我市十五以来公路建设管理工作汇报

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加快建设步伐，带动经济发展

市交通局公路养护与管理工作情况汇报

“十五”期间，我市公路建设与管理工作认真贯彻交通部“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的公路工作方针，在省交通厅和市委市政府正确领导下，科学规划，分步实施，公路建设与管理工作实现了协调发展，圆满完成了“十五”期各项目标任务，路网通行能力和服务水平明显提高，为全市经济发展和全面建设小康社会营造了良好的交通环境。

现将我市“十五”以来公路建设与管理工作的有关情况汇报如下，不妥之处，请予指正。

一、全市公路概况。

承德市现辖八县三区，总面积3.95万平方公里。截止2004年底，全市公路总里程15631.2公里，其中国省干线公路20条段2123.5公里，县级以下农村公路1391条13507.7公里；按公路技术等级分，全市有一级公路11.6公里，二级公路958公里，三级公路2586公里，四级公路7475.6公里，等外路4600公里。全市公路通车里程为7159公里，公路密度为18.1公里/百平方公里（全省平均37.4公里/百平方公里）。目前，市区与隆化、围场、滦平、兴隆、承德县、宽城、平泉、营子、双滦等9个县区已通二级以上公路;市区到丰宁县的二级公路正在建设中，今年年底将竣工通车。

二、全系统公路管理体制情况。

我市交通系统现有在职职工6010人，其中市局及局直事业单位在职1065人；局直企业在职847人；各县区局在职4098人。其中全系统公路养护与管理人员人。

我市实行全省统一的“条块结合”公路管理体制，接受省交通厅和地方政府的双重领导。市局下设京承、承朝、承唐三个高速公路建管处和公路工程管理处、公路管理处、地方道路管理处、质量监督站、养路费征稽处、通行费征收管理办公室，分别负责全市各级公路的建设管理和交通规费征缴工作。全市除双桥区（市区）外，均设有县区交通局。市局对各县区局采用省厅对市局的管理模式。各县区局分别设有公路工程队、地方道路管理站、公路管理站、养路费征稽所等机构，除工程队按企业管理并通过招投标方式参与全市范围内的公路工程外，其它机构分别对口接受市局相应机构的业务领导。全市公路通行费征收管理工作由市局通行费征收管理办公室统一领导。

三、全市路网改造情况

“十五”以来，我们紧紧抓住国家加快基础设施建设的有利机遇，不断加快公路建设步伐，完善全市路网结构，公路交通运输条件得到明显改善。

（一）高速公路建设

2004年《国家高速公路规划网》出台。在国家高速公路规划上，长深和大广（纵三和纵五）在承德呈x型交汇，涵盖了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四条段高速公路。河北省高速公路规划的“五纵、六横、七条线”中，京承、承朝是横一，承赤、承唐是纵一，承秦是线一。另外，在省交通厅最新调整的高速公路规划中，承张高速又被列入全省高速公路规划之中。以此为基础，我市形成了以市区为中心，以外环为起点，连接周边大中城市的“一环八射”的高速公路主骨架，力争通过五到十年的建设，基本形成我市的高速公路网络。

京承高速公路全长77.6公里，目前正在紧张施工，东营至市区段55公里计划年底前试通车，承德全路段计划在2006年前全线竣工通车；承唐高速公路承德段83.7公里，《工程可行性研究报告》已通过国家发改委及交通部组织的专家评估论证，正在履行审批手续；承朝高速公路约115公里，《项目建议书》和《预可研》于今年6月底已经上报国家发改委和交通部，国家发改委评估论证已完成，交通部评估论证工作刚刚结束，也在履行审批手续。张承高速公路正在进行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均计划年底开工制约工程，2008年前建成通车。张承高速2006年开工建设。

（二）一般干线公路改建工程。

“十五”以来，我市共改建一般干线公路29条段，建设里程930公里。到2004年年底，已建成24条段、680公里，主要有112线丰张段、101线祥云岭至辽宁界段、111线大河口至三岔口段、承秦出海公路、宽凌线、京建线、承赤东线、张隆线、围多线、北凌线等项目。2005年，计划投资4.47亿元，其中112线承丰段128.4公里、隆凤线59.5公里、旅游公路御克线50公里建成通车，平泉至宽城铁门关公路93公里、韩郭线71公里力争年内开工建设。

（三）一般干线公路养护工程

1、养护质量：全市列养干线公路“十五”末年平均好路率达到72.4%，年末好路率达到73.7%，养护质量综合值年末达到80。

2、大中修工程：完成大修工程393.346公里，中修工程647.697公里，小修740.43万平方米。实施GBM工程127.453公里，桥梁维修加固159座9211.63延米，优良率达到100%，养护生产实现年年安全无事故。

3、公路绿化：新植路树740.43公里，栽植乔木137321株，火炬树87478株，爬山虎128329棵，灌木606.7万丛。累计建成绿色通道537公里，实施红花绿叶工程967.85公里。绿色覆盖达到97%。

4、路政管理：拆除违章建筑2360平方米，迁移集贸市场23处，街道化综合治理58.51公里。增设标志1168块，累计施划标线2686.2公里。购置路政执法车辆00辆，达到统一、使用规范。治理超限运输卸载25300吨。路政案件查处率、结案率、索赔率均达98%以上。

5、场站建设：新改建公路站9个，收费站00个，养护中

心5个。建连续市交通量观测站2个。建桥梁预制场一个，管涵预制场一个。建固定式沥青拌和站8套，水稳砂砾基层拌和站12套。

（四）农村公路建设

自2003年国家投入国债资金和省补资金引导农村公路建设以来，全市抢抓机遇，加快农村公路建设步伐。截止到2004年年底，共建成通乡油路1052公里、通村油路（水泥路）2465公里。2005年农村公路计划投资4.4亿元，建设通乡油路447公里，使19个乡通油路，年末实现乡乡通油路的目标；建设通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里，使60%的行政村通水泥路、村村通公路。

“十五”期间，结合省委、省政府《关于张承地区基础设施建设规划》的实施，全市各级公路建设投资可达到79亿元，是“九五”期的3.8倍；建成各级公路6655公里，是“九五”期的7倍。到今年年底，全市规划的“到‘十五’期末，市区有高速公路相通，到周边城市有高等级公路相连，市区到县区有二级公路相接，县与县、县到乡有等级公路相沟通”的奋斗目标将得以实现。

四、收费公路管理情况

截至2004年底，承德市已建成投入运营的省管一般收费公路7条，586公里，总投资267628万元，其中省投资210030万元（省直接投资42944万元，省贷款47220万元，市贷省还119866万元）；市投资57598万元（贷款28000万元，投资29598万元）。7条收费公路分别是：1、京承旅游公路96.2公里；2、112线北营房至黄酒馆段31公里;3、承围线老西营至围场段139.7公里；4、101线漫子沟至许杖子段95.8公里；5、承赤线中关至冀蒙界段63公里；6、承秦出海公路下板城至大转岭段91公里；7、张隆线张百湾至隆化段69.5公里。

以上公路的收费管理工作由我局下设的通行费管理办公室统一负责，公路的建养工作和其他一般干线公路的建养情况相同。在全市已建成的收费公路中，共设10个收费处（站），有职工586人，2004年通行费收费总额6859万元。今年8月止累计收费6416万元，较去年同期提高24.7％。

目前，在建的收费公路为国道112线丰宁县城至陈栅子段，建设里程128.4公里，计划今年11月底前竣工通车；待建的收费公路为平泉至铁门关段93.4公里。上述两个项目的收费权已于2004年得到省政府批准。

五、公路养护与路政管理工作的主要做法

我们以路面养护为中心，坚持经常；以体制改革为突破口，跨越发展；以完善养护生产责任制为手段，减员增效；以依法治路为保障，文明服务；以科学技术为动力，打造精品；以政府促职能转换为措施，突出特色，全力提升公路养护与管理的水平和良好形象。

（一）抓管理，求创新

一是采取分段承包、百分考核和计量支付等办法，路面日常养护做到“四无一有”，即无病害、无坑槽、无跳车、无杂物。路基养护做到“畅、顺、平、实”，即排水畅通、边坡顺势、路肩平整和坚实。养护巡查做到“三到位”，即责任人到位、巡查到位、发现问题处理到位。桥梁养护做到“两经常”，即经常检查、经常维修。二是落实各项目标责任制，养护工作实现“四个转变”，即由被动型向主动型，由突击型向经常型,由随意型向规范型，由传统方式向现代化方式转变。三是对街道化路段进行综合整治，个人和集体共同出资，签订“门前三包”，实现“门前亮化、门前净化、门口绿化”的治理效果。四是规范内业实现“四统一”，即统一上墙图板、内容、内业资料和中心建设。五是开展信息化建设实现“三畅通”，即公用信息浏览和畅通、电子文件上传下达畅通、办公自动化畅通。六是政府协调各部门实现“三结合”，即交通与土地和水务等部门共同开辟无偿取料场、与工商和公安等部门共同迁移集贸市场、与公安和安全生产等部门共同规范平交道口。七是采取小型封面、及时挖补等植保性养护措施实现时间寿命和经济效益的结合。

（二）抓安全，保畅通

以突出“舒适、安全、美观”为主题，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以施工安全、养护生产安全、道路安全为重点，在全系统深入开展了“消除隐患、珍爱生命”的“道路安全畅通活动”。一是通过广泛宣传和引导，增强全社会对公路安全畅通重要性的认识，为开展养护管理工作创造良好的舆论氛围。二是通过加强对全体职工安全生产和安全技能的培训，严格操作规程，时刻注意安全生产，警钟长鸣。三是建立健全安全生产制度，全面落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，制度健全，责任到人。四是加大桥梁的日常巡查、经常性检查、定期检查力度，特别是对三类以上桥梁采取果断措施，该限载的限载，该断交的断交，该绕行的绕行，确保桥梁使用安全。五是加大了对险方险段、地质灾害路段和事故黑点路段的治理力度，认真排查，确定方案，及时处理。六是加强养护路政巡查，重点坚持巡查频率、分时段、定人员、有记录，确保及时清除路阻路障，保障道路安全畅通。七是对路面坑槽、沉陷、桥（涵）头跳车、翻浆及其他影响行车舒适和交通安全的病害依据病害修复时限制度的要求及时处理，对危及行车行人安全的枯朽的行道树及时采伐。八是进一步完善了人性化的标志标线，实施了安保工程，制定下发了养护作业区管理制度和安保工程指导意见，规范了作业现场，明确了实施安保工程条件。九是制定抢险应急预案和紧急事件上报机制和快速反应机制，对出现的各种自然灾害，及时处理，尽快恢复通车。十是做好干线公路的冬季除雪防滑工作。坚持以雪为令，以雪为号，养路工及时上路除雪和撒布防滑料，保障车辆安全通行。以上举措确保了“道路安全畅通活动”在全市开展的扎实有效，营造了安全、畅通的交通环境。

（三）、绿美结合，创特色。

为提高旅游名城品位，优化公路环境，我们在公路绿化和美化上狠下功夫。一是科学规划，突出山区特色。在规划设计上本着“因地制宜、宜乔则乔、宜灌则灌、宜花草则花草”的原则。在绿化形式上采用符合我市实际情况的“上乔、中灌、下花草”的立体绿化模式，突出层次感。如在越岭及难栽乔木段，利用火炬树串根强的特性，栽植火炬树片林，强化越岭段绿化。在公路两侧上、下边坡栽植了适应性强的沙棘、棉槐、刺槐等灌木进行护坡，同时巩固了路基边坡。二是多品种栽植，加大绿色覆盖。在绿色通道建设中坚持以生态效益和社会效益为主，先后引进国槐、黄金树、白蜡、五角枫、油松、云杉、沙棘等品种绿化，因地制宜扩大绿化规模，增强绿化密度，提高覆盖率。三是实施红花绿叶工程，提高公路形象档次。为了加大公路绿化的内涵，增强渲染力，我市分别在101线、承围线等旅游路线实施“红花绿叶工程”和“亮点工程”。一是在公路沿线栽植大量的草本花卉，选择艳丽品种，以红、黄、蓝为主色调并配以浅色品种。以求姹紫嫣红、鲜艳夺目的视觉效果。二是强调不同花色品种的搭配，注意彼此消涨、相互衔接，做到花常开、竟常在、色常鲜。做到了在“绿”的基础上，注重加大“美”的力度，实现点与线、平面与空间、绿与美的结合。形成了一条条绿树成荫、花草飘香、环境优美的风景线，成为我市第一旅游景点和旅游窗口，展示了良好的交通形象，受到了各级领导和社会各界的一致好评。

（四）、强素质，促服务

我们认为路政管理是否到位，直接影响到公路是否畅通。而管理，人是最积极的因素，法是最根本的保障。为此，一是不断加强培训，逐步提高人员素质。通过聘请武警官兵、大学教授、有关专家对路政执法人员从队列、军事素质、法律法规、社交社仪等方面进行培训，提高素质，树立良好的执法形象。二是联合执法，集中整治。针对违章建筑、私开乱设平交道口、非交通标志、占路经营等侵害路产路权行为，由支队组织全市路政执法人员，协调联动，集中整治，使公路环境得到了有效净化。三是完善制约机制，实行目标考核。逐级签定了路政管理目标责任状，实行了“两错”追究制、末位淘汰转岗制，路政审批事项实行首问负责、限时办结制度，规范路政人员行为。四是路政管理提前介入。对新改建路段实施了路政管理提前介入，关口前移，有效控制了各类违章建筑。五是加大宣传力度。通过新闻媒体、印发宣传单和在公路两侧刷写路政宣传标语等形式，有效的宣传了公路法规和行风建设。六是开展多种活动，展现良好形象。积极开展了“优化公路环境，保障公路畅通”和“文明执法，文明服务”及路政执法“四条倡议”专项活动，开展“行万里路、进万家门、听万民声、访万民意”活动，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，严格执行省厅“八不准，三注意”和公路路政执法“六条禁令”，展现了良好的路政形象。七、积极开展超限运输治理。铁铲行动以来我市先后启动了11个检测点，共散发宣传材料000万份，出动路政执法人员13425人次，检测车辆0000辆,卸载0000吨，罚款00万元，通过治理有效地遏制了超限运输，使超限运输比例从20％下降至00％左右。

（五）、增投入，提质量

“十五”期，我市在养护工程管理上加大力度，在设备更新上加快步伐，在科技上增加投入，以投入提高规模，以管理增加效益，以科技保证质量，使工程质量实现了新跨越，工程效益实现了新增长。在管理上，小修工程实现了养护维修队集中作业，大中修工程全部实现了招投标。养护工程通过实施四级质量保证体系、三人负责制、工程质量风险抵押制、工程质量责任终身制、工程三合同制等制度和开展开工审批、工序检验、材料进厂、两年验收和计量支付等五关的控制，使工程管理工作走上了规范化、制度化轨道。在设备更新和工艺改进上，投资0000万元，购置了七套基层粉碎拌合设备，四个路面双缸轮压路机，四套2000型和两套1500型面层拌合设备，实现了拌合、摊铺、碾压机械化，提高了生产效率，确保了工程质量，使质量和进度得到统一，实现了质量和效益的双赢。在试验检测手段上，购置了齐全的试验检测设备，建立了较为规范的工地实验室，全部实现了标准化检测和试验，使工程质量得到有效保证。在科技创新上，通过与煤炭部合作对我市广仁岭隧道、岔沟隧道等防渗堵漏的治理上，采取注浆堵漏技术，

六、公路养护机制改革情况

自2000年省交通厅提出公路养护机制改革以来，我局在确保稳定的前提下，不断探索适合我市的改革之路，各县（区）也根据自己的实际情况，以促进养护生产和路政管理工作动力为目标，深化改革，重在实效。

（一）干线公路养护管理：

1、投资体制上。公路处根据各养护单位列养里程数量，折算成二级公路当量数量，定编制、定投资。公路处依据考核办法按月对各站进行验收，计量拨付资金。

2、养护管理上。根据我市列养里程长的实际，剔除了小而偏的道班，全部组建大的养护中心，集中食宿、集中机械化作业，优化组合，竞争上岗。站长招聘中心主任，主任组合养路职工，层层签订责任状。实行分段承包、计量支付、百分考核，定额管理，打破工资界限。

3、人员分流上。体弱或年龄大的养路员工提前离岗；对建勤代表工，通过劳动部门协调和仲裁，分期分批解除劳动合同；对没有优化组合的人员，通过分流到三产或待岗培训。

4、养护工程上。养护工程全部进行内部招投标，面向全市竞争有序的养护工程市场已经形成。

（二）农村公路养护管理

通过国家实施的通乡油路、通村油路（水泥路）的建设，乡村公路路面里程持续、快速增加。为统一全市养护管理模式，长久地发挥乡村公路的效益，我局根据省政府和省厅的有关政策，研究制定了《承德市乡村公路养护管理办法》，进一步明确了地方政府为乡村公路的养护管理主体，各乡镇政府成立“乡村公路管理站”，负责乡村公路养护管理，县区交通部门负责行业指导；乡村公路养护资金由市县乡三级财政，沿线厂矿企业、村委会共同筹集，交通部门给予一定的补助。

七、社会服务和行业精神文明建设工作。

十五期间，我市在全系统积极开展了“加强行风建设，树立执法形象”、“养护保畅通、畅通为用户”和“爱我交通，我为交通做贡献”等行业精神文明建设活动，收到了良好的效果。

（一）积极开展了“双十佳”、“双达标”和评选“公路卫士”、收费六项标兵、优秀公路站长活动，评选最佳路段、优质大中修工程和开展领导干部帮扶道班、岗位练兵等活动，不但增强了养护职工的凝聚力，改善了职工的生产生活环境，也推动了养抦职工的争先创优意识。截至2004年底，全市包括公路处在内的十三个养护管理机构被评为市以上文明单位，收费管理办公室在内的5个收费机构获团市委“青年文明号”和绿委“花园单位”称号。2005年，市路政支队在全省的执法知识竞赛中获得第一名的好成绩，

（二）在全市公路养护和路政执法人员中开展了“四三二一”工程和“行万里路、进万家门、听万民声、访万民意”活动，收费站开展了为经济发展的“绿色通道”工程，通过深入沿线群众家中、厂矿企业单位和服务对象征求意见，认真解决好公路养护与管理工作中社会和广大群众关注的热点、难点问题，提高了交通的形象。

（三）全面推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，建立失职追究制、告知承诺制、末位淘汰制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺明确管理和服务要求，以失职追究来严肃工作纪律，实现以制度管人管事。

通过这一系列具体措施的开展，使我市交通系统行风建设工作开展的有声有色，达到了转变职能，转变作风，提高执法水平和服务质量、净化公路环境的目的，树立了良好的交通形象，得到社会各界的好评。

各位领导，“十五”期以来，我市在省交通厅及市委市政府的正确领导和大力支持下，通过全市交通干部职工的共同努力，全面地完成了十五期的各项工作目标，取得了较好的成绩。今后我们将继续发扬“爱岗、敬业、团结、奉献”的承德交通精神，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，勇攀高峰，创造更优异的成绩，为促进承德经济发展和全面建设小康社会做出新的、更大的贡献。