城市防洪规划情况汇报

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市长，各位副市长，各位同志：

****市城市防洪规划工作委托扬州市勘测设计研究院编制。2003年9月30日通过省、市专家和相关部门的评审。10月22日、20日分别向市人大常委，政协常委作了汇报，并听取了意见，现将防洪规划情况向政府常务会议作报告。

一、规划范围、原则、依据、标准

（一）规划范围：

本防洪规划范围：东临龙河、沙河，南抵长江，西到管道路、潘家河，北至宁启铁路，保护面积96.67平方公里，覆盖了****城区、经济开发区和汽车工业园区规划建设用地控制范围。为****城市长期发展留有余地。本规划重点解决****城区和经济开发区防洪治涝问题。化工园区、汽车工业园区、仪化片区的防洪详细规划另行编制。

（二）规划原则：

以流域规划为依托，防洪治涝为主，结合环境改善，全面规划，综合治理，统筹兼顾，分期实施。防洪丘陵山区蓄泄兼筹，以泄为主，平原区拓浚河道、加固堤防、以挡为主，按照工程措施与非工程措施有机结合的要求，采取治理措施。完善以真州镇为中心的城市防洪工程体系；排水实现高低分开，分区治理，平原区以自排为主，抽排为辅，圩区立足抽排，相机自排。一般情况下，减少机排，降低防洪排涝成本。在满足防洪治涝要求的同时，兼顾水资源开发利用和保护，水生态系统和水陆交通要求。坚持防洪建设与社会经济发展要求相协调原则，建立与国民经济发展水平相适应的综合防洪体系；防洪规划与国土规划和土地利用规划相协调，防洪规划要服从流域防洪规划和****城市总体规划。

（三）主要依据：

《水法》、《防洪法》；

《江苏省防洪条例》（1999年）、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》、《防洪标准》（GB50201-94）、《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）、《堤防工程设计规范》（GB50286-98）、《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）、水利部《城市防洪规划编制大纲》；

江苏省水利勘测设计研究院《江苏省长江干流防洪规划报告》（1998年）、《****市城市总体规划（1996~2010）》（1998年）、《****经济开发区分区规划》（2002年）、《扬州市城市防洪规划》等。《****市城市总体规划》修编稿尚未出台，目前主要依据原规划，并与《****市城市空间发展战略规划》衔接。

（四）规划标准：

1、规划水平年：近期2010年，远期2020年。

2、防洪标准：按国家防洪标准和相关规范，****市为“中等城市”，确定长江干堤及闸下港堤为50年一遇设计；仪扬河、胥浦河、龙河、石桥河、梅家沟堤防防洪标准为20年一遇设计，50年一遇校核；小流域冲涧治理防洪标准为20年一遇设计。

3、排涝标准：河道、涵闸按20年一遇标准。泵站抽排标准，城市设施密集区近期为10年一遇，远期为20年一遇，一般地区为10年一遇。

雨水管道标准一般地区取0.5—1年一遇；重要地区取2—3年一遇。

4、设计暴雨：仪扬河流域100年一遇的3日暴雨为305.3毫米，50年一遇3日暴雨为272.3毫米，20年一遇3日暴雨为228.0毫米。胥浦河流域及****市区24小时设计暴雨：50年一遇为260.4毫米，20年一遇为214.1毫米，10年一遇为178.5毫米，雨水管道设计标准采用短历史暴雨标准。一年一遇1小时最大暴雨为37.3毫米，3年一遇为48.7毫米。

二、规划内容、实施时间及投资概算

（一）防洪工程设施规划

1、总体方案：防洪工程主要南防江潮，北防山洪。对规划范围内的长江干堤、骨干河道堤防、建筑物（仪扬河、胥浦河、潘家河、石桥河、梅家沟、龙河、沿山河）进行全面达标加固，建设外围防洪屏障，并在仪城河东端建闸控制，以缩短防洪战线；对****老城区、化工工业园、汽车工业园、经济开发区、仪化生活区区域，分别兴建或完善挡、撇洪工程，实行高低分开，洪涝分治，从而有效解决重点区域防洪问题；同时结合防洪工程建设，搞好点线结合，建设沿江滨河风光带。

2、防洪区划分：根据现状水系以胥浦河为界，分成东西两个防洪区，并又分成六个片区。

东区总面积70.83平方公里。以石桥河、仪扬河宁通公路为界又分4个片：1片为真州镇及仪化生活区（位于胥浦河—石桥河、仪扬河之间，面积约20.5平方公里）；2片为新城北片区（北到沿山河，南至仪扬河，东临梅家沟，西至石桥河，总面积7.7平方公里）；3片为新城南片区（东至沙河，西、北到仪扬河，南濒长江，面积12.64平方公里）；4片为丘陵山区片（宁通公路以北至宁启铁路以南），面积29.99平方公里。

西区面积为25.84平方公里。以胥浦沿山河为界，分为南北两片：北片为仪化厂区和原胥浦镇所在地,总面积12.66平方公里;南片为经济开发区主体所在，总面积13.18平方公里。

3、防洪工程设施：防洪工程设施主要包括五大部分。（1）长江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，进行抛石护岸4公里。（2）胥浦河整治工程：进行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵闸12座，重建城河西闸，兴建三八冲撇洪工程。（3）仪扬河整治工程：加固仪扬河南堤泗源沟闸--卧虎闸段，北堤泗源沟闸-梅家沟段。石桥河东西堤以及梅家沟东西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河东闸。（4）龙河整治工程：对龙河部分地段进行清淤疏浚，加固龙河西堤2500米，加固拆建小型涵闸11座。（5）城河疏浚，部分堤段加固，涵闸改造及护坎。

（二）治涝工程工程设施规划

1、总体方案：在充分利用现有水利工程设施的基础上，进行必要的水系调整，实现高低分开，分区控制。改建更新泵站。

平原区（仪城河、仪扬河以北）自排为主，辅以抽排；圩区立足抽排，相机自排。

全面疏浚河道，新建改建泵站涵闸，提高排涝能力。

泵站总体布局以分片集中建站为主，辅以分散小站，泵站出水力求面向长江，并尽可能结合城区送水、换水。

2、排涝分区：根据规划区地形、水系、开发建设时序、排水管网布局。全市共分为9个排涝区，16个排水片，其中胥浦河以东6个排水区，12片；胥浦河以西3个排水区，4个片。治涝规划区总面积64.33平方公里，规划排涝总流量121.7立方米/秒。

3、治涝工程设施：主要包括四个部分，（1）全面进行河道整治，共整治河道46条，总长78.26km。（2）金斗河全线拓宽浚深，并裁弯取直。（3）更新改造泵站8座，扩建或移址扩建泵站8座，新增泵站9座。对仪城河北的桑园、北门小街等低洼地区，设置独立排水系统，建站抽排入石桥河。上述泵站，合计抽排流量110.3m3/s，其中直接面向长江抽排的泵站流量为78.2m3/s。新建小型涵闸7座，加固3座。（4）整治排水管网，新区实行雨污分流，老城区采用截流过渡。污水管道全部封闭运行，进入污水收集管网；控制河道间距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水体。

（三）利用防洪工程蓄水调水改善水环境

****城区大小46余条近78．26公里沟河，受工业和生活污水的影响，或由于水流不活，水质状况普遍较差，影响人居环境、人群健康和社会经济的可持续发展。有效控制水污染，改善河网水质已刻不容缓。改善城区河网水质，污染源治理是治本之策，调水换水是辅助措施。城市防洪治涝工程设施建设，为利用****滨临长江，得天独厚的水源条件，通过水利工程的优化调度，为调水换水，改善水环境创造了有利的条件。利用现有的水利工程设施并加以完善，优化调度控制，争取多蓄天然水源，挖掘资源潜力，做到细水长流，使有限水源发挥最大效益。争取天然水源的重点一是长江，通过潘家河涵洞、胥浦闸等通江涵闸，相机上引下排，高引低排，充分发挥自流引江作用，二则利用月塘水库等山区塘库拦蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用部分洪水，汛后拦蓄尾水，补充换水水源。在利用已建工程方面，除加强对已建涵闸的控制运用外，同时全面整治内部河道，扩大河道容蓄量。此外，还要加速城市防洪工程实施进程，及早完成仪城河东闸，以便于分区控制、活水换水。并辅以必要的工程措施，沿江部分泵站设置为双向抽排泵站，在干年份和长江冬春枯水季节，抽江补充本地蓄水及自流引江的不足，增加生态环境用水量。以适应城区及经济开发区水环境改善对水量的需要。及时掌握水情、雨情、汛情、适时抢排，及时补水，控制内河水位，合理节制引排。为引水必须统一调度胥浦闸、泗源沟闸，城河东、西闸及相关小型闸站，才能达到补水，活水之目的。

（四）非工程设施规划

1、建立并完善城市防洪治涝决策指挥系统。建立城市防洪专用通信网络，加强水文观测、气象警报、水情预测预报工作，建立预警、预报机制；

2、制定市区防洪排涝预案；

3、加强骨干行洪河道的清障管理；

4、在城建过程中，控制城市建设地面高程，提高建筑物自然防洪能力（详细分区数据略）；

5、加强现有水域的管理，在城市开发过程中不得随意填埋河道、沟塘，坚决控制水面比例，要求平原区≥5%，圩区≥6%。倡导在新区的开发规划建设时，借鉴外地经验，结合道路和地块分割，开河浚塘，这样既扩大了河网调蓄量，垫高了地面，增加自然防灾能力，又可美化环境，体现滨江城市特色；

6、加强植树绿化、水土保持工作。通过河道、堤防植树、种花种草和局部景点建设，增加绿地面积，提高绿化覆盖率，绿化、美化城市；

7、建立健全防洪保险制度，鼓励企事业单位，家庭积极参加自然灾害财产保险。

8、加强《水法》、《防洪法》等法律法规文件的宣传，形成全社会支持防洪工程建设，全民爱护防洪治涝工程设施的良好氛围。

（五）管理规划

1、按统一管理与分级管理相结合的原则实行专业化管理，建立市、乡（单位）分级管理体制。

2、按规定配备各类水文、工程观测设施及管理设施。

3、按确保重点，确保安全，兼顾一般，排涝服从防洪，局部服从整体的原则制定并优化工程运用和调度方案（详细方案略）。

（六）投资估算

我市城市防洪总投资5.78亿元，其中防洪工程3.53亿元，治涝工程2.25亿元。

依据有关法律、政策及****实际，建议资金筹措的渠道：

①依托流域和区域规划治理，争取省以上建设资金投入；

②地方财政安排专项资金；

③在政府土地出让金中提取一定比例的资金；

④市区防洪保安资金；

⑤在城市建设维护费中划出一定比例的资金；

⑥向抽排区内直接受益企事业单位或城区整体统筹征收排涝费；

⑦按国家水利建设资金筹集办法，将规划范围内收取的水工程水费、市政设施配套费、征地管理费中划出一定比例的资金；

⑧由市政府划拨部分土地给****城乡水务有限公司，近期可利用土地产权抵押由水务公司向银行贷款进行建设，或通过土地开发，把经营收入用于城市防洪治涝工程建设。

（七）综合评价

环境影响分析：城市防洪治涝工程建成后，市区防洪能力长江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇，内河河道由不足10年一遇提高到20年一遇，排涝能力由现状2--3年提高到10年一遇。

城市河道拓浚整治后，水环境容量加大，城河东闸、金斗河泵站等闸站工程的建成，使引排控制调度更为便利有效，引水稀释降解能力增强，能有效改善城区河网的水环境。

堤防加固和河道整治，可结合城区改造、道路、绿化和旅游景点建设同步进行，增加绿化面积，减少水土流失和河道淤积，改善交通，绿化、美化环境。

城河东闸建成后，能有效控制仪城河水位，减少了两岸堤防的加固工程量，减轻了市区部分堤段不能加高的防洪压力，利于真州古城历史风貌的保护。

经济效益分析：城市防洪规划预计从2003年开始实施，到2020年前完成，并全面投入运行。

本工程建成后预计年平均防洪治涝减灾效益为9354万元，国民经济内部收益率为13.45%。

（八）实施意见

1、城市防洪工程：计划在2010年前，全面完成堤防和建筑物除险加固工程。主要内容为：①兴建城河东闸、拆建城河西闸；②增辟三八冲撇洪沟；③整治沿山河、解除洪水对城区的直接威胁；④整治胥浦河、仪扬河、龙河、梅家沟、石桥河，使堤防稳固行洪通畅；⑤对长江易坍段进行抛石护岸；⑥开挖汽车工业园北部撇洪河道。

2、城市治涝工程

在2010年前全面整治内部沟河和管网，逐步改造现有排涝闸站，调整水系，增（扩）建若干泵站，将建成区排涝能力普遍提高到10年一遇标准，并随着城市的不断扩大按此标准相应配备抽排泵站。

远期在重要设施密集地区，将抽排标准提高到20年一遇。

3、规划实施过程中，各片区新的防洪治涝工程体系未建成并发挥效益以前，现有水利工程设施不得毁弃，并应维持其正常运行。特别是各小区开发商及物业管理部门要负责好区域内部管网的配套和管理。改制企业仍然要把单位内防洪排涝工程保持正常运行。

三、建议2004年实施的几项重点城市防洪排涝工程公务员之家版权所有

（一）石桥河防洪及水环境整治工程

石桥河总长3100米，根据防洪和创建国家环保、卫生城市的要求，我们编制了三套整治方案。

方案一：清淤整治。清淤12万方，加固土方7万方。建河两侧青坎以下挡土墙6200米，并铺设堤顶简易石子路面；工程经费1310万元。此方案投入少，但青坎以上水土不能保持，不符合景观要求。

方案二：结合景观整治，清淤并在青坎下建挡土墙，沿河岸全线3100米青坎以上实施迎水面砼格埂护坡工程，并将堤顶路面建成6米宽的混凝土路面；同时沿石桥段1750米（桥北700米，桥南1050米）河岸的两侧堤顶和戗台建花岗岩栏杆。该项工程（包括土方和堤防加固）总需经费3076万元。该方案一次建成，但投资较大。

方案三：清淤整治，景观先实施一段。将上述两方案中的全线护坡和混凝土路面改为仅实施石桥段1750米的护坡和路面，则需经费2323万元。

我们建议如经费允许，则实施第二方案，如经费不允许则实施第三方案，以后逐年实施完善。

（二）东门泵站改建及水系调整

我市城区城河以南、国庆路以东区域——即东园路、奎光巷和华侨新村一带——是今年7月5日暴雨中城区受淹最深、时间最长的区域，该区域水系不畅，泵站排涝能力不足且严重老化，急需改造。

计划疏浚、拓宽清真寺排水沟河，与工业学校南的“老盐塘”连通，再向南开挖一条排水河直至仪扬河，拆除大圩和东门泵站，并于泗源沟节制闸下游北堤建新泵站。设计流量6-8个流量，泵站投资600万元，加上开河清淤，概算投资需近千万元。该方案已委托扬大水利学院进一步论证、并进行施工设计。

（三）汽车工业园撇洪河工程

为配合汽车工业园建设需新开撇洪河道2400米，沿启动区北侧由西向东，再沿东侧由北向南。拓浚沿山河新城三将段740米，按20年一遇本地山洪设计，设计流量86m3/s。目前，正在进行施工前测量，初步估算土方85万方，新建建筑物9座（泵站3座、桥3座、渡桥1座、滚水坝2道，护坡面积11000平方米、景观带13000平方米），总投资额约2160万元。

（四）弘桥、清真寺排水沟的清理整治

按照创建要求和群众的强烈反映意见，改善此两条排水沟的现有排水状况，近期需进行清理和清淤。经费需40万元。

（五）城河整治工程公务员之家版权所有

城河整治工程全长4.57公里，工程内容六项：①清淤；②护坎；③堤防加固；④涵闸改建；⑤堤坡草坪绿化；⑥堤顶简易石子路面。城河整治工程分为西段和东段：城河西段南堤从跃进桥至小西闸段，堤防适当加高加固换土，河坡绿化种植草坪，堤段做简易石子路面，对没有护坎段要进行完善，改建部分涵闸，约需经费200万元；东段健康桥至石桥河堤防加固、护坎、绿化、简易石子路面、涵闸改建，此项工程正在进行测量设计，预计经费200多万元。

（六）开发区泵站

在胥浦河西堤内侧建一座5-7个流量泵站，目前正在进行设计，需经费500万元。

预计上述方案决定后全部实施，2004年城市防洪排涝工程约需经费6000万元左右。如果汽车工业园撇洪河和经济开发区泵站纳入两园建设工程列支计算，则城区防洪排涝工程建设经费在3400万元左右。

鉴于水利工程施工的特殊性，大部分工程需要在主汛期到来之前完成。恳请市政府尽快决策，以便我们及早进行工程的设计和招投标工作。

最后，感谢各位领导对水利事业的关心和支持！