上半年城市管理工作情况和下半年城管工作要点

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各位领导：

根据今天下午会议安排，现就我市的城市管理情况从五个方面作简要汇报。一是上半年所做工作，二是存在的主要问题（热点难点问题），三是下半年工作打算，四是明年重点工程项目安排，五是收费情况（资金运行情况）。

一、上半年所做工作

今年以来，全局上下紧紧围绕市委、市政府年初确定的工作目标和全市城乡建设工作会议精神，对照“用心服务经济、用力打造环境、用情为民解忧”的城管宗旨，确立“当好大保姆，构建大城管、探索新思路、构建新平台、服务新发展”的理念和方略，全力倾力强化城市管理工作，精心倾心打造城市名片。通过全系统干部、职工的共同努力，城市管理工作在去年的基础上，又取得了新的成效。主要表现在以下六个方面：

第一，突出市容市貌管理促长效。城市管理工作的特点是反复性、动态性强，流动性、难度性大，如何在源头上管理、在重点上治理、在根本上解决显得更为重要，因此，我们在城市长效管理措施的落实、长效管理机制的构建上，注重从点上着力、线上延伸、面上拓展，具体一是抓环卫保洁标准再提高。今年以来，我们加大了道路机械化清扫力度，并针对道路清扫点多面广量大、岗位分散等特点，延续并完善一清扫、二保洁、三巡回和一级道路全天候保洁，二级道路16小时保洁的制度，且在市区选取8条一级道路21个岗位开展争创“清扫保洁示范岗”活动，以点带面，加大考核，切实提高道路清扫保洁质量。同时，还强化对河道漂浮物、建筑垃圾和建筑渣土管理的力度，不断规范公厕的保洁、消杀以及垃圾的收集、运输和无害化处理工作；垃圾资源化管理初见成效，我市在垃圾收运方面已形成了以市区11座垃圾中转站为核心，生活垃圾和建筑垃圾相分离，医用垃圾也做到专车清运焚烧和填埋；尤其是垃圾焚烧技术通过了省级科技成果鉴定，获得了常州市科技进步奖，在行业内处于国内领先水平。二是抓市容市貌秩序再规范，上半年分阶段、分步骤、分重点地开展了对（1）乱搭乱建、（2）流动摊点、（3）散装物体运输车辆的滴泼散漏、（4）废品收购点、（5）门店破旧遮阳蓬、（6）室外空调机、（7）户外广告、门头标志标牌、（8）建筑工地等八方面的专项整治，共计纠正各类违法违章行为13766起，暂扣物品540起，发送《停止违法行为通知书》和《限期整改通知书》779份。尤其是在渣土、砂石等散装物理运输车辆密闭化专项整治中，达到了双赢，既从源头上遏制了滴泼散漏，又规范了运输车辆运行，上半年共暂扣违章车辆86辆，接受处理86起。在对昆仑北路两侧环境的专项整治中，按照韩市长提出的把北大门建设成景观大道的要求，从5月份以来，作出快速反应，迅速行动。全局上下重点围绕昆仑北路进行整治，首先进行调查摸底，5月上旬，局领导带队分四个小组，徒步对昆仑北路、南环路等沿线每个单位、部门、经营业主厂（店）容厂貌情况进行了逐户调查；其次针对问题形成整改方案，从现场调查情况表明，沿线不同程度存在着管线未入地、围墙不统一，路两侧建筑物立面不整洁、标志标牌不规范，亮化绿化不到位等八大类问题，涉及到100多家部门单位和个人；再次开展整治，按照先易后难，先单位后个人的原则和方法步骤，以强有力的态势开展了大型户外广告牌的拆除、门头牌匾的清理、卫生死角的清除，废品收购点的治理，遮阳蓬的规范、乱搭乱建的整治。5月份以来，共拆除昆仑北路违章建筑8处，遮阳蓬81只，空调室外机8只，门头招牌、灯箱8处。三是抓园林绿化管养再加强。上半年投资20余万元，添置了绿篱机、草坪机、打药车等机械设备10余台；组织大范围施肥，多次组织修剪草坪、绿篱、色块，抗旱浇水3000吨，确保苗木成率；进入高温天气以来，累计抗旱40余天，投入人工800多个，浇水4000多吨；对草坪、绿篱、行道树等进行定期、不定期修剪和病虫害防治，确保了市区苗木的健康生长。

第二，突出重点工程项目促推进。今年上半年，我们围绕重点工程建设和基础设施建设，抢时间、赶进度、保质量，采用倒计时的办法，加班加点、能快则快，确保重点工程项目的顺利实施。环卫工程方面：一是大型垃圾压缩式转运站建设工程。为提高运输效率，降低垃圾运输成本，根据《城市环境卫生设施规划规范》要求，投入700余万元（含征地费、建设费、设备投资）在垃圾焚烧处理中心新建大型垃圾压缩式转运站一座。2月底已投入试运行。二是投入专项资金600余万元，加大了对环卫基础设施建设和维修的力度。先后对焚烧二线进行了技改扩能、添置分类垃圾果壳箱200只、垃圾桶300只、电瓶垃圾收集车一辆、河道保洁船一艘、对燕山岭生活垃圾填埋场进行封场、完成上兴生活垃圾卫生填埋场6公里污水处理尾水管道的铺设和污水处理设备安装。绿化工程方面：一是湾溪河景观带工程建设，二是高静园改造工程（略，见后）。自来水工程方面：一是埭头、上黄供水管道扩容工程。为了满足该区域居民的用水需求和企业的生产需要，上半年，自来水公司克服资金困难等因素，想方设法进行扩容。二是s241省道、g104国道管线移位工程。为配合交通道路建设，上半年已移位自来水总管3500米，确保道路工程顺利按期完工。三是溧阳宾馆五星大楼的建设。公司投资5000多万元，3月15日已正式破土动工，预计2007年年初可竣工。

第三，突出园林城市达标促创建。由于历史原因，我市园林绿化欠债较多，基础较差，与周边兄弟县市有较大的差距。今年以来，全局上下把创建园林城市作为上半年工作的重头戏，紧扣园林城市的考核标准，瞄准锁定目标，扎实有序推进创园工作。一是加快硬件建设步伐。清溪河景观带第一期工程已基本完成，部分主要道路的绿化调整到位，高静园改造工程和昆仑北路两侧绿化改造工程已全面启动，完成沧屿园大门两侧景观改造；市区道路绿化、河道绿化、单位绿化、公共绿地、防护林带以及居住区绿化已调整改造到位；二是抓好现场线路、重点被检单位的准备，加大了对绿化日常管养、修剪、除草、施肥、治虫的管理力度；三是完成了各种台帐资料的准备。对照要求完善了40多份文件，从组织领导、市政建设、绿化水平、行业管理、景观保护、基础台帐、绿地系统规划等方面编制了七本台帐，共5万余字。四是编制了创园画册和多媒体、专题片、光盘的制作。

第四，突出清临拆违促进度。众所周知，由于受大环境影响，拆迁工作是当前难度最大的工作之一，同时也是市委、市迫切需要解决的难题之一。根据溧委发[2005]55号、[2006]34号文件精神,上半年清临拆违办公室的工作主要以待拆迁地块为工作重点，成立了四个专项整治组，抽调了各相关职能部门的专业工作人员，按照清临拆违工作的目标、任务、要求，有计划、有重点地开展工作。办公室精心组织、合理安排，多措并举，使清临拆违工作又取得了明显效果，有力地推动了拆迁改造地块的工作进程。上半年以来，共签发《核查通知书》230份，认定违法建设面积6927㎡，立案88起，通过与法院协调，出动人员600余人次，组织强制拆迁8次，对122处违法建设进行了强制拆除，拆除面积5637㎡，通过清临拆违工作的有力推动，上半年许多工作难度较大的拆迁地块及年悬而未决的拆迁难题都逐步得到妥善解决，如南片区a4地块，张家村地块、道路建设地块104国道，溧戴公路的拆迁工作已基本结束，南片区月牙塘村、五里亭村、体育路汤家村、241省道等地块也已进入扫尾阶段，有力地规范了城市建设行为，促进了拆迁工作的顺利进行。同时，上半年还强化对城郊结合部、城中村违章建筑势头的遏制。

上半年的城市管理工作，取得了一些成效，主要得益于市各套领导班子的重视，得益于各相关部门、镇区的支持，得益于广大市民的参与和理解。但是，我们也清醒的认识到，城市管理无边缘，管好城市无深浅，特别是对照市领导要求广大市民的期望，还存在许多薄弱环节和不足之处。

二、存在的主要问题

突出反映以下六个方面：一是市容环境卫生管理存在不平衡性。由于居委会、物业管理公司管理力量薄弱，经费不足等，导致一些居民区、支街背巷环卫保洁水平较差。城区好于郊区，主大街好于次大街，“城中村”和城郊结合部“脏、乱、差”的势头仍没有得到有效遏制。其主要原因是基层管理力量薄弱，依据市容环卫责任区、责任人制度，市城管局负责市区主、次大街的环卫保洁和绿化管养工作。居民区尤其是城中村、老小区的物业管理和环境卫生管理相对比较薄弱，市民群众反响较大。另外，随着建城区范围的逐年扩大，集贸市场在逐年缩小，也给城市管理带来非常大的矛盾、压力和难度。二是临街饭店排污油烟装置设施不规范性。导致楼上住户和周围居民反映强烈，叫苦不迭。这是个老大难问题严重影响居民的正常工作、生活。三是规划管理难度较大。老城区平改坡、破墙开店等现象十分严重，再加上由于受利益驱动，城郊村违法搭建势头不断蔓延，随着城区的扩张，管理力量远远不足。四是市区车辆乱停放现象日趋严重。近年来，城市车辆增加迅速，市区停车场地建设却严重滞后，尤其是部分大型商场底层建设的停车场也已改变用途，加重了车辆停放的压力。五是城管行政执法人员的性质问题亟需加以解决。根据国务院、省、市有关文件规定，城市管理行政执法人员必须实行参照公务员制度管理，而我市尚未实行。从一定程度上影响队员的工作的积极性。六是自来水公司管网建设和污水处理建设资金严重不足，自来水公司已改制，由于没有从根本上解决好投入机制问题，随着城市不断扩张和经济快速发展，管网建设和污水处理经费矛盾日益突出，目前公司难以承受。

三、下半年工作打算

下半年，我们将继续以市委、市政府提出的“两加、两优”为工作中心，以常州市（溧阳）重点项目现场推进会的保障工作为重点，牢固树立打造新环境、树立新形象、展示新城区的工作目标，进一步采取措施，强化管理、加大力度，加快整改，全力管理好、保障好、服务好，以优美整洁有序的市容大环境迎接重点项目现场推进会的召开、园林城市的考核验收和卫生城市的复查以及长效管理各项工作的落实。具体做到四个全力、四个确保：

（一）、全力抓好重点项目现场推进会的准备工作，确保沿线大环境的整改到位。围绕市委办、市府办公室下发的常州市（溧阳）重点项目现场推进会总体方案要求，在细化分解的基础上，全局上下紧扣重点、紧扣标准、紧扣难点，全力以赴、全线整治，以良好的精神风貌，优美的市容环境向现场推进会展示。重点是搞好沿线的大环境整治，具体是十个方面：（1）加强对人行道车辆乱停乱放的整治，规范人行道车辆停放秩序；（2）加强对空调室外机和遮阳雨蓬以及墙面乱涂乱写的整治。（3）加强对户外广告、灯箱、标志标牌的专项整治，对不符合标准的户外广告、灯箱、标志标牌进行维修更新；（4）加强对城区废旧线杆的清除力度；（5）加强对车辆密闭化运输专项整治；（6）加强对绿化带（岛）、亭园内环境卫生的管理力度，提高绿化管养水准；（7）加强对城区建筑工地文明施工管理力度；（8）加强对违章占道经营，堆放、设摊的整治；（9）加强对车辆清洗站（点）、摩修店（点）管理；（10）加强沿街建筑物墙体立面破旧影响市容的维修、粉刷出新工作。

（二）、全力抓好园林城市创建，确保考核验收顺利通过。围绕创建省级园林城市的考核验收。下半年一是千方百计加快高静园改造。高静园改造既是去年省调研专家组提出的建议，更是市委、市政府确定的“2006年十大为民办实事”之一，因此，从现在起，要在制定科学合理的施工方案和施工进度计划的基础上，明确每月、每周的工程任务，合理安排，安排专业施工队伍对各主要工程同时进行交叉施工，保质保量，力争工程在十二月底前完工；二是加快对湾溪河绿化景观带、平陵西路道路两侧行道树、昆仑北路绿化改造的扫尾工程，确保景观效果；三是在去年成功创建22个省级园林式居住区，园林式单位的基础上，进一步推动园林式居住区创建工作，力争确保今年申报5个以上园林式居住区、6个以上园林式单位。按照一路一景、一路一品的要求，抓紧对部分绿地景点、道路接口进行绿化调整和主要道路、重点地段的花卉布置添景工作。四是围绕园林城市考核验收，全面做好迎检准备工作，把着重点放在重点线路、重点接口、重点单位、重点小区和台帐资料上，满足于各项考核指标数据要求，满足于现场检查考核要求，确保硬件不失分、软件得高分。

（三）、全力抓好基础设施建设，确保重点工程项目的全面完成。一是配合燕山风景区建设，继续做好燕山岭垃圾填埋场封场建设，下半年完成剩余土方量的覆土和绿化种植工作，协商规划部门，做好对燕山岭封场污水管道的重建并做好管网填埋工作。二是上兴填埋场污水处理工程的污水处理设施调试工作，以及场区管理相配套的图表、指示牌的设置工作。三是继续抓好s241、g104道路建设的自来水管道迁移工作，保障道路建设工程。四是着手进行城北开发区供水方面的制订和工程的实施。

（四）全力抓好清临拆违工作，确保拆迁地块的有力推进。下半年要紧紧围绕年内拆迁工作总体目标，全力以赴加快拆迁地块工作进程。一是继续加强宣传，扩大宣传范围，提高对清临拆违工作的重视，营造全民参与、人人理解清临拆违工作氛围；二是继续突出重点，有所侧重。清临拆违将重点加强对南片区综合改造地块和道路改扩建地块的工作力度，大力配合拆迁实施单位开展拆迁工作，确保在时间和进度上能按时完成拆迁任务。三是加强保障工作力度。要在做细、做实工作的基础上，继续针对违法建设和违法用地加强查处力度，按照法律程序完善相关材料，鼓励自拆，同时对部分较为典型、难度较大的“钉子户”依法组织强制拆除，为城区拆迁地块的顺利推进提供强有力的保障。

四、2007年重点工程项目

2007年是实施“十一五”规划的关键之年，在06年的基础上，我局将围绕市委、市政府工作要求，继续加快城市基础设施建设步伐，进一步完善城市功能。具体主要是三大块，第一、园林绿化建设，重点是抓好清溪路景观带、凤凰公园改造等重点工程，计划总投资约9460万元，一是清溪路景观带2期工程，计划项目总投资3800万元；二是濑江路景观带工程，计划项目投资250万元；三是城区道路绿化改造工程，计划项目投资750万元；四是凤凰公园改造，计划项目投资280万元；五是人民广场喷水池改造，计划项目投资80万；六是燕山风景区一期，计划项目投资2000万；七是西郊风景区一期，计划项目投资2000万；第二、环卫设施建设，重点抓好环卫粪便处理场建设工程等重点项目，总投资1920万，一是环卫粪便处理场建设工程，计划项目投资800万；二是垃圾焚烧场预处理项目，计划项目投资420万；三是环卫停车场工程，计划项目投资400万；四是环卫中转站搬迁工程（两座），计划项目投资300万。第三、自来水管网工程建设，力争启动花园污水处理厂建设。

五、收费情况（资金运行情况）

（一）市环卫处基本情况。一是职工总数557人，平均年工资2.1万元；二是05年道路保洁面积为157万平方米，随着城市的扩张，道路面积逐步增多，06年道路总面积为163万平方米，比05年增加6万平方米，按照清扫面积的作业任务，我市远远没有达到定额标准；三是环卫设施经费添置05年80万元；四是05年财政下拨经费961万元（差额拨款），实际缺额300万元，年底前追加了230万元；06年财政下拨经费1150万元，预计缺额300万元。

（二）市园林绿化局（处）基本情况。一是职工总数147人，平均年工资2.1万元；二是05年绿化管养总面积为47万平方米，随着城市的扩张，市区绿化面积06年管养总面积为50万平方米。06年比05年增加管养面积3万平方米，按照绿化管养的作业任务，我市远远没有达到定额标准（省市定额标准为4元/平方米）；三是05年财政下拨经费240万元（差额拨款），实际缺额230万元，年底前追加了200万元；06年财政下拨经费321.35万元，预计缺额305万元。

（三）、市执法大队基本情况。一是职工总数119人，平均年工资2.5万元；二是全年管理费用133万元；三是05年财政下拨经费200万元，实际缺额190万元，年底前追加了150万元；06年财政下拨经费311万元，预计缺额148万元。

经初步估算，局及系统今年缺额经费在800万元左右。

以上汇报，如有不当，请各位领导批评指正。