县教委预防职务犯罪工作情况汇报

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建立健全惩治和预防职务犯罪体系是党中央在新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。新一届教育党委、行政班子组建以来，十分重视预防职务犯罪工作。党委、行政班子通过认真分析教育系统的实际，统一了思想认识，我们认为：预防职务犯罪关键要抓好两大块工作，一是局机关，二是校（园）长队伍。我们教育系统预防职务犯罪主要做了以下工作。

一、提高认识，加强学习和教育宣传

双柏县教育局党政班子对预防职务犯罪高度重视，始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十六届三、四中全会及中纪委四次、五次全会精神，认真贯彻落实省、州、县党风廉政建设大会和政府系统廉政工作会议及及州教育纪检监工作会议精神，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持与时俱进、标本兼治、综合治理的方针，大力弘扬求真务实的精神，在县纪委及州教育局纪委的正确领导下，立足大局、围绕中心，努力办好让人民满意的教育。

1、广泛开展理想信念、爱国主义、诚实守信等教育活动。结合实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的学习实践活动，深入学习十六大精神、《中国共产党章程》，在全系统中开展理想信念教育，解决好党员在思想上、作风上存在的突出问题，进一步牢记党的宗旨，增强党员意识，树立立党为公、执政为民的思想。

2、加强对党纪条规和法律、法规的学习教育。认真学习《行政许可法》、两个《条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。在学习中注重结合教育工作实际，在加深理解、增强执行两个《条例》的自觉性上下功夫，做到学习不马虎、不走样，通过学习，不断增强广大党员干部及教师管理育人、教书育人、服务育人的自觉性、主动性。

3、认真开展正反两方面的警示教育。认真组织广大干部职工观看《谷文昌》、《梁润雨》等先进人物、先进事迹电教片，以及通过学习反腐典型案例剖析，使广大党员干部和教职工进一步提高了对开展反腐倡廉工作重要性、紧迫性、长期性、复杂性和艰臣性的认识，增强了领导干部拒腐防变的能力和搞好反腐工作、预防职务犯罪的信心。

4、为认真贯彻《关于开展以学习宣传贯彻<实施纲要>为主要内容的党风廉政建设教育月活动的通知》（双纪发[2005]14号）文件精神，我们制定了《中共双柏县教育局委员会关于2005年党风廉政建设宣传月实施方案》（双教党字[2005]16号）文件下发各校（园），除了布置安排要求完成双纪发[2005]14号文件的“八个一”任务外，我们还结合教育系统工作实际，重点在全县中小学师生中开展廉政文化教育活动：在学校党员管理人员中开展“廉洁从教，勤俭办学”的专题教育活动；在全体教职工中开展“廉洁从教，服务学生”的主题教育活动；在全县中小学生中开展“敬廉崇洁，诚信守法”的主题教育活动。

5、根据州教育纪委的要求，要求全县各学校（园）组织开展以“唱响反腐倡廉正气歌，讴歌立党为公、执政为民、清正廉洁、无私奉献崇高精神，弘扬奋发向上、团结奋进主旋律，增强广大党员干部廉洁自律、拒腐防变意识，营造‘以廉为荣，以贪为耻’良好社会氛围”为主题的反腐倡廉歌曲创作和演唱活动。各学校积极组织教职工进行歌曲创作，目前，共收到反腐倡廉歌曲六首，由于时间、设备条件的限制，只有一首歌曲灌制成CD盘上报州教育纪委。

二、完善制度，从源头上预防职务犯罪

教育系统总体上说是清水衙门，但也不能说是净土一块。如果不加强教育管理，不健全和完善制度，不管职务高低，岗位大小都可能滋生腐败，都可能导致违法犯罪。教育局新一届领导班子成立以来，特别注重制度建设。先后制定了《加强学校“一把手”监督管理规定》、《加强对教育系统领导干部配偶教育管理的规定》、《双柏县教育局机关管理规章制度》等一系列规章制度。对重大决策、物品采购、公务接待、下乡、公务活动等都作了明确而严格的规定，并且严格按规定执行。

1、在教育系统，教师调动和学校建设工程历来是社会议论的焦点问题，也是最容易出现腐败的问题。我们清醒地认识认识到：只有建立公开、公平、公正、透明的制度，才能使我们领导在这方面不放错误。所以，2002年起，制定城区学校补充教师实行公开招考办法，到目前为我们进行了四次公开招考，由于我们做到公开、公平、公正、透明、择优选拔优秀教师调入城区学校，避免了教师调动中的不正之风。在学校建设工作中，我们制定了公开、公平、透明的议标办法，同时在议标的过程中请财政、计划、城建、纪委等部门的同志参加监督，避免了工程议标的人为因素和暗箱操作。由于建立了公开、公平、透明的制度作保证，杜绝了因工作调动、学校工程送钱、送礼的情况。

2、建立廉政档案，坚持述职述廉制度。按照县纪委要求，建立健全副科以上领导干部廉政档案，每年如实填报相关内容。主要领导按要求每年进行述职述谦及民主测评工作，自觉接受干部群众的监督。

3、加强对校长的选任和管理。从以县为主的农村义务教育改革以后，进一步明确了县人民政府管理农村义务教育的责任。将乡（镇）中小学的人、财、务、事统一收归上县，实现以县为主的管理。对中学校长的选拔、任用用我们在县委组织帮助配合下实现校长公推，在充分征求和听取广大教职工的意见建议的基础上，首先在较大范围内通过民主推荐、组织考察、进行公示等程序任用校长。在校长任职期内，一是每年由教育党委、纪委对其进行两次戒免谈话和一次任期审计、接待费清查；二是要求在学校工会的监督下每月进行一次校务公开并将校务公开情况上报教育工会；三是每学年结束按“校长考核办法”对其工作进行一次全面的考核评价，由学校召开职代会开展民主测评。校长离任时认真进行离任审计，给教职工明白，还校长清白。

4、招生考试：每年的大中专招生考试和录取工作是广大人民群众最为关注的热点、焦点问题。我们每年都严格按省、州招办的要求实施“招生考试阳光工程”：公开录取政策、公开录取信息、对考生照顾实行公示、对考试过程进行公平、公正、公开的严格管理，各项工作环节按程序要求严格操作，自觉接受人民群众和社会各界的监督。

5、加强机关管理：一是实行以人为本的管理，努力构建民主和谐的机关氛围，通过各种形式不断增强机关的责任意识和服务意识，努力提高机关全体干部职工的管理水平和管理能力；二重大决策和重大开支实行集体议决，大棕办公用品及一般物品采购必须三人以上共同参与；公务接待力行节约，一般的接待我们都在自己的小食堂进行，坚决杜绝在馆子里欠帐接待；三加强内部审计，每年对机关内部进行一次审计；四是在日常管理和下乡工作中，严禁安排学校和要求学校超标准接待，严禁用公款和私款进营业性歌舞厅；五是严禁醉酒影响工作才形象。

三、加强领导，认真落实党风廉政建设责任制

1、切实加强对全县教系统党风廉政建设工作的领导和指导。把党风廉政建设、预防职务犯罪工作与教育工作一起部署、一起检查、一起考核。形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员团结协作抓，各股室积极配合抓的工作格局。

2、及时传达学习贯彻中纪委四次、五次全会和省州县纪委全会精神、全县党风廉政建设大会和政府系统廉政工作会议精、州教育纪检监察工作会议精神。在认真领会的基础上，结合部门实际，深入分析研究，逐一抓好落实。

3、根据局党委的中心工作，结合教育工作实际，认真研究制定了《2005年党建及党风廉政建设目标管理责任书》，年初，与城区学校7个支部签订了《党建及党风廉政建设目标管理责任书》，并加大对责任书执行的过程管理。各学校（园）切实按照责任书考核内容、考核标准抓好过程管理和落实。

四、认真贯彻落实《公务员八条禁令》和《楚雄州教职工七条禁令》，狠抓教育系统行风建设。

1、抓督促，确保禁令落到实处。县教育局始终把贯彻执行《公务员八条禁令》和《楚雄州教职工七条禁令》作为加强机关干部队伍和教师队伍建设，端正教育思想的重要工作来抓，要求全体教职员工认真学习，广泛宣传、相互监督和自觉接受督监，深刻领会禁令的内涵和实质，提高对执行禁令的自觉性、主动性；各学校（园）通过班会、校会、升降旗仪式等形式广泛对学生及社会宣传，并在学校醒目位置设立了永久性公示牌，公布监督举报电话，广泛接受监督，学校领导率先垂范，广大教职工自觉遵守；县教育局成立了督查小组，定期不定期深入学校，对学校教职工执行禁令的情况进行明查暗访，确保禁令落到实处。

2、抓贯彻，自觉执行上级有关规定。领导干部严格按“四大纪律，八项要求”和县委、政府《关于严禁领导干部、非专职驾驶人员驾驶公车和国家公职人员参与赌博的通知》要求，在日常工作、生活中自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉按照“八项要求”严格要求自己的身边的工作人员。做到同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、脱离群众。做到在任何情况下，领导干部和非专职驾驶人员不驾驶公车。要求机关干部和全体教职工不参与任何形式的赌博。

3、抓治理教育乱收费工作，努力办人民满意的教育。治理教育乱收费，是教育系统纠风治乱的重点。县教育局纪委始终把治理教育乱费作为事关社会稳定，巩固“两基”成果，认真贯彻党的教育方针、维护教育形象，净化育人环境，加强教育系统党风廉政建设，办人民满意的教育的大事、要事来抓。根据《2005年楚雄州治理教育乱收费工作的实施意见》的通知精神，全面推行农村中小学“一费制”，进一步规范我县教育收费管理工作，坚持“标本兼治、综合治理”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，按照“反复抓、抓反复，巩固成果、狠抓落实”的工作目标，不断加大教育乱收费工作的力度，切实解决好损害群众利益的、群众反映强烈的乱收费问题、努力办好人民满意的教育。进一步加强监督检查工作，加大查处力度。我们按照“反复抓、抓反复，巩固成果、狠抓落实”的总体要求，每年都认真开展自查自纠工作。在检查中通过查、看、访形式，严格执行“一费制”收费和高中“择校生”“三限”政策，认真执行教育收费公示制度，对存在问题的及时责令进行整改。同时，加强对特困生救助基金的管理，通过调查、核实、公示、走访等形式，确保救助基金发放到每位特困生手中。

4、抓师德师风建设，努力打造一批“师德高尚、业务精湛”的教师队伍。师德师风的好坏在人民群众的心目中直接代表着教育系统的形象，年初教育局党委明确提出以师德师风建设促进学校德育工作作为今年的一项重要工作来抓。各学校积极开展以“三全”（全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量）、“三爱”（爱教育，爱学校，爱学生）、“三让”（让社会满意，让家长放心、让学生成才）为重点教育活动，通过学习贯彻《公民道德建设实施纲要》、《义务教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》心及《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》等法律规章，广大教职员工的“为人师表、教书育人”意识进一步增强，涌现出一批师德高尚、业务精湛的先进教师和在师德师风建设方面成绩突出的学校，受到各级党委、政府及上级教育部门的表彰奖励。

5、抓考纪考风，确保考试的严肃、公正、公平。在今年的高考、自学考试、高中会考、体育中考中，县教育局充分发挥职能作用，积极协调公安、保密、城建、电力等部门，在做好试卷的运送、保管、分发及考试环境等工作的基础上，强化依法治考和依法治招，加强考生诚实应考的教育力度，在考试前要求学校做好考风考纪教育，并以考生签订诚实应考承诺书；同时，加强对监考教师职业道德和业务知识的培训，在高考中所有监考教师都通过考试合格后，取得监考资格。通过狠抓考纪考风，有力促进了良好校风、教风、学风的形成。

6、抓学习，努力打造学习型、服务型、管理型机关及教师队伍。一是认真制定了教育局党委中心学习组学习讨论专题，紧紧围绕教育改革与发展这一主题，认真落实人员、时间、内容，确保中心学习组活动正常开展。二是对全县教育系统干部理论教育作了全面安排，明确了指导思想、学习内容、学习时间、学习要求。三是坚持局机关队伍政治学习和业务学习制度。

7、抓自律，切实转变工作作风和增强服务意识。严格按照“谁主管、谁负责”要求，管好自己的人，看好自己的门。切实做到“机关作表率，领导当楷模，学校树形象”。一是领导班子严格按照中央、中纪委和省、州、县党委、政府制定的各项廉洁自律的规定和《双柏县教育局领导班子廉洁自律规定》，完善领导干部廉政档案，率先垂范，以身作则。二是领导班子讲政治、顾大局，坚持集体领导和议事规则，民主管理意识强，“政务”、“校务”公开不断深化。三是规范教育系统公务接待，刹住吃喝风，管住“嘴、腿、手”。坚决绝杜绝用公款大吃大喝和赊账吃喝的歪风邪气，做到不该吃的不吃、不该去的地方不去、不该拿的不拿。四是通过开展“争先创优”活动，亮出身份，做出示范，不断提高机关队伍管理水平和服务质量。五是认真执行《中共楚雄州教育纪律检查委员会关于实行领导干部谈话暂行办法》，上半年对全县中小学校（园）长谈话15人次。六是加强对领导干部配偶的教育，积极配合县妇联开展“廉内助”评选活动。

8、认真查办违纪违法案件，切实做好信访工作。成立双柏县教育局信访工作领导小组，制定信访工作局长接待日制度。按照“分级负责、归口办理”的原则，认真受理群众来信来访工作，对来访群众耐心接待、妥善处理，不激化矛盾，不上交矛盾，立足将问题解决在基层，解决在萌芽。做到群众来信来访件件有答复、件件有结果。目前，共办理来信来访4件。同时，创新工作思路，找准揭露问题的视野和渠道，被变动上访为主动下访，对教育系统内不稳定因素进行排查调处，积极做好社会稳定工作。

9、加强内部审计，完善财务管理。完善财务管理是从源头上防止腐败的有效途径。自2003年全县教育系统的人、财、物收归县管后，县教育局制定了严格的财务管理制度，加强内部审计工作。通过政务、校务公开和加强内部审计，使每一笔开支清楚、明白，使每一分钱用在刀刃上，充分使有限的教育经费发挥最大的经济效益。

10、狠杀“五风”，使先进性教育活动成为群众满意工程。少数地方和部门空谈、攀比、浮夸、吃喝、粗暴等歪风抬头，有的甚至造成极恶劣的音响。在保持共产党员先进性教育活动中，我们专门召开全体干部职工大会进行查找分析。通过全体干部职工各自查找分析，党委书记、局长杨勇进行了总结分析：认为教育局总体上基本不存在“五风”现象，但是具体到某一风和每位同志我们不能说一点迹象也没有，如空谈风，有些时候说得多，做得少，落实到底的少；攀比风，教育局机关作为政府的一个组成部门，基本上不能与其它部门在待遇、享受、办公条件等方面进行攀比，但在机关内部也不能说攀比现象一点也没有，如有些时候，股室与股室之间在办公条件、工作难易、工作量大小等方面也存在苦乐不均的现象，也会引发相互攀比的心理；而浮夸风的问题，教育局机关和机关的全体干部职工基本上不存在；吃喝风从深层次上讲不能说一点也没有，有的时候是不是不该吃的吃了？不该喝的喝了？大家应该反思；粗暴风也同样不能说一点也没有，在工作忙时，情绪不好时，大家相互之间在互相尊重、理解上也有必要进一步加强修炼。杨局长要求大家在保持共产党员先进性教育活动的整改提高过程中，每个共产党员一定要认真对照大家提、组织评的意见建议，对照自己的整改方案，结合自己的思想、学习、工作、生活的实际，深挖自已身上是否存在“五风”，在整改过程中切实加于整改落实。通过学习文件、分析查摆和领导讲话，全体党员纷纷表示，一定要在整改提高中不怕出丑、不回避问题，在组织和群众的监督中针对“五风”问题，存在一点改点，存在一对改一双。从个人做起狠刹“五风”现象，以此促进和营造整个机关优良作风的形成。

五、主要经验

1、提高认识，加强领导是核心。只有通过加强领导，不断提高对加强做好党风廉政建设和预防职务犯罪工作紧迫性、重要性的认识，才能使党风廉政建设和预防职务犯罪工作得于正常有效地开展。

2、突出重点，狠抓落实是关键。只有着力解决人民群众反映的强烈的突出问题，加大宣传、教育和监督管理的工作力度。才能确保党风廉政建设和预防职务犯罪各项工作任务落到实处。

3、注重教育，广泛参与是基础。只有通过广泛深入的教育宣传，充分调动广大干部群众的积极性，增强干部群众的法纪意识、谦洁自律意识、奉公守纪意识，才能使预防职务犯罪以及加强党风廉政建设和反腐败斗争成为战无不胜的人民战争。

4、健全制度，完善监督是保障。只有建立健全科学、有效的教育、监督、预防、惩治并重的党风廉政建设和反腐倡廉工作制度，完善从源头上加强教育和预防，在过程中加强管理和监督，对结果进行褒扬和严惩的工作机制，才能确保加强党风廉政建设和预防职务犯罪及深入开展反腐败斗争成为民心工程。

六、今后的工作打算

1、围绕一个中心：紧紧围绕深化教育改革，办人民满意的教育这个中心，不断加强和改进党风廉政建设和预防职务犯罪工作。

2、抓好两个环节：抓好各项制度的健全和监督检查两个重要环节，进一步落实党风廉政建设工作责任制，在落实责任制中预防职务犯罪。

3、突出三个重点：将规范教育收费、加强机关队伍作风和学校师德师风建设作为教育系统全面落实党风廉政建设、预防职务犯罪和加强行风建设的重点，抓紧抓好，抓出成效。

4、落实三项任务：一是认真以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不断创新教育系统党的建设工作的新思路、新方法，切实增强教育系统基层党组织政治核心、战斗堡垒作用，充分发挥党员教师队伍的先锋模范作用，通过“五比五创”，实现“五好五带头”，永葆共产党员先进性。二是继续加强教育系统党风廉政建设教育宣传，加大宣传、监督、查处工作力度，认真落实党风廉政建设责任制。三是进一步建立健全和完善反腐倡廉各项制度，从制度上、机制上预防和杜绝腐败和职务犯罪的产生。