关于实施“小局大所”改革和开展“岗位大练兵”情况汇报

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关于实施“小局大所”改革和开展“岗位大练兵”

情况的汇报

**市工商局

根据市局的安排，现在，我把**市局实施“小局大所”改革和开展“岗位大练兵”的情况分别作一简要汇报。

一、关于实施“小局大所”改革的基本情况

根据省和**市局的部署和要求，近年来，我们**市局主动适应监管重心下移的新形势，紧紧围绕突出执法能力建设这一主题，积极探索“小局大所”的监管执法新模式，初步构筑起了以基层工商所属地监管为核心的监管执法体制。

（一）优化布局，努力打造“小局大所”的基本架构。一是适当调整工商所监管结构。在“三定方案”核定的框架内，从有利于执法监管工作着眼，合理调整工商所监管区域划分，整合农村欠发达地区的工商所，将**、**、**三个股级所分别并入了**、**、**三个副科级所，实行合署办公，统一管理；突出重点有形市场的监管，对城区的个别大型市场，如*******市场，设置了相对独立的管理机构和人员。同时，对**、**、**、**、**、**等具有区位优势的农村工商所，通过加强人员、改善装备和强化职能，形成区域中心所。进一步优化工商所执法力量配置，通过人员调整交流，确保城区综合工商所和农村中心所的工作人员均达到10人以上，并使工商所在人员年龄、知识结构等方面更加科学合理，适岗能力明显增强。

2、规范设置工商所内部机构。为适应工商所属地化综合监管的需要，依照枣庄市局制定的《工商所规范化建设达标验收标准》，各工商所统一设立了“两室一队”（即登记收费室、监督管理室、巡查执法队）。各所根据人员配置情况，按照扬长避短、合理分工的要求，实行一人多岗制度，设立了注册员、市场监管员（巡查员）、法制员和案件主办人等岗位，把所辖区域划分为若干监管责任区（片），把执法权力进行科学分解配置，形成了一个既互相衔接、互相补充，又互相制约、相对独立的岗位责任链条。

3、积极建立效能化机关体制。严格执行2002年机构改革核定的机关内设机构及人员编制。根据省局关于加强和改进县级工商局工作指导意见的要求，将机关市场合同管理科、商标广告管理科、消费者权益保护科等整合为市场监管局，明确一名副局长兼任局长，承担日常市场巡查执法、商标、广告、合同管理和12315指挥中心的有关工作任务；机关其它机构，以减员增效为重点，在编制限额内，采取竞争上岗与组织选配相结合的方法定人定岗定责，将机关精减人员充实到基层工商所；按照规定程序择优选配基层所领导成员，基本上消除了基层缺职少员现象。同时，严格按照“五项清理”规定使用人员，对新招考录用的公务员或接收的军转干部优先充实到了基层一线，以保障基层一线执法力量不断增强。

（二）重心下移，建立健全三项基本机制。一是建立实行了“所审局核”的一审一核机制。在落实《工商行政管理所条例》赋予工商所九项职责的基础上，以不违反法律法规为前提，实行委托管理和备案制度，将九项职能委托落实到了工商所办理，在系统内形成了一个融登记、监管、服务于一体，以企业注册局为中心，以工商所为网点，上下互通、资源共享、快捷畅通的网络平台，将登记流程从过去登记科室的“一审一核”变为局所之间的“一审一核”，不仅缓解了注册局的工作压力，提高了工作效率，而且进一步方便了企业和工商户的登记办照。二是建立健全了“小局大所”的属地管理机制。严格按照市场监管的有关规定，将各类市场主体明确到各个责任辖区。在此基础上，建立起了“经济户口”及市场巡查的相关制度，使监管职责更加明确，实现了监管执法“在区域上不留死角，在时间上不留空档，在工作上不留盲区”的目标要求，也避免了过去执法巡查中领导缺位、执法缺员、责任缺失和制度缺漏的现象，促进了职能有效到位。三是建立完善了市场主体分类监管机制，将原来以登记基本信息为主的数据库，扩展为市场监管和行政执法的全部内容，对企业的经营行为进行了分门别类，使企业的监管工作更加具有针对性，开始步入了良性循环的管理轨道，使“重登记、轻管理”、“重收费、轻监管”的现象得到改变。

（三）创新方式，大力提升监管执法效能。今年以来，我们从改变传统监管模式入手，着眼于加快推进监管执法从注重事后惩罚向注重事前防范的转变，一是创新思路，监管执法确立新理念，即：以事前防范为切入点，打主动仗，按照季节规律和节日旺季的市场特点，做到早预测、早部署、早防范；以数字信息为着力点，打科技仗，积极打造工商数字平台，使现代科技为工商机关改进监管方式，全面实施监管执法的关口前移提供有效支撑；以规范长效为落脚点，打久战，逐步地将突击式、运动式、战役式的检查整治转变到规范长效的轨道上来，着力在“恒”字上使长劲，在“常”字上下功夫，以此确立工商人员科学监管、理性执法的新形象，把监管执法的关口推移到源泉头处；二是加大力度，强化职能实施新举措，主要是健全准入制，严禁假劣商品上市经营；深化巡查制，坚决杜绝监管的盲区和空档；完善检测制，建立起流通领域商品监管体系，特别是农资商品备案制等，取得了“红盾护农”的明显成效，受到省、市局的充分肯定；三是改进方式，收费管理推行缴费制，初步建立起了集体评费定费、业户上门缴费、执法人员综合查费、收费情况公示等制度。城区和农村工商所实行个体工商户到所缴费的办法，农村大集实行固定摊位到所缴费，临时零散摊位由管理人员收费。凡是到所缴费的一律实行微机化管理，出具机打票据，收费管理进一步趋向规范化。

（四）倾斜基层，全面加强一线基本建设。按照重心下移、强化基层、完善基础、保障一线的改革思路，近年来，我们全面推行了一线工作法：一是持续加大对基层基础设施的投入力度，全面改善基层工商所的办公环境，全市24个基层工商所基本达到了办公室、巡查室、服务厅齐全，小厨房、小浴室、小菜园配套。除坚持分期分批地新建、改建基层工商所的所容所貌外，今年，又为基层所增配执法车辆20部，基本上使每个基层所都能2部车辆，城区所一般在3辆以上；进一步健全完善了局所两级城域网，为科室、工商所配齐了电脑、打印机、扫描仪等设备，使办公办案综合配套，业余活动设施完善，所内环境绿化、美化；二是提高基层待遇，对一线工作人员实行基层岗位差额补贴，按照边远、周边、城区等三类不同地域确立三个不同档次，边远所为最高档次；三是完善激励机制，在干部任用时，主要从有基层工作经历的优秀人员中选拔，评先评优的比例高于机关，使干部职工都能感受到基层人员的待遇处处优于城区，高于机关，因而愿在基层，乐在基层；四是局机关定期组织开展基层调研活动，主动为基层解难题、送温暖，鼓励干部职工安心基层，爱岗敬业，扎根基层，干事创业。与此同时，我们坚持紧密结合形势和任务特点，把增强和提高执法能力建设作为永恒主题，始终坚持把加大队伍建设的力度作为带动和促进各项工作的主攻方向，以创建学习型机关为目标，严格落实集体学习制度，把工作中的“提质提速”同“岗位大练兵”活动结合起来，积极组织开展了法制、注册、微机等各项培训教育活动；实行严格的工作考核和责任追究，加强了对干部职工的日常管理。目前，全系统干部职工开拓进取、争先创优的工作积极性空前高涨。经考核，第一季度的工作任务全部圆满完成，机关工作特别是“窗口”部位的服务态度进一步加强，高效、快捷、热情、文明的机关作风基本形成。

今后打算：

一、进一步加强工商所的规范化建设。在巩固提高12个规范化达标工商所的基础上，重点抓好第二批次12个工商所的规范化达标活动，坚持软硬件一起抓，力求硬件实用配套，软件规范有效，按照规范化达标的10项标准，分工负责，逐项落实。目前，已有9个所已列入基础设施改造计划，并已组织实施。

二、结合工作特点和形势要求，积极探索建立健全适应“小局大所”规范运行的工作机制，一是教育培训机制，二是组织协调机制，三是执法责任机制，四是监督管理机制，五是考核奖惩机制，六是保障服务机制，使各项工作都能按照提高执政能力建设的要求，做到努力有方向，奋斗有目标，工作有重点，落实有措施，建立起与市场经济发展相适应的现代管理体制和工作运行机制。

二、关于开展“岗位大练兵”的基本情况

为认真地贯彻好、落实好省和枣庄市局关于开展“岗位大练兵”的部署要求，我局党组从强化力度，确保实效的思路出发，认真抓了以下几项工作：

一是深入动员，从认识上狠抓提高。首先，召开了党组扩大会议，学习上级文件，统一思想认识，并按照“贴近岗位，全员参与，层级选拔，能者为先”的原则，制定实施方案，研究具体措施。其次，召开了全系统中层干部及机关全体人员会议，深入动员，提高认识，传达方案，提出要求，要求大家从以人为本，增强执政能力建设；以我为主，提高履行职能素质；以优为荣，练出好成绩，取得好名次等更广的范围上和更深的层次上，充分认识这项活动的重要性和必要性，以增强大家对业务知识学习的紧迫感和投入活动的积极性。通过广泛深入的动员，同志们纷纷向局党组表态，决心把“岗位大练兵”活动作为当前重要的政治任务，作为监管执法的中心工作来对待，抓紧抓实，抓出成效。

二是强化力度，从措施上保障落实。制订并落实了以“一把手工作推进制”为核心的四抓措施：一是领导带头靠上抓，明确一把手为第一责任人，对“岗位大练兵”活动全面负责，全程负责，坚持把“岗位大练兵”活动作为当前各项工作的总抓手，重点组织实施；二是落实专人具体抓，在成立领导小组的基础上设立了专职办公室，并将活动内容量化为指标，细化为责任，落实到单位，责任到个人；三是健全制度严格抓，制订了学习培训、督导检查、考核奖惩等一系列措施，并在内容上充分地体现出细致严格的刚性特点；四是关键环节重点抓，紧紧围绕练兵这一核心，确保人人参与，内容落实，使整个活动有计划、按步骤地顺利开展。

三是多种形式，在学练上狠下功夫。首先，按照工商业务格局分为执法办案、注册登记、市场监管、消保维权、财务装备及公文写作等六大系列，以现职岗位为基础，确保全员参与，人人学习；其次，严格督查，确保人员、时间、内容全面落实到位，并定期通报督查情况，对好差单位分别进行表扬和批评，以达到勤有动力、惰有压力的学习效果；第三，有计划、分类别地开展培训学习。在明确岗位职责的基础上，按照干什么、练什么、学什么、通什么、缺什么、补什么的原则，广泛开展多种形式的练兵活动。为提高练兵效果，执法巡查大队将全系统10个执法中队50余人员统一集中起来，开展了“实践练兵行动”，先组织学习有关法规条文，然后进行有针对性地实战巡查，使大家对法律法规的理解具体化、案例化。大家普遍反映，这样的练兵方法，学得活，印象深，记得牢。目前，各个系列的培训学习活动已经全面展开。

二OO六年七月二十六日