市政府关于落实党风廉政责任制情况的报告

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2005年以来，××市人民政府按照××市廉政工作部署，从实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观和加强党的执政能力建设的高度，以保持共产党员先进性教育活动为契机，充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，加强领导，明确责任，突出重点，严格监督，把党风廉政责任制落到了实处，保证了党风廉政建设的各项工作完成，为全市三个文明建设提供了坚强的政治保证。现将主要工作情况简要汇报如下：

一、加强宣传教育，增强责任意识中共中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是加强党的建设和反腐倡廉的重大举措，对于我们提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，具有十分重要的意义。为此，我们对此高度重视，采取有力措施，紧密联系实际，狠抓贯彻落实。

（一）深入学习两个《条例》和《实施纲要》。我们把学习两个《条例》和《实施纲要》作为一项重要的政治任务，列入去年和今年理论学习的重要内容，制订学习计划，出台实施意见，周密部署，精心组织，原原本本、逐条逐句进行学习，切实把握精神实质，了解掌握具体规定。班子成员分别撰写了学习体会文章，推动了全市学习两个《条例》和《实施纲要》活动的深入。通过学习，大家进一步深刻认识了党中央颁布实施两个《条例》和《实施纲要》的重大意义，认真理解并及时把握了党内监督条例的指导思想、重点内容、重点对象、监督职责、监督制度、监督保障，党纪处分条例的指导思想、原则、适用范围和实施纲要的重大意义、精神实质、战略方针、制度建设等，为深入贯彻两个《条例》和《实施纲要》奠定了坚实的基础。结合两个《条例》和《实施纲要》的学习，我们还认真组织学习了吴官正同志在全国党风廉政建设责任制电视电话会议上的讲话、党纪条规和各级纪委的有关通知，通过学习，进一步净化了思想，提高了勤政廉政的自觉性。

为推动全市广大党员干部认真学习，我们组织开展了以学习两个《条例》和《实施纲要》为主要内容的“增强纪律观念、自觉接受监督”的主题教育活动。按照有关要求，全市副乡局级以上领导干部在深刻领会两个《条例》和《实施纲要》精神实质的基础上，积极参加××市组织的知识竞赛，并结合各自工作实际，认真撰写学习心得。各部门还分别以丰富多彩的形式，进一步开展两个《条例》和《实施纲要》的学习教育活动，增强了全市各级领导班子和领导干部抓贯彻落实两个《条例》和《实施纲要》的责任意识，在全市上下形成了认真学纪守纪、自觉接受监督的良好氛围。

（二）严格落实各项制度规定。我们认真对照两个《条例》和《实施纲要》，分析检查班子成员接受监督和执行党的纪律的情况，针对存在问题，研究整改措施。认真贯彻执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、廉政谈话和诫勉谈话、舆论监督等制度，确保各项监督制度实施到位。大力推行政务公开，市政府重大决策、重大情况均及时通过新闻媒体、内部刊物、文件通报等方式向社会公开，接受社会各界的监督。积极推行并完善个人述廉、群众评廉、纪委查廉、组织考廉“四位一体”的领导干部廉洁从政综合评估机制，进一步推动两个《条例》和《实施纲要》的不断落实。

（三）开展保持共产党员先进性教育。自1月25日全市第一批先进性教育活动工作会议以来，按照市委保持共产党员先进性教育活动领导小组的总体部署，认真组织全体党员干部学习党章、党的有关法规，学习《论党风廉政建设和反腐败斗争》、同志在中纪委五次全会上的重要讲话，坚持把反腐倡廉的各项工作融入保持共产党员先进性教育活动之中，突出先进性教育活动的实效性。深入开展分析评论，提出了保持共产党员先进性的具体标准。对照标准，全面落实各项整改措施，认真解决党员领导干部在思想、组织、作风，特别是廉洁从政方面存在的突出问题。通过保持共产党员先进性教育活动，要求全体党员干部在政治上有明显进步，作风上有明显改进，特别是廉洁从政意识和执行各项廉政制度的自觉性要得到极大的增强与提高。

一是充分发挥集中教育和专题辅导的主阵地作用。第一批参加保持共产党员先进性教育活动的党员干部严格执行每周五下午、周六上午集中学习制度，原原本本通读总书记重要讲话和先进性教育读本。先后三次组织保持共产党员先进性专题报告会，确保活动期间每个党员干部有40学时的集中学习时间。二是拓宽教育途径。在先进性教育活动中十分注重教育实效，广泛运用广播、电视、报纸和网络等大众媒体，拓宽教育途径。如开辟“网上党建”等新渠道，通过开放式教育陶冶党员思想情操。三是创新教育载体。通过观看一次电视专题片、聆听一次报告会、回忆一段中共××地方党史、组织一次党员主题日活动、接受一次党课教育、开展一次反腐倡廉警示教育、参加一次党的知识测试、学习一次新党章、重温一次入党誓词、撰写一篇学习心得，让每个党员干部都得到深刻的教育。组织全市党员干部集中收看模范党员牛玉儒、宋鱼水等勤政为民好干部的电视专题片，组织开展“保持共产党员先进性大讨论”征文活动，开展“党旗在我心中”专题演讲活动，全面开展“党员示范窗口”和“党员先锋岗”争创活动，党员干部踊跃参加百条先进性教育活动知识测试，近千名机关党员下乡帮助建国前入党的70多名老党员修缮危房，春节前后组织党员干部赴企业、农村慰问困难职工、特困户等。多种形式的教育活动取得了良好的效果。四是领导率先垂范。利用双休日组织班子领导集中学习，并邀请老党员现身说法进行先进性教育。坚持做到思想上、行动上先学一步、学深一点、多学一些。班子成员分插到第一批参加先进性教育活动的各基层党组织挂钩联系指导，和大家一起畅谈先进性教育学习体会，提出了先进性教育要与提高执政能力、加快开发开放、加强党风廉政建设和推进各项工作相结合的要求。

（四）利用典型案例进行警示教育。市政府领导班子十分注重将发生在身边的典型案例作为教材，利用各种会议、各种形式对广大干部职工进行廉政教育。从国家反腐倡廉的形势，到本地的实际情况，从上级对廉政建设的要求，到自身队伍建设的需要等多次进行深入细致的剖析，并组织大家以案为鉴，以人为镜，深刻反思，强化廉政意识。为了提高警示教育活动的针对性和有效性，我们还搜集了全省县市级政府系统内近年来发生的违法违纪案例，在全体人员会议上进行剖析和通报。通过这些警示教育，大家明确了哪些能做，哪些不能做，提高了拒腐防变的免疫力和廉洁自律意识，增强了预防职务犯罪的警惕性。

二、强化纪律观念，自觉廉洁从政

“四大纪律八项要求”，是对新时期领导干部廉洁自律工作的创新与发展，对领导干部廉洁从政“应该怎样做”，“不允许做什么”提出了更加明确和具体的要求。一年来，我们对照“四大纪律八项要求”，努力做好廉洁从政工作。（一）认真落实民主集中制原则。进一步完善议事规则和决策机制，从程序上保证决策的科学化、民主化。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重大决策，都严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，由政府常务会议集体讨论决定。坚持实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，班子成员既根据集体分工，切实履行自己的职责，又关心全局，积极参与集体领导。做到班长坚持发扬民主，不搞个人说了算；成员间相互沟通，坦诚相待，互相信任，互相支持，自觉维护和增强班子内部的团结。

（二）严格执行廉洁自律各项规定。认真贯彻执行中央、省、××市及本市作出的领导干部廉洁自律的各项规定。去年，全市开展了违规收送礼金专项治理工作，四套班子成员带头公开承诺，认真执行廉洁自律各项规定，全市副乡局级以上领导干部个个签订廉政承诺书，落实各自责任。通过专项治理，全市共上缴礼金10.8万元。去年7月23日，常委会一班人就坚决抵制跑官要官、拒收钱物、严格管好亲属和身边工作人员、带头遵纪守法等作出六项廉政承诺，并通过新闻媒体向社会公开，自觉接受监督。今年，全市深入开展“拒礼金、禁赌博”综合整治工作，政府班子成员带头公开承诺，认真执行廉洁自律各项规定。全市建立了由公安、监察等部门组成的整治快速反应机制，向全市副科级以上领导干部发送廉政短消息、寄发廉文以及开展电视讲话的工作，全市800多名副科级以上领导干部签订了廉政承诺。通过专项治理，全市共上缴礼金7.19万元，抓获参赌人员32人，没收赌资2.44万元，罚款3.57万元。

到目前为止，班子成员没有以开会、考察、培训等名义变相公费旅游的情况，没有乘坐超标准豪华轿车的情况；没有利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动的问题；没有违反规定在经济实体中兼职或兼职取酬，以及从事有偿中介活动的问题；没有违规收送现金、有价证券和支付凭证以及贵重物品的问题；没有利用职权和职务影响为配偶、子女及身边工作人员谋私利的问题。

（三）深入开展机关效能建设。加强机关效能建设，提高机关办事效率长期以来一直受到社会各界和人民群众的广泛关注。市政府把今年定为“机关效能建设年”，我市机关效能建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以率先发展为主题，以“六查六创”为主要内容，以星级机关评定为载体，加强思想教育，完善规章制度，狠抓监督落实，严格考核奖惩，推动各级机关转变职能、改进作风、提高效率、优化服务、塑造形象，始终保持共产党员先进性，努力形成运转高效、行为规范、公正透明、廉洁务实的管理体制，不断优化投资创业环境，为实现“两个确保”，推进××经济社会全面、协调、可持续发展提供有力支持。在狠抓市级机关作风建设同时，深入开展了“百名科长评议”、“百家科室评议”、“千家企业评机关”、“万人评效能”、“星级机关评定”等活动，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，改进机关作风，提高机关效能，不断优化投资环境，求真务实，开拓创新，在“三服务”上做到优质高效，得到了上级的肯定，基层的好评，群众的赞许，进一步落实了党风廉政责任制建设。

（四）充分发挥领导干部表率作用。班子成员时刻牢记并努力实践“两个务必”，严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚决克服形式主义、官僚主义，把抓落实作为推进工作的关键环节，作为改善党群、干群关系的重要切入点，深入基层，体察民情，关心群众疾苦，切实为人民群众办实事。坚持市领导值班接待群众来访制度，严格执行市领导接待信访首问负责制和市领导分工包干处理疑难信访问题责任制，为民排忧解难，密切党群干群关系。

三、落实“一岗双责”，加强廉政建设我们在政府及其组成部门中全面推行“一岗双责”制度，要求领导干部在担负起岗位本职工作责任的同时，认真履行管辖范围内廉政建设的直接领导责任。

（一）狠抓党风廉政建设责任制，全面落实反腐倡廉各项任务。我们坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和其他业务工作紧紧结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各镇乡、各部门每半年向市政府专题报告反腐倡廉工作情况。政府领导班子经常到镇乡和部门检查党风廉政建设责任制落实情况，加强督查指导。组织了人大代表、政协委员、派、特邀监察员对机关进行评议，并把落实责任制情况作为考核党政领导班子和领导干部的重要内容，与创先评优、干部的提拔任用、奖惩等挂钩，对落实党风廉政建设责任制考核不合格的实行“一票否决”，促进了责任制的落实。坚持把党政一把手作为落实党风廉政建设的第一责任人，要求各镇乡、各部门的“一把手”不仅要对经济建设负总责，而且要对党风廉政建设和反腐败工作负总责。各镇乡、各部门按照党风廉政建设责任制要求，将党风廉政建设和反腐败工作任务逐项进行细化分解，明确各项工作的目标和要求，明确主办、协办、督办单位及其责任部门和责任人。各镇乡、各部门将责任分解情况及其目标要求进行公示，自觉接受社会各界和人民群众的监督，确保了领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠风专项治理等各项工作的落实。一年多来，我们多次组织对汇龙镇等××个镇（乡）和市发改委等个部门落实党风廉政建设责任制的情况进行了检查考核，并严格按照2005年《××市党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分解表的通知》的要求，逐项对照，认真考核，有关考核情况向全市作了通报。

（二）坚持以人为本，切实解决损害群众利益的突出问题。我们坚持以人为本，始终坚持把维护好、实现好、发展好群众的根本利益放在工作的首位，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在制定政策措施和作出重要决定时，都把维护群众根本利益摆在突出位置。在推进“两个率先”进程中，坚持富民优先，把农民增收作为重中之重，把就业再就业作为民生之本，把社会保障作为市场经济的重要基石，把安排好群众特别是困难群众生活作为第一责任，把解决严重损害群众利益的突出问题作为工作重点，深入开展专项治理，采取切实有效措施，坚决纠正农村征用土地中侵害农民利益、城镇房屋拆迁中侵害居民利益以及拖欠和克扣农民工工资等问题。进一步加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担的工作力度，切实维护群众的合法权益。高度重视信访工作，建立健全信访联席会议制度，进一步完善了大调解工作机制，协调和督促有关镇乡和部门化解矛盾，妥善处理信访突发问题和群体事件，有效地维护了社会稳定。

（三）突出工作重点，进一步加强对党员领导干部的教育、管理和监督。针对今年我市查处的少数党员领导干部违法违纪案件，尤其是发生在政法系统中的少数党员领导干部严重违纪违法案件，我们高度重视，多次召开警示教育大会，从中接受教训，深刻反思。广泛开展了向郑培民、牛玉儒、宋鱼水等一批先进典型学习活动，开展示范教育。组织处级以上领导干部及其家属集中观看了《跑官受骗记》、《王怀忠的两面人生》等反腐倡廉专题片，进行警示教育。为加大对各级领导干部特别是主要领导干部监督的力度，对全市乡局级领导干部实施任前廉政教育、廉政提醒谈话、诫勉谈话等制度。加快干部选拔任用制度改革，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，对正职拟任人选和推荐人员实行任前公示制度。建立了副乡局级以上领导干部任前廉政知识测试制度，去年以来，先后有73名新提拔的副乡局级以上领导干部通过了任前廉政知识测试。在廉政鉴定、廉政谈话等制度的基础上，我市制定了承诺制度、经济责任审计制度、重大项目民主科学决策制度、述廉制度、对下级党政“一把手”谈话制度、领导干部考察任用责任制、离任审计制度和党风廉政建设巡视制度等监督制度，强化对领导干部权力运行的监督制约，不断规范领导干部的从政行为，及时发现和解决腐败问题，有效保护好党员干部。

（四）不断深化改革，从源头上深入开展反腐败斗争。一是组建了市政府法律顾问团。作为市政府依法行政工作的智囊团和参谋部，市政府法律顾问团履行参与政府重要涉法决策的论证，草拟、修改政府重大规范性文件等职责，从而促进政府管理和决策的进一步规范化和法制化，避免和减少行政决策和管理失误，提高依法治市水平。二是深化市级机关干部人事制度改革。深化机关干部人事制度改革，既是机关效能建设的重要环节，又是创建高效能机关的重要基础和根本保证。要通过深化机关干部人事制度改革，真正把市级机关各部门的领导班子进一步配强，把机关各部门的中层干部进一步调优，把机关干部队伍的整体素质进一步提高，增强精心谋事、潜心干事、依法办事、高效处事、谨慎行事的能力，使广大机关干部都会干事、能干事、干成事、不出事，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事倡效能的良好风尚，为××全面跨越发展注入强大活力，为实现“两个率先”提供坚强的人才支撑和组织保证。此次，市政府对5个正科职职位和11个副科职职位进行了公推公选，推选了有能力、作风硬、人民群众信得过的优秀干部，增强了市级机关领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，同时使公平、公开、公正的用人机制得到进一步健全。

（五）严肃责任追究，坚决惩治腐败分子。一年来，我们严格按照省、××市的规定，严格实行责任追究制。对落实党风廉政建设责任追究制不力的领导干部，经纪检、组织部门考核后，严格进行组织处理和警示教育。对工作中玩忽职守、失职渎职造成严重后果的领导干部，我们按照责任追究的规定进行了严肃处理。严格按照党的十六大关于“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不怠”的要求，加大惩治力度。对违法违纪的党员干部，不管涉及到谁，做到一查到底。我们积极配合上级纪检部门对政法系统腐败案、粮食系统贪污受贿案予以严肃查处，决不搞地方保护主义，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片环境。

一年多来，我们在党风廉政建设和反腐败等方面做了大量工作，取得了一定成效，但这还远远不够。我们将在党的十六大、十六届三中、四中全会精神指引下，一手抓好改革开放和经济建设，一手抓好党风廉政建设和反腐败斗争，努力争取经济建设和反腐倡廉的双胜利。……