禅城区静态交通管理情况汇报

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改革开放以来，我国城市经济社会得到迅猛发展，各种机动车拥有量也随之快速增长。但由于多数城市在停车场馆的规划建设方面普遍滞后甚至失衡，因而使静态交通管理日益成为城市管理的重点和难点。在禅城中心区，由于地域面积小、人口密度大、机动车数量多，静态交通管理面临着巨大的压力。市政府对此十分重视，早在1996年12月，市政府就责成有关部门着手整治市区“三车”保管场所，并为此专门下发了两份文件。去年，根据市政府的要求，市有关部门组织编制了占道停车场详细规划，并交由禅城区政府组织实施。目前，市行政执法局对禅城区静态交通管理状况进行了再次调查，现就有关情况汇报如下：

一、机动车拥有量与现有停车场（位）概况

近几年来，随着佛山中心城区经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，机动车数量增长迅猛。据统计，目前禅城区共有摩托车近30万辆；汽车近7万辆，并以每月近千辆的速度增长。而禅城现有各种停车位仅19415个，其中经过有关部门联合审批的“三车”保管场共235处，汽车车位14433个。这些停车场（保管场）布局不尽合理，主要分布在城南新区，而人流量、车流量大的旧城区停车场（库）却相当缺乏。

机动车数量的庞大和停车场（保管场）车位的严重不足必然导致中心城区停车难，给静态交通管理带来极大的压力。为了在一定程度上尽快缓解这个问题，禅城区有关部门根据去年市重新规划安排的将近5000个占道停车位，于今年初推向市场，进行了公开招标，并选定了盈保公司为中标经营管理单位。第一期投入使用的临时车位为2321个，从4月26日起为市民提供有偿服务。

二、占道临时停车场的管理模式及存在的问题

在过去几年里，禅城占道设置的临时停车场，由于主管单位几经变换、职责不够明确、关系也没完全理顺，导致管理缺乏秩序，部分停车场还出现了包租和转租现象，造成了多头管理、互相争抢客源、收费标准不统一等一系列问题。这次禅城区将路边停车场的经营权推向市场，可以较好地解决上述问题，符合市场经济和经营城市方向。但由于这次改革探索准备不够充分，缺乏经验，宣传不足，推出之初出现了不少负面影响，主要是市民接受程度欠佳，并对收费方式和标准有意见，不少车主拒绝交费或故意停在划线车位附近，并且同管理人员吵闹不休，常令经营公司无可奈何。因此经常出现这样的怪现象：一边是占道停车场无人泊车，一边是线外或马路对面违规停满了各种车辆。结果法难责众，经营单位收益甚微。公务员之家

按理，处理这类问题并不太难，只要行政执法部门加大处罚力度就能奏效。可惜在这方面，现阶段执法机关偏偏难有大的作为。其主要原因，一是城管行政执法局人员少、任务重。目前禅城区执法局第一批招录和调入人员仅100多人，除机关办公、24小时值班、值勤轮休、处理信访投诉等人力外，每天在一线值勤的队员不足百人，加之上路之初百事待兴，仅整治乱摆卖、乱张贴、乱占道和查处违章建筑等已力不从心，当前要抽出足够的力量去教育处罚众多的乱停放确有难度。二是处罚力度有限。过去交警处理车辆乱停放，发一张“牛肉干”就能解决问题，除了罚款，还可临时扣证或扣分，甚至还可限制年审，约束力很大。国家新的《道路交通安全法》实施后，行政执法部门在处罚过程中只能采取批评教育、警告、罚款、锁车和拖车几种措施，当遇违法者拒不交罚款时，执法局缺乏行之有效的强制措施。此外，由于经费不足，执法部门拥有车锁不足百把，拖车机具为零，对讲机一部没有，电脑也尚未联网。由此可见，执法部门当前治理车辆乱停放困难重重。三是道路禁停标志不完善。由于种种原因，目前禅城范围内相当一部分不准停车的道路都没有竖立禁停标志，容易误导驾驶员和引起法律纠纷，不利于执法部门依法行政。另外，在新的车位推出后，此前已划定的一些临时车位是否仍然有效，至今已没有明确界定，这又给执法者增添了麻烦。

三、相关建议和措施

综上所述，把城市占道临时停车经营管理推出市场是改革的产物，大方向正确，必须坚持下去，并在实施中不断完善。当前遇到的各种问题和困难表明，在现行法律法规还不完善的条件下，要切实抓好城市静态交通管理工作，离不开各相关部门的统一协调，通力合作，齐抓共管。在日前召开的调研协商会上，有关部门基本达成如下共识：

（一）加大宣传力度，增强市民遵规守法意识。各有关部门特别是泊车公司要全力做好专题宣传工作，物价部门要做出全面解释，让广大市民充分了解、理解并接受这种全新的经营管理模式，增强法制观念。同时，泊车公司要抓紧研究和采取多项便民措施，加强内部管理，抓好文明服务，并尽快推出优惠型月卡、季卡和年卡。

（二）加大处罚力度，狠刹乱停放歪风。行政执法部门在做好宣传教育工作的同时，在强制措施有限的条件下，一定要多管齐下，集中力量，采取多种措施各个击破，狠刹乱停放歪风，以维护法律的权威和静态交通管理秩序。

（三）加强部门间协同。治理违法停放车辆，整顿市容和静态交通秩序，各相关部门必须互相支持与配合。对于拒交罚款的违法当事人，法院应根据执法部门的诉讼申请，启动快捷程序予以受理并执行。对于以身试法，妄自偷锁拆锁和砸坏车锁之徒，公安机关应坚决予以拘留。对于一犯再犯、屡教不改的当事人，交警部门应酌情予以扣分或限制其年审。

（四）健全与完善统一管理机制。众所周知，多头管理必然导致相互争利、扰乱秩序的局面，弊多利少。既然已经走了统一经营管理这条路子，禅城区就应将市区全部占道停车泊位（实行封闭式管理的住宅小区除外）纳入泊车公司的经营范围，不能再由派出所、保安公司或沿街单位划地为牢、分头收费管理。这种“纳入”，可以通过修改合同或分阶段招标的方式解决。

（五）完善路边禁停标志。为规范管理和便于执法，禅城区范围内缺禁停标志的路段（地段），都请交警部门尽快予以完善。另外，为便于堵疏结合，我们也建议在一些路段适当保留或加划少量定点限时的免费临时停车位，如祖庙门前、肉菜市场及中小学、幼儿园门前等区域，以供旅游巴士、装卸货车辆临时停靠和方便家长接送学生。对于一些确有需要的部门，执法机关也应发放少量的临时准停证。

（六）加快建设永久性停车场库。无论什么理由和需要，路边占道停车经营管理都是一种临时措施、权宜之计。真正要从根本上解决停车问题，还得靠科学规划和强制性建设。以前的欠帐难以弥补，今后凡新建扩建改建项目，规划部门都应抓好停车场库建设的强制性措施，不达标不放行。另外，有关部门也应制定优惠政策，运用市场机制吸引社会资金多建快建停车场库。与此同时，还要因地制宜，逐步将小区内大树已成荫的花圃花基改建成停车场地（这项工作建议禅城区先行规划，再以BOT的方式解决）。努力缓解中心城区停车资源的不足。