在区委调研社区建设工作会议上的汇报

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近年来，在区委、区政府的正确领导下，在区社区建设指导委员会各成员单位的共同努力下，我区坚持“着眼基层，注重基础，服务为主，群众参与”的社区建设工作思路，不断加大投入力度，创新管理体制与运行机制，优化社区工作者队伍，以“特色社区、明星社区”创建为龙头，全面推进社区各项工作，形成了“高起点，高标准，力度大，进展快”的社区建设良好态势，有力地促进了区域经济与社会的协调发展。

我区社区建设的发展现状

一、基本情况

1、建制情况

建邺区现有城市社区居委会建制36个，实际34个（兴隆有4个社区因拆迁合并为2个办公，暂未撤销）。其中，南湖、滨湖、南苑各9个，兴隆8个（实有6个）、双闸1个。另有村代居2个。

2、经费情况

全区按社区居委会主任850元、副主任800元、社工（包括一名专职党务工作者）750元的月工资标准核定社区工作人员经费，人均年收入约12600元；按每百户每月200元的标准核定社区办公、活动经费。社区人员经费全年共2031600元，社区办公、活动经费全年共2042400元，共计4074000元，区、街各承担一半。市、区财政每年另外核拨社区党务工作经费278000元，街道匹配103000元。

3、设施情况

截止今年上半年，全区34个社区居委会共有各类办公、活动用房51处，共14680平方米，居均431平方米，实际使用12110平方米，居均336平方米。200平方米以上的占75%，1000平方米以上的有虹苑、国泰民安、沿河、兴达4个社区。按现有城市社区居民8.5万户平均计算，每百户拥有17.2平方米（省级标准每百户20平方米）。

4、人员情况

现有社区居委会主任34人、副主任68人、社工100人。202名社区工作者平均年龄为41.6岁。其中，本科以上12人、大专88人，大专以上学历占到49.5％；党员86人，占42.6％；男性44人，占22％。目前，我区已为没有保险的社工以自由职业者身份办理了养老保险。

二、主要特点

1、组织体系完善

2000年，我区实施了城市基层管理体制改革，建立了社区居委会；2002年底，建立了“政务、服务”两条线的社区管理体制；2003年起，以“居民之家”为龙头培育发展社区民间组织，受到国家、省、市民政部门的关注，初步形成了以社区党组织为核心、社区自治组织和社区民间组织全面发展的组织体系。

一是区社区建设指导委员会各成员单位形成了合力。建立了以区委书记为主任、区长为常务副主任、分管书记和分管区长为副主任的社区建设领导机构，全区有29个部门、7个街道办事处的一把手为委员，下设社区党建、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安6个专业组和1个办公室。

二是理顺了政府、街道、社区三者之间的关系。先后下发了《关于明确社区居委会职责分工的意见》、《关于规范机关部门工作“进社区”的意见》，对涉及社区居委会的所有事务进行了梳理和分类，下决心纠正政府部门向社区居委会建机构、挂牌子、压指标、派任务的倾向。

三是规范了社区内部人、财、物的运行机制。先后制定了《关于加强社区自治功能的意见》、《建邺区居务公开办法》、《关于核定2006年社区基层组织人员职数与经费的通知》，实行社区党支部领导下的社区评议会、听证会、协调会制度，明确了公共财政的社区投入机制，以落实国务院关于社区工作“费随事转”的要求。

四是持续推进了社区工作者队伍建设。在过去的几年里，我们注重选人机制、用人机制、育人机制和留人机制建设，建立了由专职社区党务工作者、社区居委会成员、专职社工和社区义工组成的社区工作者队伍。今年，出台了《建邺区社工管理办法》，就社工的选聘、培训、管理、待遇等问题提出了具体标准和明确要求。

2、社区规划超前

2000年我区制定了《建邺区社区建设三年规划》，确定了我区社区建设初期的工作方向。2003年以后，逐渐形成了点面结合、特色鲜明的社区规划体系，基本确立了我区“十一五”期间社区的空间发展方向。

一是确立了基层社区级空间与基础设施规划。2004年，由我局拟定的《建邺区社区规划（中北部地区）》，经区政府与河西指挥部、河西规划分局多次磋商，终于定稿。《规划》以整合区2400户、新区4000户的标准，在江山广场以北建立41个社区、3个独立管理区。2005年，我区根据《规划》调整了35个社区，将城市社区划分为标准方格，为实行城市模块化管理奠定了基础。

二是确立了居住社区级基础设施规划。我局与南大行政管理学院、省社科院合作，研究形成了《建邺区社区中心研究报告》、《建邺区社区中心建设与管理办法》、《区社区建设信息指导中心设计纲要》，目的是逐步实现“街道体制”向“社区体制”的转型。社区中心内设街道政务中心、社区服务中心、社区文化中心及商业设施，将成为所在地区的政治、经济、文化中心。规划中的8-10个社区中心，已建成2个、立项2个。

三是确立了“十一五”期间社区发展的主要内容。2005年，我们制定了《建邺区“十一五”现代化社区培育发展规划》，将全部工作内容划分为“社区发展、社区参与、社区评估”三部分，包含社区区划与基础设施建设项目、财政支出项目、社区建设运行机制创新项目、社区信息化项目、评估项目等5个项目设计。

3、基础工作规范

近几年，通过市、区级示范社区居委会建设和“特色社区”、“明星社区”创建工作，社区基础工作的规范化水平不断提高，逐步形成了体系化的工作标准。

一是建立了强制性社区规范标准。2005年，我区制定了《建邺区社区居委会形象与功能设计方案》，执行新的“一校两站三栏四室六有六统一”功能设定标准，启动了第二轮社区居委会规范化建设。社区居委会全面推行“一站式”服务。目前已试点12家，年底前累计完成28家。

二是建立了指导性社区规范标准。自2002年启动了为期3年的特色社区、明星社区创建工作，从社区服务、卫生、文化、体育、环境、治安、科普7个方面开展特色创建工作，并以温馨社区、健康社区等分别命名，以引导各社区在“一居一特”的基础上逐步向和谐社区发展。到2005年底，已创成明星社区4个、特色社区18个。

三是制定了标准化社区工作规程。我区编印了《社区工作手册》，以基层社区组织为单元，如社区党组织、社区自治组织、社区劳动保障站、社区卫生服务站等，按职责制度、工作内容、工作对象、服务项目等分类，建立了社区工作的操作标准。《手册》受到了省市民政部门以及各地参观者的肯定，对我区社区工作规范化起到了良性推动作用。

4、网络应用突出

我区自2001年建立建邺社区网、2002年研发“建邺区社区人口信息管理系统”以来，社区信息化工作始终走在全市前列，具有“起步早、投入小、技术超前、影响广泛”的特点，并形成了较强的自主研发能力。

一是硬件添置上注重节支增效。到2005年底，为推进社区信息化工作的进程，区、街在硬件购买、网络建设上累计投入40万元。我们架设了区社区建设信息指导中心服务器，为每个社区居委会配置了1台电脑并接入宽带。目前正对各社区居委会进行局域网改造，每个社区居委会将实现4-8台电脑同时上网工作。

二是软件应用上注重自主研发。我区的人口信息管理系统以居住地为编码建立，社区居委会可根据需要任意选取条目查询信息。2005年，市民政局模仿我区技术后在全市推广。建邺社区网定位为建邺区社区建设的工作与交流平台，用户群划分为核心用户群、管理用户群和拓展用户群。目前，建邺社区网以每天10条以上信息的频度刷新，引起了南京各新闻媒体的关注，已成为反映我区基层社区动态的重要窗口。

三是队伍建设上注重自我培养。2002以来，我区就社区信息化软件应用、网络应用举办了20多场次的培训班，培训操作人员200多人次，每个社区居委会都有2-3人达到了信息化应用要求。在培训中，我们采用激励机制，对达到较高标准网络操作技能的社工奖励512m的u盘1个。目前，已有10名社工通过了此项考试。

三、存在的主要矛盾和问题

工作中，我们也遇到了一些矛盾和问题。主要有：

1、社区办公活动用房的落实难度较大。由于缺乏规范性、有强制约束力的政策文件，一些新建小区的公共配套用房虽然规划图纸上有，但要么没有建设，要么小区验收后开发商将其挪作它用，仅靠民政和街道的力量，很难协调解决。同时，由于老小区的规划建设遗留问题，约25％的社区基础设施相对薄弱，通过扩建或置换购买方式解决，资金需求量很大。

2、社区基础设施的使用率不高。社区基础设施是社区最重要的公共资源之一，但从实际情况看，各街道之间、同一街道各社区之间使用情况不平衡，部分居民参与率较低，社区基础设施的功能未得到充分发挥，不少阵地闲置，此现象街、居均多少存在。这和社工的能力、社区工作经费的保障及对居民群众的发动程度均有关联。

3、社区工作经费的投入、使用和管理还须规范。由于缺乏有效的规范和监管，个别街道受财力限制对社区人员、办公和活动经费的配比不到位。同时，街道将社区办公、活动经费与社区的硬件投入资金混为一谈，用于统筹调控的经费多，用于指定社区的经费少。

4、社区建设各参与单位的协作方式有待改进。虽然连续两次对社区居委会的职责进行过界定和明晰，对机关部门“进社区”的工作也进行了相应地规范，但由于各条口的创建条件参差不齐，加上政府部门职能转变需要一个漫长的过程，致使各社区无论在视觉形象、工作运作、台帐建立等方面都较难统一。各社区建设参与单位对基层的制约力，已使社区居委会习惯于用更多的精力围着上级部门转。

5、社工的综合素质和能力亟需提高。近年来，社区工作者的年龄结构、文化程度、政治面貌等都有了较大的优化，但仍存在贴近群众、针对需求的意识不强，群众工作的办法不多，社区工作的专业水平不高等问题。

下一步工作打算

区委九届五次全体（扩大）会议报告指出，要“加快社会事业发展，不断完善公共配套，致力提高社会建设水平。”为贯彻好这一精神，结合民政工作实际，借鉴上海等先进地区的经验，我们将着重从以下几方面抓好落实。

一、继续推进各项基础建设，丰富社会建设手段

1、进一步改善社区建设硬件条件。目前，我区社区居委会办公和活动用房的平均面积在全市各城区中最多。但是，街道之间、社区之间发展还不够平衡。下一步，我们一是要按照陆书记的指示精神，尽快组建工作班子，集中精力，各个击破，力争解决一批老小区遗留的社区配套用房问题。同时，敦促有关方面适时建设基本社区中心，大力推进《建邺区现代社区培育与发展“十一五”专项规划（2006-2010年）》的落实。二是要指导各相关街道，按照《建邺区社区中心建设与管理办法》的规定，做好社区中心内部功能设置。三是要积极配合新区办等有关部门，搞好区社区建设信息指导中心建设，努力将其打造成全市一流的区级社区建设信息指导平台。

2、进一步提高社区规范化程度。主要包括三个方面：一是规范社区形象设计。加快推进社区规范化改造，在已完成12个的基础上，年内再改造16个。二是规范社区工作经费使用。尽快出台《建邺区社区工作经费管理办法》，从社区工作经费的构成与支出、安排与拨付、管理与使用等方面建立相应的规范，并联合组织、财政、监察等部门，认真抓好落实。三是规范社区基础工作。建立社区评议机关部门工作的制度，通过督查、评议等形式，推进《关于规范机关部门工作“进社区”的意见》的落实，使机关各部门都能在社区规范地开展工作。

3、进一步提升社区信息化水平。今年我们将从三方面入手，继续推进社区信息化工作。一是升级改版建邺社区网。在已有的信息主站、论坛、博客、网络u盘、下载、慈善捐助六大功能的基础上，增加社区闲置物资交换、社区中心设施使用登记、社工协会人员管理、义工招募、社区民间组织管理、社区商城六大功能。二是扩大网络应用覆盖面。在城市社区，加快推进社区居委会局域网改造，在街道范围内形成共享局域网；在农村社区，为每个村委会新配备1台电脑，并实现宽带上网。三是拓展建邺社区网用户群。通过多种形式，将建邺社区网向机关部门、街道、社区民间组织和居民群众推介。

二、继续推进社区管理服务，提升社会建设水平

1、不断丰富社区居委会主办的社区服务内涵。继续实施以服务群众为重点的“惠民工程”，通过党员服务中心、党员议事会、“居民之家”等平台，整合驻区单位资源，建立健全社区自我服务体系。支持社区居委会协助政府提供社会公共服务，为居家养老的独居、空巢和体弱多病的老人提供照料服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务；组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助，对社区困难群体实行辅助性生活救助；组织居民参与科、教、文、卫、体、法律、安全等进社区活动；管理、利用好社区公益性服务设施，方便社区成员生活。

2、大力培育社区生活服务类民间组织。贯彻落实国发[2006]14号文件关于“大力培育社区生活服务类民间组织”的要求，鼓励各社区居委会支持社区居民成立形式多样的慈善、文体、科普等生活服务类组织，并抓好管理，引导它们重点在老年人、残疾人、困难群众中开展互助服务，在协调处理矛盾与问题、服务新城建设与发展中发挥作用，并从社区活动经费中对民间组织进行相应补贴。进一步重视社区各类社会组织和专业社工机构的培育、管理工作，以政府购买服务的方式，重点培育发展社区家政服务、就业培训、老年保健等社会服务组织。鼓励各社区居委会通过对业主委员会进行监督与指导，间接参与小区物业管理工作，支持物业管理企业依法经营、开展社区服务。

3、继续深化各类社区志愿服务活动。联合各相关部门，进一步动员党团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，适时、适宜、适度地服务社区。继续落实机关干部与困难群众结队帮扶活动。完善志愿者注册制度，举办志愿者组织工作培训班，建立志愿者服务支援与激励机制，为志愿者提供持续的技术指导，定期给予表彰和认定。

三、继续推进体制机制建设，保障社会建设实施

1、健全社区建设工作责任制。建议把社区党建和社区服务工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部实绩的一项重要内容。通过建立制度、加强联席，进一步引导社区建设指导委员会各成员单位各司其职，六个专业组组长单位发挥好牵头作用。进一步明确依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法、民政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育、商务等部门的工作职责，按照社区建设发展要求，加强业务指导，制定改进政策，提高服务水平。进一步调动和发挥工会、共青团、妇联及残联、慈善等群团组织参与社区服务的热情，形成推动社区建设工作的整体合力。

2、制定社工队伍的人才发展机制。充分发挥区社工协会作用，逐步落实《建邺区社工管理办法》，通过健全社区专职工作者的选聘、培训、考核和激励等配套机制，逐步在全区建立起规范的社区工作者职业系列，不断提高社区工作者的专业化水平和做好新时期群众工作、发展社区事业的能力，努力造就一支结构合理、素质优良、扎根基层的社区工作者队伍。按照社区工作者人员经费自然增长机制的要求，大力实现社区工作者工资收入的新一轮提标，建议社区居委会主任每月1000元，副主任和其他专职社区工作者每月850元；完成社区工作者养老、工伤、失业、生育、医疗“五险”的办理，解决社工队伍的后顾之忧；指导各街道建立科学的用人、考评制度，探索与高校联合办学、深化社区工作者的职业教育。

3、建立公共财政的社区保障机制。健全社区建设资金的预算和管理制度，经费安排向新建社区、中低收入人口密集社区倾斜，以促进各社区的平衡发展。继续按每百户每月200元的标准，建立起社区办公、活动经费区、街两级保障制度。加大政府公共财政向社会组织购买服务的力度，健全对社区民间组织发展公益事业的专项补助制度，支持社区民间组织开展公益活动。并加大监管力度，保证社区人员、办公和活动经费动态核定、匹配到位、使用规范。

4、完善社区的民主参与机制。继续加强居民会议制度和其它居民自治制度的建设，继续完善社区听证会、评议会、协调会的“三会”制度。采取联席会等多种形式，加强居委会与业主委员会、物业管理公司、驻社区单位的联系，定期研究社区公共事务，实现共驻共建。大力推进居务公开，健全社区居委会的民主理财制度，将政府对基层组织的经费投入纳入社区民主管理的范围，提高财政资金的使用效率。

5、建立社区资源的社会共享机制。为使我区较为丰富的社区基础设施真正成为社区服务的有效载体，下半年，我们将实施社区资源共享计划。一是对现有社区公共资源进行普查登记，通过新闻媒体、网络等媒介，向社会进行信息，将现有社区公共资源变为社会公共资源。二是制定《建邺区社区公共资源使用办法》，允许和鼓励居民个人、驻区单位通过借用、租用等方式，使用在社区居委会、基本社区中心和社区中心的公共资源，开展非营利性社区服务工作，以建立社区公共资源的建设、管理、运行、收益循环体系，实现社区资源利用率的最大化。三是制定《关于培育发展社区民间组织的意见》，为人员、组织、资金、活动等都比较规范的社区生活服务类民间组织提供场所，以贯彻落实国发[2006]14号文件关于“大力培育社区生活服务类民间组织”的要求。

四、精心筹划，认真组织，成功开好第三次社区建设大会

这次大会是区委、区政府召开的第三次社区建设专题会议，也是总结过去三年、部署今后几年社区建设工作的会议，因此十分重要。会议主题建议为“建邺区加强社区党建和社区服务全面推进社会建设工作大会”。会议拟对过去三年社区建设取得的成绩进行总结表彰，重点对如何结合区委全委会和国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》精神，对今后一个阶段的社区建设工作作出科学安排。