向人大关于县国民经济和社会发展十一五规划纲要的报告

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各位代表：

我代表县人民政府，向大会作关于××县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》（草案）一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”期间经济社会发展情况的简要回顾

“十五”时期，是我县经济社会发展较好、综合实力提升幅度较大、城乡面貌变化较快、人民群众受实惠较多的时期之一。县十三届人大五次会议通过的“十五”计划各项目标已经圆满实现。

（一）经济综合实力明显增强。表现在三个方面：①经济持续快速增长。2005年生产总值达到*亿元，比2000年增加*亿元，年均增长*%（按可比价计算），比“九五”期间的年均增幅高*个百分点。②发展后劲不断增强。2005年全社会固定资产投资完成*亿元，5年累计完成*亿元，年均增长*%。③经济效益持续好转。2005年末，财政总收入达到*亿元，在2000年的基础上将近翻了一番（剔除农业税及附加、特产税和屠宰税后同口径比较），年均增长*规模以上工业经济效益综合指数为*，实现利税总额*万元，比2000年增加3427万元；金融机构各类存、贷款余额分别为37.37亿元、12.3亿元，比2000年末分别增加21.64亿元、4.52亿元，年均增长18.9%和9.6%。

（二）产业结构日趋优化。一、二、三产业增加值年均分别增长2.3%、13.5%、10.2%，三次产业结构由2000年的59.1：12.3：28.6调整为48.8：18.5：32.7。农业综合生产能力提高，产业化经营跨入全省先进行列。2005年完成农业总产值34.59亿元，比2000年增加14.45亿元，年均增长6.5%。粮食、生猪、柑桔、竹木、水产等传统农业进一步向规模化、市场化、产业化方向推进。工业化进程明显加快，2005年完成工业增加值5.55亿元，年均增长21.2%。“十五”期间，新办了一批工业企业，一批骨干企业迅速做大做强。到2005年，全县规模工业企业达到50家。傻牛、三可、辣妹子等3家企业产值已突破亿元；雪峰水电、金阳光米业、玉竹木业等6家企业获得了省、市级名牌产品企业称号。食品加工、矿产品加工、林产品加工、造纸和水轮机电设备制造业等5大优势产业链初步形成。第三产业日趋活跃，2005年全县社会消费品零售总额达10.21亿元，年均增长9.0%。

（三）基础设施条件有效改善。交通方面，邵怀高速××段、竹城公路××段路基工程已经基本完成；改造通乡公路7条，总长98.5公里；新建通畅公路（村道）32条140公里，新建通达公路（通村）50条200余公里。全县交通骨干网络逐步完善，大交通格局初见端倪。信息通讯方面，建成移动通信基站56个、联动通信基站22个、小灵通基站198个，无线通讯覆盖面达98.8%；改造了广播电视演播厅，对有线电视网络系统进行了升级改造，电视（有线和无线传输）入村率达100%。农田水利建设方面，共整治中小型病险水库67座（次），硬化改造主干渠道620公里，改善灌溉面积28万亩，杨林、黄桥、石江等干旱死角地区水利灌溉条件有了根本性改善；完成人畜饮水工程456处，解决了120个村3.2万人的饮水困难；实施土地整理8800亩，完成耕地开垦22500亩。电力建设方面，共建成小水电站27座，新增装机容量1.75万千瓦；建成县城110千伏变电站和城南等6座35千伏变电站。城镇建设方面，完成了县城总体规划修编和高沙、山门、石江等9个镇的城镇体系规划。县城新建了雪峰路、蔡锷南路两条主干道和硖口路次干道，拓展了双洲东路，建成了雪峰文化娱乐广场，开工兴建了羊丝坳工业新城区。“十五”期间，县城拓展建城区面积2.2平方公里，增加人口2.3万人。高沙镇城镇面积将近扩大1倍，山门、黄桥、毓兰、花园、江口、醪田等城镇面积都实现了较快扩展。

（四）改革开放进一步深化。国有集体企业改革取得突破，五年内全县累计完成国有集体企业改制118家，改制面达到86%。农村税费改革取得显著成效，2004年取消了除烟草税以外的农业特产税，去年又全部免征农业税，加上对农民的种粮直补、良种补贴和农机具补贴，五年全县农民共得实惠8932万元。行政审批制度改革不断深入，清理减少了行政审批项目105项。财税体制改革迈出实质性步伐，设立了会计核算中心、工资统发中心、集中采购中心。商业银行改革规范、稳妥实施，进展顺利。利用外资规模不断扩大，五年累计利用外资1288万美元、内资9.2亿元，年均分别增长28.4%、70%。经济外向度不断提高，2005年外贸出口总额达到1903万美元，增长121.5%，五年年均增长28.5%。改革开放的大好局面，彰显“活力××”正在初步形成。

（五）人民群众生活水平明显提高。2005年，我县城镇居民人均可支配收入6393元，比2000年增加1833元，年均增长7.0%；农民人均纯收入2814元，比2000年增加658元，年均增长5.5%。城乡居民居住条件不断改善，城镇居民人均住房面积达39平方米，农村居民人均住房面积达49平方米。按照省委、省政府的统一部署，从2004年开始实施“为民办好8件实事”工程，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业和再就业规模扩大，五年新增就业5.2万人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内；社会保障覆盖面拓宽，“两个确保”全面落实，五年内发放下岗职工基本生活保障资金1200万元、离退休人员养老金3.14亿元，足额发放率和社会化发放率均为100%；城镇职工基本养老、医疗以及失业、工伤、生育保险全面实施，到2005年底，参加基本养老保险的人数达到29936人、失业保险21296人、基本医疗保险22233人、生育保险14700人、工伤保险6100人；救灾救济成效明显，城市低保做到了“应保尽保”，农村“五保户”和特困群众得到有效救助，五年累计发放救灾帮困资金3300万元，投入扶贫开发资金1000万元，2.1万困难群众解决了温饱或越过了贫困线。

（六）各项社会事业长足发展。科技对经济增长的贡献率由“九五”末的35%提高到41%。五年共组织实施各类科技计划项目142项，引进推广新品种、新技术87个。教育事业持续健康发展，尊师重教风气日益浓厚。一中、三中相继获得“省级示范性高中”匾牌，其他5所普高和1所职高都有较快进步。民办教育发展迅猛，翠园、蓝天学校建成招生；“普九”目标基本实现，“两免一补”等政策得到落实；办学条件不断改善，五年改造中小学校危房面积12万平方米，建成农村寄宿制学校10所；教育教学质量稳步提高，2005年高考本二以上上线人数达到967人，创历史新高。公共卫生体系逐步完善。成功战胜“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；城乡卫生服务和医疗条件得到改善，五年改扩乡镇卫生院4所。文化产品不断丰富，全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率稳定在6.5‰以内，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。环境保护、国土资源管理、民族宗教、移民开发、气象水文、防震减灾、广播电视、邮电通信、科技、统计、档案、农机、人防、消防、审计、人事、工商、物价、残联、信访、外事、侨务、对台、老龄老干、县志等各项社会事业全面发展，取得了新的成绩。

（七）精神文明和民主法制建设不断加强。精神文明创建活动深入进行，广泛开展了学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动，深入开展了“改陋习、树新风”、打造诚信××等一系列活动，加强和改进了未成人思想道德教育。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大代表和政协委员的监督，五年共办理人大代表建议339件、政协委员提案800件，办复率100%。深入贯彻《行政许可法》，不断完善政府决策机制；政务公开得到加强，办事效率、工作透明度提高；重视人民群众来信来访，及时解决群众反映的难点、热点问题，累计处理信访案件1708件；廉政建设和反腐力度加大，严肃查处了486起违法违纪案件。民主法制建设有序推进，工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到充分发挥，社区建设和村民自治工作稳步开展。社会治安防控体系逐步完善，综合治理成效明显。食品药品安全监管力度加大，安全生产执法得到加强。

各位代表，过去五年取得的成就，是全县人民在市委、市政府和县委正确领导下同心同德、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是工商联、各人民团体、省（部）市在县单位、驻县人民解放军和武警消防官兵及各界人士积极参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与××建设，为××的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定过去五年成绩的同时，我们必须清醒地认识到，××作为欠发达地区，前进中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济总量小，特别是经济结构层次低。目前，产业结构比仍呈“一三二”排序，第一产业比重分别高出全市、全省11和19.8个百分点，第二产业分别低于全市、全省10.8和20.4个百分点。这种“低小散”的产业结构表明我县工业“短腿”问题还很突出。二是城镇化水平低，发展严重滞后。目前××城镇化水平约为20%，分别比全国、全省平均水平低21和17个百分点，这阻碍着社会总需求的扩大，抑制着经济结构调整的进程。三是资金短缺与建设需求的矛盾十分突出。现阶段××经济增长属投资主导型，但全县经济实力偏弱，自我发展能力不足。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、社会治安形势依然严峻。另外，政府职能的转变和经济环境的优化，仍然滞后于经济社会发展的要求，政府自身建设有待进一步加强。这些问题都需要引起我们高度重视，采取措施认真加以解决。

二、用科学发展观统领“十一五”经济社会发展

“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。未来五年，我们面临着总体有利的发展条件。一是国家投资重点将转向农村建设，县域经济大发展时代已经到来。二是国家实施中部崛起战略，从今年起将进入实质性操作阶段。三是省里继续实施湘西地区开发战略，××属于重点扶持县。四是产业梯次转移进程正在加快。五是随着邵怀高速及竹城公路的建成通车，××大交通格局即将基本形成。同时，我县“十五”时期新上的一批产业项目和基础设施项目，积聚了一定的产业发展能量，增强了一些发展后劲。这些都为我县经济社会更快更好地发展奠定了较好的基础。

“十一五”时期，全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕构建“实力××、活力××、魅力××、和谐××、文明××”目标，以项目建设为载体，以改革开放和技术进步为动力，以优化环境为保障，牢牢把握发展机遇，加速推进工业化、农业产业化和城镇化进程，初步将××建成湖南食品工业强县和矿业大县，将县城建成雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城，实现经济社会更快更好发展。

根据这一指导思想，“十一五”时期××经济社会发展的主要目标是：经济发展登上新台阶，资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破，人民生活水平得到新提高，建设和谐社会取得新进展。具体体现在以下四个方面：一是经济实力快速增强。全县生产总值年均增长11%，2010年经济总量达到76亿元，人均接近10000元；全县财政总收入年均增长13%，达到2.7亿元，力争突破3亿元；社会消费品零售总额年均增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；进出口总额年均增长25%以上；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计完成120亿元以上。二是社会事业全面协调发展。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇化水平达到33%。全面巩固提高“普九”成果，小学学龄儿童入学率达到100%，初中阶段达到99%，高中阶段达到85%以上。基本公共服务明显加强，防灾抗灾能力增强，县、乡（镇）政府协调处理重特大公共安全事件能力明显提高。三是人民生活持续快速改善。到2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到9540元，农民人均纯收入年均增长6%，达到4050元。城镇居民恩格尔系数降到30%以下，农村居民恩格尔系数降到40%以下。城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇居民各类社会保险逐步实现全覆盖，新型农村合作医疗制度得到推进。四是人居环境日趋优美。至2010年，万元生产总值能源消耗降低20%，资源循环利用率达到25%，废弃物处理率达到65%。森林覆盖率提高到60%，城镇绿化覆盖率达到33%以上，县城及建制镇人均公共绿地面积达到10m2，县城垃圾无害化处理能力和污水集中处理能力达到全省中等水平。

要实现上述目标，在发展中重点实施三大战略举措：一是工业强县战略。坚持把发展工业作为××未来较长时期发展的核心不动摇，用工业化带动城镇化和农业产业化。力推全民创业，大办工业，办大工业，加强园区建设，凸现产业集聚效应，实现工业经济持续跨越，力争到2010年三次产业结构由目前的一、三、二调整为二、三、一。二是开放带动战略。着眼于更大区域范围优化资源配置，坚持将招商引资作为加快××发展的第一选择、第一菜单，借助外力，激活内力，积极引进战略合作伙伴，引进高新技术产业和先进管理，建立面向国际国内企业和市场的生产加工基地，大力发展民营经济，形成一批骨干龙头企业和支柱产业。三是可持续发展战略。以控制人口数量、提升人口素质、改善人口结构、科学合理利用资源、提高生活质量、保障生产发展和人们身体健康为核心，推进国家级生态示范县建设，开展创建省级文明卫生县城活动，提升城镇建设品位，县城基本形成生态型的山水园林洲城格局。加强道路、饮水安全、农田水利和通信等基础设施建设和公共服务体系建设，实施农网、城网完善工程，为××持续快速发展夯实基础。把环境保护、资源开发利用、生态建设以及灾害预防体系建设纳入规范化、法制化轨道，凸显具有××特色的文化个性魅力，使××成为文明和谐、最适宜人居和创业的地方之一。

《纲要》提出了今后五年的战略任务，这里概括为打造“五个××”：

（一）奋力提升产业发展层次，打造“实力××”

调整优化产业结构，打造实力××，是我们今后五年面临的根本任务。《纲要》确定“十一五”时期××产业发展的基本思路是：以工业化为龙头，优化第一产业，壮大第二产业，提升第三产业，实现产业结构优化升级，三次产业比调整为30：35.5：34.5。

突出壮大工业实力。将“工业强县”战略作为“十一五”时期××发展的核心战略来实施，大力推进工业化进程。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的要求，重点发展食品、矿产品加工两大主导产业，稳步提升水泥建材、竹木加工、造纸3大传统产业，积极引进培育先进制造、医药（兽药）化工等新兴产业。重点扶持雪峰水电、傻牛、三可、辣妹子、乐哈哈、三胜（华兴）锰业、威亚牧业、荣昌木业、双联木业、飞页纸业等30家骨干企业，做大做强水轮发电机、渣浆泵、电解锰、奶糖、肉制品、木制品、罐装食品、特种造纸、畜药品、高效低毒农药等30个产品，打造省级名牌或著名商标20个以上。着力推进工业园区建设，切实把工业园区建成经济发展的带动区、科技创新的示范区。到2010年，力争全县工业增加值达到21亿元，年均增长32%以上；力争第二产业占gdp比重由18.5%提升到35.5%；全县规模工业企业发展到80家以上，年产值过亿元的企业10家，过5000万元的企业20家以上，工业税金达1亿元以上。届时，初步形成以年销售收入1亿元以上企业为龙头、5000万元以上企业为群体的工业经济体系。

发展提升服务业。重点是加快商贸物流业和旅游业发展。以打造雪峰山周边地区商贸物流中心为目标，着力提升县级商业中心层次。结合新城区开发，规划建设大型物流中心；结合国、省道沿线重点乡镇开发，兴建一批专业市场和批发市场，基本形成“大商贸、大市场、大流通”的商贸格局。到2010年，社会消费品零售总额达到16亿元，年均增长10%以上，商贸物流业增加值占gdp的比重达到10%，商贸物流业从业人数占全县总从业人数的比重达到10%左右。按照突出文化生态观光和休闲度假特色的思路，遵循重点突破、逐步到位的开发原则，积极融入湘西地区旅游大循环圈。重点培育开发××潭、公溪河、龙洲、半江湖、蔡锷路、龙潭铺、金龙寨等7大精品景区。力争到2010年，旅游业总收入占gdp的比重达4%以上。

积极推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，大力推进社会主义新农村建设。发展适应市场经济要求的农村新产业。以实施国家大型粮食生产基地、农业综合开发、优质粮食产业工程项目为契机，抓好50万亩优质稻、15万亩柑桔、1万亩头、2万亩优质茶叶、1万亩反季节蔬菜、200万头良种生猪、150万亩林竹产品基地开发建设，实现规模化种养、标准化生产、产业化经营。重点培育扶持一批规模大、起点高、带动力强、具有竞争优势的农林产品加工龙头企业和名牌产品，拉长制糖、肉类加工、茶叶果蔬加工等3条食品加工产业链条及竹木加工产业链条，形成四大特色产业集群，打造湖南食品工业强县、森工产品大县。大力发展中介服务组织，扶持发展农民专业合作组织，提高农业市场化程度。力争在2010年全县农产品加工转化率达到50%，农产品商品率达到80%。建设基础设施不断健全的新村庄。编制新农村建设总体规划，按照政府引导支持、农民民主决策、社会积极参与的原则，整合资源，加大投入，全面加快乡村连通道路、教育医疗设施、基本农田水利、人畜安全饮水、生态环境保护、农村新能源开发等基础设施建设。在县城和中心镇周边村庄建成垃圾收集处理设施。构建农业有害生物预警与防控体系，建立农产品质量安全检测中心。邮政“三农”服务网点普及到所有行政村。积极发展农村沼气、秸秆气化等新型清洁能源和可再生能源，新建沼气池12500口。改厕普及率50%以上，自来水普及率65%以上。培育有文化、懂技术、会经营的新农民。认真组织实施好“百万培训工程”和“阳光工程”，加大农民职业技能培训力度，培养一大批新型农民，增强致富本领。大力发展农村第三产业，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。

（二）加强城乡基础设施建设，打造“魅力××”

《纲要》规划“十一五”期间全社会固定资产投资年均增长20%，五年投资总规模达到120亿元，为“十五”时期的2.5倍。重点围绕城镇扩容提质和交通能源等基础设施，建设一批事关发展大局的基础性、战略性、支撑性的重大项目，实现投资对经济增长的有效拉动。

加速城镇发展。按照“规划先行、产业支撑、以路为纲、扩容提质”的原则，以工业园区、住宅小区和市政基础设施建设为切入点，促进城镇建设跨跃式发展，努力实现城镇布局合理、结构功能完善、基础设施配套、生态环境优良、县城与集镇协调发展的格局。到2010年，城镇化水平达到33%，全县城镇总人口规模约28万人；城镇空间布局规划形成“一个中心、三条城镇轴、四级城镇网络”：“一个中心”即县城。县城建设要围绕人们的衣食住行、安居乐业等根本要求，按照“工业兴城、商贸活城、山水秀城”的思路，加强建设管理，提高居民生活品质，力争将××县城打造成为邵阳西部经济活力强盛的商贸中心、文化底蕴厚重的山水洲城。到2010年，县城用地规模达到10.3平方公里，人口规模达到10.5万人。规划建成3平方公里的羊丝坳新城区，通过行政中心搬迁、汽车客运总站建设、住宅小区建设及工业园扩园，逐步实现功能区域化。加强城镇配套设施建设，重点建设蔡锷路、凤凰路、城西路、双龙路、平溪北路，配套建好雪峰西路，扩建××一桥，新建××三桥，续建日供水5万吨的二水厂，建成垃圾无害处理场，新辟龙洲公园，打造沿江风光带。完善城镇管理，建设服务功能完备的新型社区，争创省级文明卫生县城。“三条城镇轴”即沿三条放射状干线公路形成的3条城镇发展轴。一是沿邵怀高速形成黄桥—高沙—××—江口城镇发展轴；二是沿320国道形成石江—竹市—××—月溪—江口城镇发展轴；三是沿s221线形成醪田—山门—岩山—××—毓兰—花园城镇发展轴。今后通过改造和提高公路等级，加强这三条轴的城镇建设，其中以高沙、石江、山门、黄桥、江口为增长极，确立为重点发展镇。“四级城镇网络”即中心城镇（县城）、重点城镇、一般建制镇、集镇。在强化自身行政辖区内的中心功能的同时，实现区域协调、功能互补、有序竞争、分级发展。

构建密集便捷的现代交通运输体系。加速构筑以县城为中心、以高速公路和高等级公路为主骨架，以县乡农村公路为网络，出口畅通、辐射乡村、便捷快速的交通路网格局。“十一五”期间，将积极配合省、市建成邵怀高速公路、竹城公路、××至绥宁关峡二级公路、江口至绥宁万福桥二级公路，力争张家界至桂林高速公路经由××的项目立项，力争邵靖铁路经由××的项目纳入国家规划笼子。组织改造12条195公里水泥路或沥青路，包括：①山门至桐山13公里；②山门至大屋17公里；③××至高沙16公里；④××至山门23公里；⑤高沙至黄桥21公里；⑥竹市至山门13公里；⑦茶铺至青龙18公里；⑧花古至西中16公里；⑨花园至高沙21公里；⑩竹市至菱角9公里；11石江至山门20公里；12隆回长铺至武冈马坪××境内15公里；建设380个村的通村公路935公里，实现村村通公路，80%的乡镇基本建有等级客运站，80%的行政村建有客运招呼站或候车亭。

构建安全可靠的水利设施体系。继续推进县城防洪堤建设，加强病险水库治理和灌区渠系配套。重点抓好超美水库、大业水库、龙江水库及其他中小型病险水库的除险加固，完善蓼水、平溪、黄泥江等重点灌区的续建配套建设，启动小型灌区系统配套建设和农村安全饮水工程，初步建立保障农田水利建设健康发展的长效机制。

完善稳定可靠的能源保障体系。基本完成县城电网和农网改造，新建35千伏变电站4座、110千伏变电站2座；加强电源建设，抓好芋子塘电站续建及公溪河、蓼水河流域开发；推进电力体制改革，力争供电保障率达到100%。

构筑设施完善的信息网络体系。完善信息基础设施，整合利用信息资源，推进电信、有线电视、计算机网络等3网建设，推进电子政务，基本实现宽带网络覆盖乡镇所在地及大部分行政村，80%的农村“光纤到村”。

（三）深化改革开放，打造“活力××”

今后五年改革任务依然十分繁重，着力点是解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。

进一步推进各项改革。遵循“积极慎重、稳妥推进”的方针，深化国有集体企业改革，通过2-3年的努力，力争全面完成县属国有集体企业改制任务；对已经改制的企业，做好后续服务工作，帮助其尽快做大做强，完善法人治理结构。强化国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。完善事权与财力相匹配的财税体制，完善非税收入管理制度，稳步推进部门预算、收支两条线、国库集中支付和政府采购等改革。基本完成乡镇机构改革任务，理顺县乡财政体制，努力化解乡村债务，增强村级集体经济组织的服务功能，完善农村“一事一议”筹资筹劳管理办法。加快社会信用体系建设，维护金融财政债权，积极支持农村信用社组建地方合作银行，加强中小企业融资担保体系建设，继续实行对金融机构支持地方经济发展的激励政策，完善政、银、企良性互动机制，争取将××建成省级“金融安全区”。

加大招商引资力度。抓住国际国内产业转移机遇，全面招商，全员招商，突出引进工业、高新技术产业、新兴服务业和基础设施投资，力争在引进战略投资者、工业园区招商方面取得重大突破。努力降低投资创业成本，加强基础设施综合配套，保持我县与发达地区在土地、住房、水、电等方面直接成本比较优势，把××建成极具成本效益优势的投资创业洼地。倾力打造积聚人气、吸引客商的投资环境，在全县上下形成“重商、尊商、亲商、融商”的良好氛围。力争“十一五”期间引进内资年均增长30%、实际利用外资年均增长20%、出口创汇年均增长25%。

拓展对外经济贸易合作。积极融入国际分工，提高经济外向度。加强出口商品基地建设，建成省级生猪出口基地；重视名牌培育，扩大桔片罐头、水轮机组、优质茶叶、宠物食品、肉制品、锰制品、鞋件出口份额。同时，积极引进国外高新技术、先进设备和县域短缺资源。

（四）协调社会事业发展，建设“和谐××”

着眼于促进人的全面发展、改善人民生活，更加注重经济建设与社会事业协调发展，强化公共服务，努力建设社会成员各得其所、各尽其能又和谐相处的和谐××。

统筹发展科教文卫事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，巩固提升基础教育，突出发展职业教育，重视加强特殊教育，促进发展民办教育。强化政府对义务教育的保障责任，全面改善办学条件。“十一五”期间，重点抓好城关中学扩改工程，22所寄宿制中学扩改工程，新建寄宿制小学16所和九年一贯制学校10所，全面改造农村中小学校d级危房8.9万平方米。通过大力引资引智、建立创新服务平台，提高对引进技术的消化、吸收和再创新能力，促进县域工业化和农业产业化进程。把开发和聚积人才资源作为加快××发展的重要支撑，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，通过广大市场主体的自觉奋斗，最大程度地释放××的发展潜能。发展繁荣文化事业，着力抓好“扫黄打非”、知识产权保护和竞技体育训练。“十一五”期间，重点抓好县文化馆扩建改造、青少年活动中心建设，每个乡镇新建1所文化站、1所司法所。加强文物保护工作，挖掘历史文化遗产，打造人文旅游品牌景点。不断丰富和活跃广场文化、校园文化、社区文化、企业文化、网络文化等大众文化，满足人民群众多样化文化生活需求。发展电视事业，完成县、乡有线电视网络数字化整体平移。加强公共卫生服务体系建设，完善疾病控制、卫生监管和县乡村三级卫生服务网络，对22个乡镇卫生院逐年实施全面改造，在2008年前基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度。加强食品、药品安全的监督管理，突出抓好动物防疫、打击“瘦肉精”工作，确保人民群众吃上安全、放心食品，用上安全、放心药品。

健全社会保障体系。积极扩大社会保障覆盖面，提高非公有制企业员工、灵活就业人员参保率，切实保证各类社会保险金的及时支付，逐步做实个人账户，不断提高保障水平。政府通过促进经济持续发展，重视发展劳动密集型产业，积极开发公益性岗位，全面落实再就业优惠政策。加强对新生劳动力、农村剩余劳动力、城镇失业人员的就业技能和创业能力培训。全面发展社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加快建设功能完善的社区服务平台，建好社区办公大楼，完善社区办公设施，积极推进企业退休人员社会化管理。规划到2010年，国有、集体企业养老保险覆盖面和征缴率均达到100%，个体、私营企业养老保险覆盖面和征缴率达到80%；城镇登记失业率力争控制在4.6%以内。

建设资源节约型和环境友好型社会。围绕稳定低生育水平和降低人口性别比两大工作目标，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。加强资源保护和节约利用，切实保护耕地，进一步规范用地申报审批办法、矿山开发程序，经营性用地和矿业权一律实行招、拍、挂，坚决杜绝私人直接向村民征地和农村集体组织非法出让土地。加强环境污染治理，严格项目建设的环保准入，加大城镇环境综合整治力度，控制农村不合理施用化肥农药造成的大面积地表污染。加强生态建设保护，尽快将××建成国家级生态示范县。鼓励企业发展循环经济，倡导社会循环式消耗，积极推进工农业产品的绿色认证和环保认证工作。高度重视和做好老龄工作，切实保障妇女、儿童权益。重视发展残疾人事业。

（五）加强精神文明和民主法制建设，打造“文明××”

推进民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表、政协委员评议政府工作。支持检察院、人民法院依法履行职责。大力推进村(居)民自治和社区建设，广泛动员和组织人民群众依法直接行使各项民主权利。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。依法管理宗教事务，切实做好侨务工作。提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策咨询制度。维护司法公正，促进社会公平。加强普法教育，提高公民法律素质。

加强社会主义精神文明建设。坚持正确的舆论导向，弘扬以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是加强青少年思想政治和道德品质教育。深入开展“文明乡镇、文明机关、文明单位、文明村庄、文明社区、文明家庭”等创建活动。倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。2010年前，力争将××创建成省级文明卫生县城。

切实维护社会稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理处理群众反映的问题。继续加强基层组织建设，充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在乡村两级。深入开展平安××创建活动，全面推进社会治安综合治理。积极防范和依法严厉打击各类刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。认真抓好安全生产，建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，深化安全生产重点领域的专项整治，积极推动安全示范乡镇创建活动，杜绝重特大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。支持国防和军队建设，重视抓好人民防空和民兵预备役工作，深入开展国防教育、拥军优属和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分发挥驻××人民解放军、武警官兵和民兵预备役部队在支持全县经济发展、维护社会稳定中的重要作用。

三、扎实做好2006年工作

2006年，是全面实施“十一五”规划的第一年，确保开好头起好步至关重要。按照县委经济工作会议的总体部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；财政总收入增长12%以上，其中国税增长15%以上，地税增长15%以上；社会固定资产投资增长50%；利用县外资金增长60%；进出口增长50%；社会用电量增长22%，其中工业用电量增长30%；农民人均纯收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；全社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

今年要重点做好以下几项工作：一是大办工业，办大工业。组织引导新办投资100万元以上的工业企业达到60家以上；围绕培育五大优势主导产业，支持10大重点企业实施技改、扩改工程，争创省级名牌产品和著名商标；加快工业园区发展，力争年内入园企业达到10家，园区建设和园内企业投资1亿元以上。今年，全县工业增加值要增长28%、规模工业增加值增长30%、企业缴税增长30%以上。二是加快推进社会主义新农村建设。重点扶持傻牛、三可、辣妹子、乐哈哈、云峰、双联、荣昌等龙头企业扩建工程，围绕农林产品精深加工龙头企业，建好优质稻、柑桔、头、生猪、水产水禽、茶叶等6大农产品出口和工业原料基地，推进农业产业化；着力组织实施国家大型优质稻基地、粮食产业工程、现代农机装备推进工程、农业综合开发、土地整理、农村能源建设等农业项目，改善农村生产生活条件；继续实施“阳光培训工程”，年内完成农民工培训2100人。三是进一步完善城乡基础设施建设。重点抓好10大城建工程，包括：①完成垃圾填埋场续建工程；②继续抓好自来水二厂续建工程；③建好县城管道天然气供应工程；④完成雪峰西路1公里配套工程以及雪峰中路绿化带改造工程；⑤完成龙安南路路面和下水道改造工程；⑥完成双洲西路和文昌北路路灯改造亮化工程；⑦启动杨柳冲、皮家坳、胜利小区开发工程；⑧完成工业新城区以蔡锷南路、沿江大道（防洪堤）为重点的路网配套工程；⑨完成财政局机关迁建和法院整体搬迁工程，建好党校综合大楼及宿舍楼、检察院技侦大楼、信用联社大楼等一批县城标志性建筑；⑩完善龙洲灾民新村基础设施配套工程。同时，还要完成××一大桥扩建改造、山门二桥修建，开工建设羊丝坳一级客运汽车站，启动城网改造和第三期农网改造工程。四是继续深化各项改革，强力推进招商引资。力争商贸供销系统企业年内基本改完，工业系统再启动2家以上。实现引进内资6.12亿元，增长60%；引进外资500万美元，增长20%；实现出口创汇2700万美元，增长50%。五是进一步抓好财源建设。在培植壮大新的财源的基础上，加强税收征管，强化均衡入库，着力监控资源型产业税收入库情况；深化财税改革，严格支出管理。六是集中力量办好事关人民群众切身利益的8件实事：①努力扩大就业与再就业。年内新增城镇就业3800人，新增农村富余劳动力转移就业8600人；②加快通乡、通村公路建设。完成山门至桐山13公里水泥路面改造，建好惠及40多个村的通畅公路100公里、惠及11个村的通达公路37.5公里；③做好城镇社会保障和农村扶贫工作。年内养老保险扩面1721人，失业保险扩面2500人，医疗保险扩面2476人，工伤保险扩面2200人，共新增参保人数8897人；帮助1000名农村贫困人口解决温饱或越过贫困线。④加强卫生服务体系建设，完成县人民医院住院大楼建设和高沙、黄桥中心卫生院和溪、月溪、花园、杨林、大屋卫生院等7所乡镇卫生院改造；⑤加快农村教育事业发展，完成11所中小学14523平方米的危房改造，新建10所农村寄宿制学校；⑥加强农业基础设施建设，整治病险水库12座，配套主干渠道120公里，完成2处农村安全饮水工程，新建沼气池800口，整理土地13500亩；⑦做好农村五保户供养和残疾人帮扶工作，改扩建农村敬老院2所；⑧启动社会主义新农村示范村试点建设。

做好2006年及整个“十一五”时期的工作，关键在于加强政府自身建设。我们要切实做到三条：一是一心为民。发展为了人民，发展成果由人民共享。要始终扭住加快××发展这个主题不放松，办好事关广大人民群众根本利益的大事。这是群众之求、工作之要。同时，要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。二要务实高效。大力弘扬雷厉风行、一抓到底、求真务实的工作作风，坚决反对不思进取、坐而论道、贪图安逸的衙门习气！让肯干事、会干事、干成事的有舞台，不敢干、不会干、不干事的没市场！坚持推行经济工作项目化，项目工作目标化，目标任务责任化，对县委、政府确定的重点项目和重点工作，将一项一项分解，层层分解到人，明确责任，加强督查，跟踪考核，绩效评估，奖罚兑现。凡县委、政府作出的决策，定一条是一条，条条算数，各级各部门必须不折不扣地执行；县委、政府确定的重点工作，做一件成一件，件件落实，确保政令畅通；对人民群众作出的承诺，讲一句是一句，句句兑现，提高政府公信力。三是清正廉明。全体公务人员一定要常修为政之德，常怀律己之心，清白做人，干净做事，用人格的力量凝聚人、影响人。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，并严格遵守廉政建设的各项规定。今年要集中治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，着力解决教育乱收费、医疗高收费等问题，严厉查处损害经济发展环境的典型案件。

各位代表！我们正站在新的历史起点上，××未来发展的蓝图已经绘就，富民强县的目标已经明确。面向未来，我们豪情满怀。让我们在中共××县委的正确领导下，紧紧依靠全县80万人民，瞄准更新更高目标，抓住机遇，真抓实干，迎难而上，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟目标变为美好现实！