县构建大信访格局工作情况汇报

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贯彻《信访条例》适应形势发展努力构建大信访工作格局

----XX县构建大信访格局工作情况汇报

构建大信访工作格局是做好新时期信访工作，维护社会稳定的重要举措。我县大信访格局构建工作在县委、县政府的高度重视和统一领导下，在市信访局的关心指导下，按照《信访条例》的总体要求，认真贯彻宿发［2005］29号文件精神，狠抓各项工作措施落实，在全县基本形成了党委政府统一领导、信访部门统一管理、纪检监察机关督促检查、信访相关部门各司其职、全社会齐抓共管的大信访工作格局。

具体来说，主要是抓好以下三个方面工作：

一、以中心平台为载体，全面构建大信访工作框架。

2004年6月份，我县探索建立了社会矛盾纠纷大调解机制，组建了社会矛盾纠纷大调解服务中心。为有效搭建大信访工作平台，去年7月份，在社会矛盾纠纷调解服务中心的基础上增设了人民来访接访中心，增设了信访监察室。两个中心合署运作以来，已接待来访群众968批3461人次，调处信访事项87件，督查督办领导交办件346件。

主要做法是：

1、优化资源配置。一是在体制优化上，实行信访局和调处中心、人民来访接待中心合署办公，中心主任由县信访局局长兼任、副主任由县信访局副局长、司法局副局长兼任，负责中心日常工作。二是在人员配备上，从县纪委、司法局、卫生局、公安局、交通局、教育局、计生局、建设局、民政局等19个单位各抽调一名熟悉本系统业务、政策水平高、群众观念强的中层以上干部，常驻中心工作，工作人员原则上一年轮换一次。三是在科室设置上，中心设有接待受理科、综合调处科、督查科、信访监察室、办公室“三科二室”和五个接待窗口。平时，窗口单位人员采取轮流值班的形式，每个窗口只留一个人值班，其余人员随督查科督查领导交办件，或深入乡镇场社会调解服务中心督查县中心的分流指派件。目前，由于新办公楼尚未建好，临时租房办公，场地受到限制，有的科室只能合并或削减，但所承担的功能没有受到影响。

2、规范工作流程。一是案件分流指派。县社会调解中心将受理的社会矛盾纠纷案件按“分级负责、属地管理”原则，指派给有关乡镇、部门调处，相关乡镇部门必须接受；二是矛盾纠纷调处调度。对于重大疑难矛盾纠纷，相关乡镇、部门主要领导必须服从县社会调解中心的调度，及时参加协调处理；三是矛盾纠纷调处督办。对于县社会调解服务中心分流指派的案件，有关乡镇、部门必须在规定时间内调结并书面报告处理结果，对于全县有影响的矛盾纠纷，县社会调解服务中心派人参与处理。

3、拓展工作领域。一是事前延伸了矛盾预测工作。在县成立社会调解服务中心的基础上，全县18个乡镇场都建立了社会调解服务中心，村（居）建立人民调解办公室，通过健全的信息网络，每月可以定期排查不稳定隐患，及时化解处理，真正做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。二是事中强化了矛盾调处能力。过去，我们仅靠通知催办某个部门解决群众信访问题，而牵涉到多个部门的信访件则很难处理。现在我们可以利用大调解中心整合司法、卫生、交通、公安、民政等多个部门的力量来共同解决信访问题，处理的速度和质量大大提高。

4、强化制度创新。2004年6月率先在全市开展上访老户专项治理活动，既维护了上访人的合法权益，又规范了信访秩序，省内外40余家信访单位先后来我县学习交流。与国土、计生等多个部门联合打造的信访大篷车，受到广大人民群众的好评和欢迎，中央电视台、江苏卫视先后对巡访情况进行了报道。首开先河创新信访听证模式，得到国家信访局的推广，并被国务院新修订的《信访条例》列入其中。

5、放大调解功能。经调解中心调处化解的矛盾和问题，有的时间久远，有的过程复杂，难以全部息诉息访，为此，我们把大调解的功能进行放大，真正让大信访“大”起来。一是建立回访制度。对一些重点案件，调处中心经常组织人员上门回访，跟踪督促责任单位履行维稳责任，确保案件的一次性结案率。二是建立定期谈话制度。对每一起调解过的矛盾和纠纷，调解中心都安排人员将上访人请到中心劝导室进行谈话，以情感人，以理服人。同时被邀请谈话的还有上访人的亲戚朋友、邻居等，以便共同做矛盾当事人的工作，形成息诉罢访的社会氛围。三是开办信访学习班。对一些无理上访老户和到京去省异常访对象，举办《信访条例》等法律法规讲习班，使他们学深学透，在思想上、行为上更加规范，深刻认识到无理上访、越级闹访的错误性质，自觉表示今后不再违法上访，受到了很好的效果。原创：

二、健全完善工作机制，保障大信访格局有效运作。

大信访工作格局是一个整体联动的工作体系，如何让这个体系高效运转，发挥应有的作用，还必须靠制度和机制来约束和规范。

1、建立健全领导协调机制。健全和完善有效地领导协调机制是大信访格局能否运转的首要环节，它发挥着“龙头”作用。为此，我们建立了信访工作领导小组和联席会议例会制度，每月听取一次信访工作情况汇报，对重大疑难问题进行研究会办，在这一层面解决不了的，提交县委常委会或政府常务会研究交办。为形成处置突发性事件的整体合力，我们制定了信访工作应急预案，并成立了由副县长、公安局局长王XX同志任组长的应急工作领导小组，下设应急机动组、工作协调组、后勤保障组三个小组。通过强化领导，明确责任，协调沟通，建立健全了上下联动、齐抓共管的信访工作运行机制。

2、建立健全案件处理机制。化解处理信访案件是大信访工作格局的终极目标。为实现这个目标，我们建立健全了信访案件交办制度、信访案件会办制度、信访案件排查预警制度、矛盾纠纷调处制度、信访秩序管理办法、信访事项听证制度、信访事项终结制度、领导干部下访制度等一系列信访工作制度，通过强化这些制度的落实，保证了群众信访问题从受理到结案各个环节的畅通无阻，使许多历史积案和疑难信访问题在大信访工作平台中得到有效解决。

3、建立健全督查考核机制。一是进一步健全完善信访工作年度目标考核细则，增加考核分值和加大奖惩力度，细化考核标准和考核办法，实行年度综合目标考核和动态专项考核相结合，调动各乡镇场、县直各单位的工作积极性。二是将信访工作列入各级党政干部和公务员管理考核体系，由组织、人事部门在年终考核时严格把关，对不履行信访工作职责或工作不力的不得评为优秀等次和提拔任用。三是强化信访问责，进一步完善了信访工作责任追究办法和督查督办工作制度，对工作不力，导致重大信访事件发生，造成严重后果的党政领导和具体责任人实施责任追究，既维护了纪律，又推动了工作。

三、强化基层信访工作，夯实大信访工作基础。

将大信访格局工作向基层拓展延伸，加强基层大信访工作创建，不仅是大信访工作格局的应有之义，更是基层基础工作的现实需求，在这方面，我们进行了积极地探索。

1、明确创建工作责任。明确各乡镇场党政一把手为基层大信访创建工作第一责任人，分管领导为具体责任人。要求将大信访创建工作作为乡镇场“五创”活动的重要内容，建立健全组织领导体系、工作运行机制、各相关部门职责、激励奖惩制度等创建具体内容。重点在老户息访上求突破，在初信初访结案上求提升，在化解不稳定隐患上求实效。3月16日，我们已经召开了专门会议，对“五创”工作进行了部署。

2、加强创建工作指导。大信访工作对于基层来说，既是一个新的理念，更是一个实实在在的新举措。如何让基层各级干部落实到具体工作中，扎扎实实抓好各项具体工作。我们首先是加强业务培训，向基层党政领导和业务人员宣传大信访工作格局的现实作用，并出台了指导性文件。其次是经常深入基层，加强对具体创建工作的指导和引导，在一定程度上加快了基层创建工作的进程。原创：

3、纳入年度目标考核。从今年开始，我们将基层创建大信访工作纳入年度目标考核，并且占有相当比例的分值。一是制定和细化考核的内容，明确了领导重视、责任分解、会办制度、初信初访结案率等一系列指标作为考核验收的具体内容。二是明确考核验收的办法，在年终考核中将采取听汇报、看材料、召开座谈会、信访知识测试等具体办法，使基层在工作中便于做到有的放矢，目标明确。三是实施一票否决，凡是在年终考核中，大信访创建工作不达标的，不得评为信访工作先进单位，工作严重滞后的，将实施重点管理。

各位领导、同志们，我们XX县构建大信访格局工作，经过一段时间的努力，已经初显成效，但是，离市局的要求还有一定的差距，与兄弟县区相比，还有一些不足，我们将在市局领导的关心指导下，在县委县政府的坚强领导下，虚心学习，锐意进步，打造XX信访工作新亮点，为维护社会稳定再创新业绩。