市劳动和社会保障局关于职业教育工作的情况汇报

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尊敬的常主席，政协各位领导：

非常欢迎大家在百忙之中来我局检查指导工作，我谨代表市劳动和社会保障局全体干部职工，对各位领导的到来表示衷心的感谢。下面就我局近年来职业教育工作的有关情况向各位领导作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、职业教育的基本情况和发展现状

技工学校是职业教育的主体。长治市现有技工学校9所，其中政府投资办校3所（长治市高级技工学校、长治市太行技工学校和长治市商业技工学校），厂办技工学校6所（长钢技工学校、淮海技工学校、轴承厂技工学校、山化技工学校、惠丰技工学校、潞矿技工学校）。现有在校生6000余人，社会力量办学15所，在校生有1500余人。职业技能鉴定中心1个，下设5个职业技能鉴定所，鉴定工种30余个。

近年来，我局始终认真执行《中华人民共和国职业教育法》，贯彻职业教育方针，以市场需求为导向，认真分析研究职业教育所面临的形势和任务，坚持做到统筹规划、综合协调，取得了一定的成绩。

1、强化技工学校建设，加大宏观调控力度。

近年来，各校在政府和有关社会各界的指导和扶持下，结合自身实际，积极寻求建设和发展之路，出现了良好的发展形势。

长治技校想方设法自筹资金1800余万元，争取到国债资金200万元；新征土地20亩，新建了7000m2的学生运动场地；原创：建成了260m2的管焊实训场、2800m2的综合实训楼、1800m2的办公楼、4000m2的学生宿舍楼和1800m2的服务楼；扩建学生餐厅600m2，新增绿化、硬地1220m2；添置了10余万元的文体活动器材；购置了400余万元的教学设备、工卡量具和实习实训辅助工具。基础设施的建设极大地改善了该校的办学条件和教育教学环境，为学生创造了一个良好的学习、生活条件。

太行技校自筹资金672万元，新建了2700m2的综合楼，对学生宿舍进行了彻底改造，配置了电子、电拖实习室，电工实验室，汽车维修实验室、多媒体教室。购置了桌椅、柜子等必需物品，解决了实习场所、学生住宿等实际问题，改善了实习和生活环境。

在突出重点学校建设的同时，我们还注意做到宏观调控，以点带面，进一步深化技工学校改革，指导全市的技工学校适时调整专业设置和办学规模。使技工学校的专业设置、培养目标、培训期限、教学办法、施教手段、招生与分配、就业均做到服务企业，面向社会。一是以提高教学质量为主要方向，开展教学改革，强化技能训练和实习手段，完善教学，生产实习条件和设施，切实提高学生动手能力和分析，解决问题的能力，增强学生的就业竞争力。二是加强师资队伍建设，建立了一支具有良好政治素质，专、兼职相结合，理论和实习教师一专多能的高素质教师队伍。采取计划分配，进修培训，招聘等方法加强师资力量，提高教师队伍素质。

2、积极深化职教改革，努力拓宽职业教育领域，建立和完善我市职业教育社会化发展的管理体系。

各县、区根据社会经济技术发展对劳动力的需求，建立了适应市场需求的多层次、多形式，覆盖城乡的职业技术教育网络，并鼓励有条件的用人单位，社会团体和个人举办多种形式的职业教育，将覆盖面逐步从市区、国有企业向乡镇企业延伸，从城镇向农村延伸，从第一产业向二、三产业延伸，以满足社会的需要。几年来，各类职业教育机构坚持树立职业教育与就业紧密结合的思想，面向劳动力市场，调整办学专业，扩大培训规模，逐步形成了初、中、高级相结合，长短相结合的多功能教育体系。各级行政部门根据市场需求开展职业咨询和就业指导。主动为各类职业教育机构在调整专业设置，确定培训目标，解决师资和教材等方面提供指导和服务。市、县、区等有关部门积极根据社会经济发展对劳动力的需求，深入调查研究，科学分析预测，提出本市、县、区及部门的职业教育计划，并纳入本地区，本部门社会经济发展总体规划。

3、完善在职培训，提高职业素质。我市及各县、区职教部门认真落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》有关规定，配合现代企业制度的建立，总结经验，健全和完善企业在职职工培训制度，把企业职工培训纳入企业发展规划和企业负责人任期目标，按照国家规定使用职业培训经费，有计划地对劳动者进行培训、考核，做到培训、考核、使用、待遇相结合。目前，国有企业建立考核制度的达到70%以上，职工培训面达到75%。

4、加强社会办学，拓宽职教职能。

我们在充分的发挥骨干和示范学校的基础上加强社会办学，拓展职教职能，积极支持社会力量办学，大力扶持县、区职业教育发展。对农村、企业、事业组织、社会团体及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构予以指导和扶持。鼓励开展实用技术培训。现在，长治市境内有社会力量办学15所，开设有厨师，美容美发、计算机文字录入、家电维修、汽车修理等20多个专业工种。

5、适应劳动改革，推行技能鉴定。

近几年来，我们在各级政府的正确领导下，按照《中华人民共和国劳动法》和〈山西省职业技能鉴定实施办法〉的要求，在省职业技能鉴定中心的业务指导下，积极推动我市职业技能鉴定工作的开展在我市推行职业资格证书制度，实行持证上岗。按照《职业技能鉴定规定》的有关内容，严格进行《职业资格证书》鉴定考核，做到持证上岗。目前，我市所属企业技术工种持证率达到60%以上。

二、我市职业教育工作面临的主要问题

从我国当前所处的实际和面临的处境看，全面建设小康的实际就是发展生产力，其核心的首要因素是开发人的智力，急需一大批合格的技术人才来把科学技术转化为生产力，但从技工教育的实际情况看，普遍存在着对技工教育认识模糊，重视程度不够的现象。两所技校在发展的道路上遇到了诸多客观条件的制约，存在的主要问题是：

1、重视程度不够。主要表现在办学的规模，学校的定位和结构比例方面。按国际先进国家的要求，职业教育和普通高等教育在校生的比例应为1：1。但就我市来说，政府办学仅有两所，在校生5500余人，加上其它中等专业学校和高中相比无论是在校生还是学校的数量都差距甚远。而技工教育直接参与社会生产和市场经济的全过程，是劳动技术大军的主要来源，是提高劳动生产率的决定因素，从这个意义上讲，我们应引起对技工教育的进一步重视。

2、编制问题。两所技校的“编制”是1978年建校时按600名在校生核定的80人，历经28年的发展，两所技校的人数均己超过，但学校的人员编制一直未变，根据《关于制定中、小学教职工编制标准的意见》（国办发[2001]74号）和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成[2004]12号）文件的有关精神。参照中小学校师生1：13的比例来算，长治市高级技工学校在校生3500名，教职工编制应达到280人。长治市太行技校在校生2200名，教职工编制应达到170人。学校和我局曾多次给有关部门打报告、写申请，均无得到解决。为了确保教学秩序的正常进行和教学质量不打“折扣”，两所学校只好从省内、外高等院校和企业招聘回80余名既懂理论又会实际操作的“双师型”教师和实习指导教师及时地充实到教师队伍之中；又从社会上招聘30余人充实到公勤岗位上。所有招聘人员的工资、奖金、保险等一切费用都由学校自己承当。即使这样，学校教工的工作量也时时处于“超负荷”状态。

3、“经费”问题。办学经费不足是制约两所学校建设发展的“瓶颈”。根据《国务院关于大力推进职业教改革与发展的决定》（2002）16号文件第六条第十八款“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，己经普及九年义务教育的地区不低于20%，主要用于职业教学实验实习设备的更新和办学条件的改善。”的精神，政府每年应拿出一部份资金用于技工学校的建设与发展。而我市用于技工学校的投资微乎其微，学校的教学设施、教学设备、实习材料主要靠学校自筹解决。如长治市高级技工学校征用土地、学生公寓楼的建设、太行技工学校教学楼的建设均由学校向职工借资进行建设。2003年长治市高级技工学校积极争取到国家计委支持技工学校建设发展的国债项目，建设投资600万元的综合教学楼及设备购置，由于地方政府配套资金200万不能及时到位，致使国债项目综合教学楼不能如期完成。

4、“占地”问题。占地面积不足影响学校可持续发展。经济社会发展对高技能人才的需求日益紧迫，我省也出台了关于在高级技校的基础上创办“技师学院”的有关政策。与条件相比，局属高级技工学校的基本条件均符合创建“技师学院”的要求。只有“占地面积”这一项不足（标准要求占地面积不少于80亩，该校只有50亩），失去了一次申报技师学院的大好机遇。学校西围墙外，现在约20亩发展空地，可作为学生活动场所（属高新区史家庄村），如能征用，即能满足申报技师学院的条件。

三、十一五期间职业教育发展目标及几点建议

近一二年来，从中央到地方连续召开了职业教育的专题会议，做出了许多有利于职业教育发展的重大决策。近期，国务院又召开全国第五次职业教育工作会议，提出要大力发展职业教育，要求各级政府要把发展职业教育加入《国民经济和社会发展“十一五”规划》，统筹兼顾，加大支持力度。原创：这样的形势，无疑给职业教育的发展创造了十分有利的条件，我们应该牢牢把握住这一契机，使职业技术教育得到更大的发展，使它真正成为实施“科教兴市”战略的有力手段。为此，我局今后一个时期职业教育的发展目标重点是：

1、在长治市高级技工学校的基础上成立长治市技师学院，进一步提高技术技能人才的培养规格与培训水平，批量提供满足我市企业及驻市企业需求的技师、高级技师。为我市经济发展步入快车道，特别是高新技术企业的发展，提供高技能人才供应的保证。

2、建设我市高技能人才公共实训基地。以长治市高级技工学校为基础，投入资金和设备，建设我市高级技能人才公共实训基地，一方面满足各类职业学校学生的技能训练需求，另一方面满足企业在职职工素质提高的培养需求。配合技师学院的建立，使我市高技能人才培养达到一个新的、更高的层次。

目前，全国的中高级技工占职工比例较发达国家要低许多，我市高技能人才队伍与社会需求也有较大距离。为如期实现十一五期间职业教育的发展目标，我局建仪：

1、尽快按照国家的有关政策规定，解决两所技工学校的“编制”问题，使之为我市的“新百强”工程培养更多的合格的技能人才。

2、全面落实《职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，要在指导思想上认识到：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”。各有关部门，要采取有效措施把职业教育放在与普通教育同等重要的位置，不断加大对技工学校的投资力度，改善办学条件，进一步扩大办学规模。

3、加快制定有利于高级技工人才发展的政策，完善职业教育培训体系，加大投入，建设高水平的职业技术教育院校和公共实训基地。为培养大批社会所需的各方面高级技工人才创造条件。