如何做一个合格的基层法院院长

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基层人民法院是我国审判事业最坚实的基础，基层人民法院院长作为审判机关的首长，拥有宪法和法律赋予的特殊权力，在法院领导班子中居于核心地位，负有特殊的职责，这个职责就是领导法院干警代表国家行使审判权，严格执法，主持正义，维护法律尊严，保证国家机器正常运转，由此可见院长职责之重大。怎么做一个称职的基层法院院长的课题严峻地摆在我们的面前。

我是XXXX年X月经党组织安排到XX市人民法院负责工作的。到法院工作之前，曾在XX部门和乡镇任职，与法院虽是不同的工作环境，但我十分珍惜这些工作经历，因为它使我能够更真切地理解普通老百姓的感受，更加注重体察社情民意，更能深刻体会做一个称职基层法院长的重任。以下是我对做一个称职基层人民法院院长的几点体会：

一、做一个称职的基层人民法院院长，必须履行好以下四种职能：

（一）、引导职能。这也是法院院长最基本的职能。引导的核心是制定正确的奋斗目标，有了明确的目标，才能恰当地提出任务。院长不但要规划目标，提出任务，而且要制定相应的实施方法。同时要吃透上情，了解下情，善于把国家的大政方针与本院实际工作结合起来，处理好审判与大局的关系，部门利益与整体利益的关系，保证法院工作沿着正确的轨道和方向前进。法官职业道德教育是法官队伍建设的一个十分重要的方面，任何时候都要抓紧不放。抓好法官职业道德教育，要从六个方面着手：即突出一个核心，坚定正确的理想信念；确立一个根本，坚持审判工作正确的政治方向；强化一个观念，坚持全心全意为人民服务的宗旨；抓住一个关键，正确对待和运用手中的权力；解决一个课题，坚定不移走培养法官精英的路子；把住一个关口，倡导树立法官健康文明的高尚情操；要积极引导广大法官认真把握角色定位，明确法官职业道德的“四个内涵”：即一是要做清官，两袖清风，清廉如水；二是要铁面无私，认法不认人，讲法不讲情，讲原则不讲关系；三是要刚正不阿，不畏权势，不畏压力；四是要为民掌权，为民执法，为民服务。时刻牢记：人民法院，人民当先。公务员之家版权所有

（二）、指挥职能。指挥是指法院院长推动群众执行决定，促使干警努力完成为实现既定目标而承担的任务。指挥是法院院长更具体更直接的职能，是法院院长权力的突出表现。指挥具有强制性的特征，法院院长要凭借手中的权力去实现，但也要启发群众的自觉性，使他们懂得为什么要这样做。因此，指挥的方式是命令、说服和示范。为了保证指挥的成功，法院院长要发挥班子的整体合力，特别要充分调动副手的积极性，给副手压担子、下任务。

（三）、协调职能。协调是法院院长通过及时的调整，使各项工作、各个部门和谐地配合，以便顺利地完成任务，达到既定的目标。要运用表扬与批评、奖励与惩罚各种手段，做到是非分明。

（四）、决策职能。决策是决定法院院长领导工作成败的关键。不会决策、不善于决策，就不是称职的法院院长。决策就是抓大事，就是抓事关法院前途的事情。为了正确决策，要注意克服事无巨细、事必躬亲；法院院长说了算、没有民主性；当甩手掌柜、不负责任等三种倾向。要保证决策的科学性，必须加强调查研究工作，使之建立在科学的、实事求是的基础之上。要做到这一点，必须深入实际，开展调查研究，研究新情况，解决新问题，提出新思路。

二、一个称职基层法院院长必须具备的以下素质。

法院院长的素质是承担领导责任的基础，是实施有效领导的先决条件。明确法院院长的素质要求，对当好法院院长至关重要。法院院长在班子中具有特殊的地位和作用，这就决定了在素质上较其他领导班子成员有更高的要求。

（一）政治成熟度较高。一个合格的法院院长，首先必须具有坚定的共产主义理想，坚持四项基本原则，自觉地在思想上、政治上与党中央保持一致。其次必须具备较高的马克思主义理论修养，善于运用马克思主义的立场、观点和方法，正确认识、分析和解决现实重大政治、经济和社会问题。再次必须具备一定的政治经验，具有较强的政治敏感性和洞察力，在错综复杂的政治风云中头脑清醒，明辨是非，立场坚定，态度鲜明，行动果断。政治经验越丰富，越能经受住锻炼和考验，在法院院长的位子上才能卓有成效地开展工作。

（二）司法公正意识要强。人民法院工作的核心问题就是实现司法公正，司法公正是法院工作的出发点和落脚点，是人民法院的生命线。通过审判工作，保证司法公正，是各法院崇高的使命和工作目标。法院院长必须要有很强的司法公正意识，才能带领法院干警严格执法、公正执法，完成宪法和法律赋予的审判任务，让法律的天平永不倾斜。

（三）领导能力要出类拔萃。法院院长要具备五方面领导能力，即筹划决策能力、组织指挥能力、疏通协调能力、识人用人能力、灵活应变能力。筹划决策，要求法院院长善于从全局出发，深谋远虑，遇到事情要善于出主意，拿办法。组织指挥，要求法院院长运用自身的权力和影响，使各个部门、每个干警各就其位，各显其效，展现整体效能。疏通协调，要求法院院长以大局为重，采取一切方法和措施，调动一切积极因素，为领导班子高效运转创造良好的条件。识才用人，要求法院院长善于发现人才，并敢用、会用。灵活应变，要求法院院长善于适应客观形势发展需要，及时拿出新对策，不断开创新局面。

（四）品德作风要正。有没有良好的品德作风，对于法院院长来说十分重要。众所周知，法院院长所处的特殊地位和作用，决定了其品德作风如何，不仅关系着警风、院风，而且影响着人民法院和法官在人民群众心目中的形象。因此，作为法院院长，品德作风一定要正。这就要求法院院长要有建功立业的高尚情操；要有光明正大、公道正派的高尚品格；要有谦虚谨慎、戒骄戒躁的精神境界；要有良好的精神状态。

（五）接受监督要严。到了法院院长的位置上，权力大了，位子高了，抬轿子、讲好话的人多了，求情办事情的多了，遇到的各种诱惑和考验也更多了。法院院长一定要严格要求自己，自觉接受监督，努力做到自重、自省、自警、自励。一定要自觉服从党的领导，要经常向人大汇报严肃执法情况，要主动接受上级法院的监督。应该强调，作为法院院长，必须自觉参加民主生活会，带头认真开展批评与自我批评，使本单位党内民主生活制度化、正常化，时时处处把自己置身于领导班子和干部群众的监督之下。要实行决策民主化、办事公开化。对于法院的各项工作，凡能向干警公开的都要公开，广泛征求干警意见，倾听干警的呼声。还要以制度保障监督的实现，法院院长要带头执行监督制度，狠抓落实。

三、怎样成为称职的基层法院院长?

要善于从宏观上、大局上观察事物、分析问题和解决问题，从而把关定向，驾驭全局。要敢于拍板，敢于决断，不为一时一事的得失所困惑，特别要克服依赖性和怕承担责任的思想。当然，敢于决断并不是盲目决断。对于事关全局的重大事情，要主持集体讨论，充分发扬民主，然后集中决断。要在错综复杂的矛盾中抓住主要矛盾，从各种方案的比较中选出最佳方案，使决断建立在科学民主的基础之上。

领导班子的团结是干事创业的前提和基础。领导同单位的干警们走到一起，虽然各有不同的经历、水平、能力、专长、性格、爱好，但共同都有着一定的阅历和一定的政治理论水平和工作实践经验，这些共同点正是干事创业的中坚力量。为了充分发挥力量，一定要做好以下几点：

一是要加强政治理论学习，不断提高自身素质，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。面对目前多元的观念、价值观念、增强凝聚力和亲和力是十分必要的。院长是法官的管理者，其最大的价值不在于你享有什么职位，而在于在你的工作岗位上的贡献和独特的人格魅力。

二是全面正确地贯彻执行党的民主集中制。个人智慧、水平、能力毕竟有着局限，不可能事事考虑周全。只有按照民主集中制去办，才能促进既分工负责，又通力合作。在法院行政工作上实行民主管理，增强法官干警对全院事务的参与感和主人翁意识。对全院的工作安排、计划、人事、经费，定期和不定期的在党组班子、全体中层干部中说明、征求意见，共同形成统一的决策，不搞“一言堂”，力求秉公办事。凡出台内部管理规定，先由领导班子摸底拟出草案，再交中层干部，后交全体法官干警征求意见之后再反馈集中的方式进行，充分调动全院的政治热情和积极性，将法院的形象和荣誉与法官干警的实际工作紧密联系起来，爱岗敬业，维护法院形象和声誉。

三是不论在干部提拔使用，还是在人财物的调配安排上，都要公平待人、公正处事、增强工作透明度，不断规范和完善团结干事的机制，营造出团结干事的氛围，以达到领导班子在感情上沟通，心理上相容，工作上互助。

四是要正确处理与副院长之间的关系。要加强副院长的沟通，增进相互了解和支持。要放手让副院长开展工作，使之有职有权，增加副院长对自己的信任感。对重大问题的处理，要善于听取副院长的意见，正确的、合理的要及时采纳，让副院长最大限度地发挥积极性和创造性。

五是坚持正确的用人原则。以事业为重，以大局为重，以人才为重，以能力为重。对干部进行调整，要走群众路线，集体研究决定。要防止在用人问题上亲亲疏疏，搞顺我者用、逆我者弃的那一套。必须坚持三条原则：一是严格执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，正确执行党的干部政策，把那些群众公认是执行党的路线并有政绩的人，及时选拔到法院领导岗位上来。多数群众不赞成的干部，不能提拔重用。二是认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，按程序办事。三是充分发扬民主，少数服从多数。

六是磨炼意志，具备良好的心理素质。良好的心理素质，是当好法院院长的重要条件。法院的任务重、压力大、困难多，法院院长尤其要有坚强的意志和良好的心理素质。要具有稳定的情绪，做到面对成绩不沾沾自喜，遇到挫折不垂头丧气，遭受委屈不暴跳如雷，受到恭维不自我陶醉，处理易事不掉以轻心，解决难题不忧心忡忡。要辩证地、全面地认识问题，特别是对一些难以预测又应急无效的事件，要有足够的心理承受能力。

四、做好一个合格基层法院院长的有效途径

搞好“三个一”正是做好一个合格基层法院院长的有效途径。它就是“探索一套符合审判规律、能够保证司法公正的审判模式；建立一套能够保证审判工作有序、高效、规范运作的审判管理机制；培养一支高素质的法院干部队伍”。

（一）遵循审判规律，努力推进审判方式改革

近些年法院职能不断扩大，案件增多，审判人员的工作非常辛苦，但法院的公信度依然不高，当事人对司法不公的反映也不少。因此必须重点推进了以下几方面的改革：

一是全面落实公开审判制度，增强司法的透明度。公开审判是宪法的重要原则，是公正司法的制度保障。法院掌握着最终裁判、生杀予夺的审判大权，因此审判活动的整个过程都必须置于公众的监督之下，使审判工作重心实现了从庭外活动为主到法庭上依法断案的历史性转变，提高法院审判工作的公信力，重塑法官的新形象，提高法官的庭审水平，逐步培育了法官公正、民主、文明的职业内涵，推进了法官职业化步伐。

二是加强法律文书改革，做到以理服人。司法公信度的本质不是权力支撑，而是以理服人。裁判文书是体现法院公正性和民主性的重要载体。法官要从增强透明度和说理性入手，在文书中公开诉讼的过程，公开查明的事实和证据，公开判决的法律依据，并要求做到法理和情理相结合，起到以理服人的效果。

三是不断推进执行改革，努力缓解“执行难”。执行工作直接关系到当事人的权益和法院的判决能否得到最终实现，近年来都是社会关注法院工作的热点。执行工作要实现优化组织、规范流程、改变方式、增强透明度和加强制约等五个方面转变，不断拓宽执行渠道，更好地确保申请人债权的实现。

（二）加强审判管理，探索建立确保司法公正、高效的长效管理机制

一是实行案件流程管理。所谓案件流程管理，简单的说就是由专门的部门（即立案庭）对全院案件从立案、开庭到结案的整个过程进行管理、控制和监督，最大限度地降低了案件审理过程中程序的随意性。

二是加强审判质量管理。审判质量是司法公正的核心。建立一套科学合理的审判质量评估体系，反映当事人服判息诉情况的上诉率、申诉率、调解撤诉率和信访量；反映上级法院对案件处理结果的改判、发回重审率；反映债权实现情况的执行到位率等作为综合评定审判质量。强调进一步发挥审委会和审判监督庭的监督作用，通过建立以审监庭为龙头的案件评查组，做到常规检查与专项检查相结合，以增强质量管理的主动性。仅去年我院就发了审监《评查通报》4期。

三是重视制约监督机制的建设。设计一套符合审判工作特点的内部监督制约机制，把高度集中的审判权通过管理的手段加以分权和制约，从源头上遏制违法违纪现象和腐败行为的滋生。坚持裁判权与流程控制权分离、审判权与行政权分离之外，还针对审判工作中的一些重点环节加强了机制的建立和完善。

（三）增强服务意识，树立全局观念，切实履行人民法院的审判职能

人民法院当前在审判工作中履行法律职责，维护国家安全和社会稳定，平衡和处理好各种社会利益，关键是要不断增强服务意识，为改革、开放、稳定的大局服务。

一是不断端正办案指导思想。要求审判人员应遵循市场经济规律，坚持双方当事人的平等地位，尊重当事人在不违反国家禁止性规定前提下所形成的真实意思表示和契约效力，以切实维护和保障社会信用及公平竞争的市场秩序。

二是抓好执法的统一问题。注重对法官适用法律、运用证据、法律推理等司法技能的培训，以确保在案情相似情况下裁判结果相同。

三是加强对大要案的审理。大要案审理对于司法形象乃至整个法制环境都会产生积极的影响，同时大要案又可起到指导和带动办案质量整体提高的作用。

四是积极参与社会综合治理。积极参与社会综合治理，是中国司法的优良传统，尤其是面临经济转型和社会利益格局的调整，许多深层次问题都会在审判中反映出来，就要求审判人员注重审判职能的延伸作用，通过法制宣传、司法建议和公开宣判、集中执行等形式积极参与社会综合治理、以起到对社会和公民行为的规范、引导和警示作用。

（四）加强队伍建设，努力造就一支高素质的法院队伍

司法公正，归根结底取决于法官的素质。迅速提高全体法官和工作人员的素质始终是我和院领导班子这几年放在首位的一项重要工作。重点抓了以下几个方面工作：

一是促进审判人员的观念转变。强调新时期的法院队伍建设，首先要用现代司法理念来武装头脑。以进一步克服特权思想、衙门作风，摆正与人民群众的关系，从根本上促进审判人员司法服务观念的确立和审判作风的转变。

二是提高法院队伍的专业层次。由于历史的原因，法官中法律院校“科班出身”的人员比例低,且有法官断层的隐患存在。对此，我院近年来特别注重加强队伍的专业和文化建设，鼓励干部再学习，提高学历层次。在法官干警学历教育上广开绿灯，在经费上给予保障，争取条件，让法官外出学习培训，开拓视野，汲取新信息，树立新的司法理念。

三是加强法官的道德修养和职业化培训。法官的职业化建设是提高法院队伍素质的根本途径。一方面加强职业道德教育，使大家认识到作为一名法官必须绝对忠于国家、忠于人民、忠于法律，还应甘于清贫、清正廉洁、甘于寂寞、淡泊明志，明白法官职业与其他职业的区别；另一方面不断健全各项廉政建设的制度，对于违反职业道德的行为严肃查处。使法官在职业意识、职业道德和职业技能方面都有了长足的进步。

四是提高法官任职的标准和要求。使法官队伍向高素质、高层次发展，确保了新任法官的质量。

五是坚持以人为本，引导法官自律。法官队伍是一个肩负着神圣使命的特殊职业群体。对于法官队伍建设要坚持以人为本，倡导和培育一种新时期先进的法院文化，从而引导法官加强自我约束、自我教育和自我完善，塑造起法官特有的职业品质。并以“戒酒令”、实行“廉政保证金”制度等形式，规范法官干警的行为，努力营建一支作风硬、纪律严、业务精的法官队伍，要坚持思想政治教育、廉政教育的同时，健全党团工会基层组织建设，鼓励支持其开展各种有益文艺活动、业务竞赛活动，增强法官队伍团队精神，增强法院凝聚力、向心力。使广大法官由原来的被管理者成为法院管理的主体，从而进一步增强其作为法院主人翁的“自尊、自重、自律”的意识。

（五）接受人民监督，重视听取和处理社会、群众反映的意见

院长的权力没有监督和制约，就会产生腐败。尤其是中国法治正处于建设初期，法律制度不够完备，监督机制比较薄弱，高素质职业化的法官群体尚未形成，加强人大及社会各界对法院和法官的监督显得更加重要。作为一名人民法院的院长，自觉接受人大及其常委会的监督是一项法律义务。不仅院长要增强接受监督的意识，而且要使全体法官和工作人员增强接受监督的意识，摆正同人民的关系。对此，要着重抓了以下几方面工作。

一是加强案件督办工作，主动接受人大监督。要充分认识：人大的监督是对法院工作的最大支持，是对法官的最大爱护，是人民代表大会优越性的集中体现。

二是做好人民陪审员工作。人民陪审员制度是社会主义司法制度的显著特点，同时也是社会对司法最有力的法律监督形式。为此，我院认真落实了人民陪审员制度，加大了对法院工作的监督制约力度，促进法官更加审慎地用好审判权。

三是不断加强和完善信访工作。信访是人民法院倾听群众呼声、加强与社会联系的重要窗口，也是社会信息最敏感、问题最为集中的地方。因此，加强信访工作始终是法院工作中的一项重要内容。近两年我院重视改善窗口环境和信访秩序，安排资深老法官专门负责信访工作，以提高信访工作效率。

做一个称职的基层法院院长虽然不容易，但前人早已经告诫我们：路在脚下！