得突破性进展。被列入市级一项区级十一项重大安全隐患的整改工作，在各级领导、各有关乡镇、部门的高度重视下，已大部完成整改销案。尤其新洲北江渡口整治，已通过市级验收销案。杨桥民爆站新站通过公安部门验收，已初步投入使用。对在检查中发现的十里林业轮窑厂生产车间存在屋顶倒塌的重大安全隐患，在乡、村两级的重视下，在较短时间内完成整改；老峰明华纸业有限公司由于安全生产管理混乱，导致安全事故多发，通过整治，目前该公司安全生产软硬件建设都有了较大的提高，保障了从业人员的人身安全。红旗、明华纸业锅炉都得到了更新。非煤矿山、危险化学品等高危行业通过不间断的检查督查，“三违”现象大为减少。三是重特大事故防范机制初步建立，区政府年初制订了《安庆市郊区重特大事故应急救援预案》，对全区范围内的重大安全隐患和重大危险源进行了排查，各乡镇和公安、卫生、建筑、教育、经贸等部门也分别制订了本地区、本行业的重特大安全事故应急救援预案，切实做好重特大安全事故的防范工作。

一年来，通过全区上下的共同努力，我区的安全生产状况总体表现为平稳好转，得到了上级的肯定，被市政府评为××年度全市安全生产目标管理先进单位。但我们也要清醒地看到，由于安全生产基础比较薄弱，我区安全生产形势依然严峻，具体表现在：

一是工亡事故仍未得到有效控制。虽然死亡人数比××年减少一人，但事故起数未减少，事故性质和事故责任比较突出。

二是专项整治仍有不足之处。部分行业安全生产专项整治尚未完成或完成不到位。个别安全隐患整改工作久拖不决，留有尾巴。

三是部分乡镇和部门安全生产责任制落实不到位。个别领导安全意识不强。对私营、个体、租赁企业的安全督查力度不够，“要钱不要命”的生产经营行为仍然存在。

四是齐抓共管的局面尚未真正形成。安全生产“严格不起来，落实不下去”的状况仍较突出。部分乡镇和部门对安全生产工作仅仅表现在会议和文件上，没有落到实处。一些事故责任追究存在失之于宽、失之于轻，更有个别领导在发生事故后不是严肃处理事故责任者，而是为当事人说情。

五是安全生产总体投入不足，安全基础较差。企业安全生产欠账较多，从业人员安全意识、素质较低，一些事故隐患整改难以到位，导致安全事故“一触即发”。

六是安全监管力量不足。安全生产执法主体不明确，大多数乡镇和部门均是兼职安全生产管理人员，必需的时间、经费、装备不能落实，严重制约着安全生产监管工作的正常开展。

二、二四年全区安全生产工作意见

二四年安全生产工作指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻实施《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，增强全民安全意识，大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理；深化专项整治，建立健全安全生产控制指标体系，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全区安全生产状况的根本好转。

二四年安全生产主要工作目标：建立完善的安全生产监管体系，加强安全监管机构和队伍建设。实现安全生产形势总体稳定好转。坚决杜绝重特大安全事故，努力减少一般事故，工亡事故力争低于去年。

根据上述指导思想和工作目标，重点做好以下工作：

一进一步落实安全生产责任制，建立健全安全生产控制指标体系

认真落实安全生产目标管理。依据《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，全面落实安全生产责任制。要认真贯彻全国和省、市安全生产工作会议精神，进一步强化“安全生产第一责任人”的责任意识，继续组织签订××年度安全生产责任状，逐层分解，层层落实，建立健全“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系。

逐步建立安全生产考核体系。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》的规定，将逐步建立由事故率、死亡率等指标构成的我区安全生产控制指标体系，并将严格履行以政府安全监管职责、完善监管目标、保障安全投入、强化安全宣传、推进安全长效机制等作为主要考核内容，进行跟踪检查和监督考核，形成具有较强约束力的目标责任考核体系。

依法严格追究事故责任。认真执行《安徽省安全生产事故调查处理及行政责任追究暂行规定》（皖政号）。凡一次死亡人以上、一次重伤人或职业中毒人以上等安全生产事故必须在事故发生后分钟逐级上报到各级安监部门。对各类事故要组织事故调查组，严格按照“四不放过”的原则，依法追究有关责任者的行政、经济、直至刑事责任，对发生事故不报或瞒报的，一经查实加重处理。

二健全安全生产监督体系，加强安全生产检查督查力度

健全安全生产监督体系。根据《安全生产法》的规定，逐步健全区级综合安全监管机构，使之能够独立履行执法主体资格。切实推进乡镇安全机构建设，保证人员、编制、经费、装备落实到位。

加大安全生产法规和制度建设。国务院年初已颁发《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》，市政府将制定《安庆市安全生产管理办法》，区、乡镇和各部门各单位也要根据这些法律法规，及时修订完善各项规章制度。同时要建立区、乡镇和部门安全事故应急救援网络和重大危险源数据库，未制定紧急救援预案的要尽快制订。加大救援预案的演练和危险源的监控，增强应对、处置重特大安全事故的能力。

严格安全生产执法检查。今年全区将重点地组织开展安全生产常规检查和专项检查。并做好迎接省市督查的准备。全区性安全大检查至少要组织五次：冬春及“两会”安全检查，“五一”黄金周安全检查；月份“安全生产月”大检查，“十一”、“元旦”安全大检查等，各乡镇、各部门要结合自身实际，认真开展自查自纠和专项督查活动。检查要注重实效，改进方法，把定期检查、突击检查、专项督查以及自查、互查结合起来，要及时反馈检查结果，及时整改检查中发现的安全隐患。

三深化安全专项整治，从源头上消除安全生产事故隐患

明确职责、全面整治。要继续认真贯彻《国务院关于深化安全生产专项整治工作的通知》，今年将继续深化矿山、水上交通、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、人员密集场所、建筑、燃气、旅游、校园等行业的安全专项整治，专项整治工作坚持“一个不变、两个落实、三个延伸”。“一个不变”：就是专项整治工作的总体格局不变，仍按照“市政府统一领导，县区组织实施，部门指导协调，各方联合行动”的要求开展；“两个落实”；即整治目标和责任的落实；“三个延伸”就是由阶段性整治向建立长效机制延伸，由控制事故总量向有效防范重特大事故延伸，由常规性措施向硬措施延伸。各专项整治牵头单位要尽快制定方案，并组织实施。

认真排查，严格验收。要深入广泛开展各项专项整治的安全事故隐患排查，对发现的隐患，按照“三定原则”，落实整改责任人、整改措施和整改期限，认真做好企业安全生产状况的评估，对整治查出的不符合安全生产条件的隐患问题，按照“谁主管、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，及时采取有效措施进行整改。严格专项整治的阶段性验收工作。对列入区乡以上安全事故隐患和重大危险源，要严格实行动态监控管理。同时要加强专项整治验收后的跟踪复查，防止安全管理反弹滑坡。

四深入开展安全生产宣传培训工作，强化全民安全生产意识。

加强安全生产的社会化宣传。各级、各部门、各单位要长期将安全生产工作纳入议事日程，要以企业为主要宣传阵地，运用各种宣传形式，开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动，形成“人人讲安全、人人重视安全”的良好氛围。着重开展月份“全国安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等宣传教育活动，适时组织开展全区性安全生产研讨，力求在理论和实践中探索安全管理新经验、新方法。

加大安全生产培训力度。认真贯彻《安全生产许可证制度》，企业负责人和安全生产管理人员必须经过安全培训，方可取得安全生产许可证。特种作业人员和高危行业人员必须经过安全培训，取得资格证书，才能上岗工作。因此，安全教育培训工作是今年安全生产工作中的一个重点，各级各部门要认真组织广大职工参加各类安全知识培训，提高职工岗位技能和自我保护意识，达到防范事故的目的。

五、实施“科技兴安”战略，提高安全生产水平

改善安全生产条件。生产经营单位要将安全生产工作真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上，要舍得在安全科技创新和安全技术改造上下本钱，各级各部门要建立安全科技示范工程，通过示范效应，引导众多企业自觉采用新技术、新设备、新工艺，从而改善安全生产条件，保证企业生产经营的安全运行。

开展企业质量标准化活动。今年要在各类专项整治的基础上逐步引导企业开展安全质量标准化活动。推行职业安全健康管理体系认证。安全质量标准化，突出的是“安全第一”的方针和“以人为本的理念”，强调安全生产工作的规范化和标准化；强调安全和质量的统一，安全与管理的统一。今年要推行在矿山开采、危险化学品生产和经营、建筑等高危行业开展职业安全健康管理体系认证工作，从而创新安全管理理念，改进安全管理方式，提高安全管理水平。

六、加强安全基础工作，提高安全生产监督管理能力

加强部门协调配合。区安委会各成员单位在充分发挥各自安全监管职能的基础上，要畅通信息渠道，加强部门间协调配合，齐心协力，齐抓共管，提高安全综合监管水平和行政执法能力。

建立健全安全信息网络。拟建立基层安全生产信息员、监督员网络，达到及时、准确了解全区安全生产动态，快速处理和防范各类安全事故发生。

建立安全生产风险抵押金制度。根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》规定，为防止一些业主经济能力有限或有意逃避责任，避免“企业发财、政府发丧”的现象发生，今后将依法逐步对危险性较大的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金。

严格安全生产许可证制度。国务院第次常务会议已经通过并于今年月日颁发了《安全生产许可证条例》，各乡镇各部门要切实认真贯彻实施《条例》精神，严格安全生产市场准入，从源头上防止和减少安全生产事故。

构建安全生产“六个支撑体系”。健全完善安全生产监管体系和应急救援机制，是做好安全生产工作的体制保障和技术支撑。根据全国安全生产会议要求，在强调安全生产监督管理的基础上，加快构建安全生产监管机构、法律、信息、技术、宣教、培训等支撑体系。

同志们，在新的一年里，新的形势给安全生产工作提出了新要求和新任务，也给我们增强了动力，让我们在区委、区政府的领导下，抓住时机、乘势而上，以新的精神面貌迎接新的挑战，以务真求实的作风做好今年的安全生产工作，努力构造我区安全生产工作新格局，为我区经济持续稳定发展做出新贡献。