去年就业再就业目标任务完成情况的汇报

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省就业再就业工作联席会议办公室：

根据省厅《关于对2004年就业再就业工作目标任务完成情况进行考核的通知》要求，我市及时研究部署了考核工作的实施意见。依据考核内容，对各区县目标完成情况进行了考核。现将我市考核情况汇报如下：

一、就业再就业工作开展和政策落实情况

2004年在省委、省政府的领导下，我市把新增就业再就业工作作为淄博市的“五大民心工程”之一，从强化领导、落实责任、加强督查入手，在继续贯彻落实再就业各项扶持政策的同时，重点加强了劳动力市场建设、基层劳动保障组织建设、城乡劳动力资源调查、农村劳动力转移培训等工作，就业再就业工作取得了显著成效。2004年全市新增就业再就业12.3万人，其中下岗失业人员再就业8.9万人，“4050”人员等困难群体再就业3917人，新增农村劳动力输出7.3万人，分别完成省下达的工作目标任务的138%、294%、106%、122%。城镇登记失业率为3.4%。

（一）拓宽渠道，积极开发就业岗位。去年我市继续把发展经济作为解决就业问题的根本途径，大力开发就业岗位。首先，进一步加快推进经济结构调整，不断加大投入，继续实施了“三O”工程，对骨干企业进行重点扶持，促进其迅速扩张，不断开发新的就业岗位，同时搞好企业内部挖潜，稳定和扩大就业。其次，大力招商引资，积极发展园区经济，努力培植新的就业增长点。第三，积极扶持发展劳动密集型、资源综合利用型、社区服务型中小企业和民营企业，把民营经济接纳下岗失业人员作为享受优惠政策的重要内容，使第三产业、民营经济等成为就业的主要渠道。第四，认真落实促进下岗失业人员再就业的扶持政策，减免相应的税费，鼓励下岗失业人员自谋职业，领办创办企业。

（二）加强领导，进一步完善就业再就业领导体系。一是市及各区县充分发挥就业再就业工作领导小组的作用，认真落实联席会议、协调会、监督检查、情况通报等制度，形成了协调配合、上下联动、齐抓共管的就业再就业工作体系，保证各项工作的顺利开展。二是结合市政府对各区县2003年度就业再就业目标任务进行考核情况，对照2004年分解下达的目标任务和考核标准，进行了考评考核。同时，市委把就业再就业工作作为考核区县领导班子、企业领导班子的重要内容，并量化分值，纳入政绩考核之中。三是市与各区县、各区县与各乡镇都层层分解落实了全年就业再就业目标任务，并签订了责任书。

（三）积极落实再就业各项扶持政策。一是劳动保障、财政、工商、税务等部门加强协调，各项补贴和税费减免政策落实到位。享受四项补贴的有23155人次，补贴金额1956.36万元；有6815人凭《再就业优惠证》从事个体经营，减免税收2052.36万元；新办服务型企业吸纳下岗失业人员1578人，减免税1021.26万元。二是积极开展了小额担保贷款工作。目前，已累计为1283名下岗失业人员放贷1224万元，发生贷款贴息49.5万元。三是继续做好《再就业优惠证》的发放工作，3月份，利用一个月的时间，对2003年发放的《再就业优惠证》进行了年检。今年全市发放《再就业优惠证》1.73万个，其中为“4050”人员发证3893个。

（四）继续加大就业再就业的投入。市区县两级都制定了下岗失业人员再就业政府补贴有关问题的规定。去年初，全市安排下岗职工基本生活保障金和再就业专项资金共6353万元，劳动力市场建设资金1479.1万元。全年已支出再就业资金1956.36万元，劳动力市场建设费1479.1万元，下岗职工基本生活保障金3300万元。拨付街道(乡镇)劳动保障工作机构经费471.3万元，保证了基层劳动保障工作机构业务的顺利开展。

（五）积极开展人本服务，全面实现就业服务“新三化”

1、劳动力市场建设得到进一步加强。依据“新三化”建设的要求，2004年市政府把“进一步加强劳动力市场建设”确定为为群众所办的十件实事之一，劳动力市场建设已初具规模。一是制定了《淄博市关于进一步加强劳动力市场建设的意见》。按照建立新市场，发展专业市场，规范各类已建市场，打击不法市场的原则，提出了3年内劳动力市场建设规划。二是市劳动力市场改造扩建顺利完成。从去年9月下旬至今年元月中旬，市政府投资200万元，对市职业介绍中心进行了改造扩建。使用面积1300平方米，一楼大厅为“一条龙”服务窗口，设有工作服务区、自助服务区和洽谈区。二楼大厅为“一站式”服务区，设有30个服务窗口，提供政策咨询、小额贷款担保、《再就业优惠证》发放、劳务等14项服务内容。同时，三层以上通过改造扩建，形成了近3000平方米的培训基地，为下岗失业人员和求职者，进一步提高技能创造一个好的环境。三是区县劳动力市场建设顺利进行。有4个区县通过新建、改扩建已投入使用；1个区正在建设中，预计今年上半年投入使用；其余区县制定并上报了新建和改扩建劳动力市场建设方案。同时在15个街道（镇）劳动保障中心，进行了劳动力市场试点。

2、基层劳动保障工作机构运作良好。继2003年全市22个街道、88个乡镇全部建立了劳动保障服务中心后，我市把基层劳动保障组织建设与退休职工社会化管理纳入了全市社区整体规划中，统一规划、统一建设。市及区县劳动保障部门通过多种形式加强业务培训，指导街道（乡镇）劳动保障服务中心建立和完善工作程序，指导开展工作。各街道（乡镇）劳动保障服务中心都相继开展了辖区内劳动力构成情况调查，建立了下岗失业人员就业和劳动力资源台帐、就业统计报表制度，帮助下岗失业人员办理《再就业优惠证》，开展职业介绍等工作。有49个街道（乡镇）劳动保障服务中心工作人员接受了“社区就业信息平台”软件培训，并开始应用。到6月底，全市已全面启用社区平台软件。为了加快我市企业退休人员实现社会化管理的进度，妥善解决基层社区社会化管理服务人员不足的矛盾，我市已决定聘用部分曾从事企业劳资、退休管理的人员从事基层社会化管理服务工作。目前，各街道（乡镇）普遍开展了企业退休人员社会化管理服务工作，已纳入街道、乡镇社会化管理服务范围的退休人员达到60%以上。

3、强化了再就业培训工作。一是加强了再就业培训定点机构资质认定工作，对申报的32家培训机构进行了资质认定。为了保证培训质量，劳动保障部门与各培训机构签订了培训协议书，明确了双方的责任和义务。全市共开设美容美发等十几个专业，培训下岗失业人员11762多人。二是劳动保障、农业、财政等部门联合开展了针对农民工培训的“阳光工程”，市政府已拨付100万元用于农民工培训补贴。三是积极开展创业培训工作。通过为参加创业培训的下岗失业人员提供小额担保贷款，大力扶持他们开展创业活动，并通过他们领办或创办中小企业，实现了就业的倍增效应。

4、抓好农村劳动力转移和培训工作。一是围绕做好就业再就业工作，上半年开展了全市劳动力资源和企业技能人才状况调查，基本摸清掌握了全市城镇劳动力、农村劳动力、技能人才的有关情况。认定了6家培训机构为省级劳务培训基地。二是为指导帮助农民工顺利就业，编印了5万册《农民工进城务工就业指南》免费发放，全年共发放2.4万余册。三是积极参加“西输东接”工程。2月份，组织81户企业、提供7244个就业岗位，赴菏泽市曹县参加“西输东接”劳务用工洽谈会，有3258名农民工到＊＊市参加工作。4月份，组织了84户企业、5764个就业岗位，赴＊＊县举办农村劳动力转移专场招聘会，有1.5万农民工进场求职，达成就业意向5254人次。11月份，组织41家用工单位，10个工种、5170个岗位，赴＊＊市＊＊县举办第二次“西输东接”劳务洽谈活动，意向成交625人次。四是部分区县已形成农村劳动力转移良性工作机制。＊＊县专门成立了县农村劳动力输出转移办公室，各乡镇普遍配备了负责农村劳动力转移的工作人员，建立了250人的村级劳务信息员队伍，并与省内外300多家用人单位建立了用工联系。各乡镇都建立了农村劳动力资源的“四本台帐”，并确定了两处农村劳动力转移培训基地。形成了促进农村劳动力转移的长效机制。

5、进一步加大了打击各类非法职介活动的力度。今年以来，劳动保障、公安等部门先后对职业中介机构进行了年检、开展了全市清理整顿非法出入境中介活动专项行动、打击各类非法职介活动专项行动等，查处非法中介机构28户、取缔11户，劳动力市场秩序明显好转。

（六）帮助困难群体，开展了再就业援助活动。

1、开发公益型岗位，腾岗安置下岗失业人员。一是劳动保障、民政、园林、卫生等部门密切协作，大力开发社区公益型岗位安置下岗失业人员9617多人。二是2003年市人事、财政、劳动保障、监察等5部门联合下发了《关于市直机关事业单位规范清退编外不合理用工和分配下达腾岗安置下岗失业人员计划的通知》，今年通过检查督促，规范了用人行为，全市通过腾岗共安置下岗失业人员962人，其中“4050”人员379人。＊＊、＊＊区和＊＊县等区县机关事业单位腾岗安置下岗失业人员380多人，其中＊＊县腾岗安置“4050”人员83人。

2、建立完善了困难群体救助机制。全市建立了机关事业单位结对子帮扶困难群体的工作机制、困难群体动态管理和司法援助制度，开展了“扶贫济困万人行”活动。在元旦、春节前夕，市及区县领导走访特困户，开展了上门送公益性岗位活动。筹集发放下岗、困难职工基本生活保障金1523万元，保障40627人次；为全市5.3万名失业人员发放失业保险金9500万元，确保了下岗失业人员的基本生活。＊＊区根据实际，制定了“领取失业保险金两年以上仍达不到法定退休年龄的大龄困难群体，可一次性发放3500元补助费，用于缴纳养老保险”的优惠政策，使大龄困难群体顺利过渡到退休。

3、落实对大龄困难群体的各项补贴。为下岗失业人员落实社会保险补贴和岗位补贴3967元。11月为2.1万名下岗失业人员发放取暖补贴293元。

二、存在的问题和困难

（一）就业再就业压力进一步加大。＊＊市是一个劳动力密集的城市，总量矛盾和结构性矛盾十分突出，而且将会长期存在。同时普遍存在“有合同无劳动、有劳动无合同”和“有人无活干、有活无人干”的现象。再就业困难群体比重较大。据调查，市属以上“4050”人员，夫妻双方、一户两代、抚养未成年子女的单亲家庭等再就业困难人员及企业军转干部特困户5000多人。这些人员受年龄、技能、观念等因素影响，市场竞争就业的能力较弱，扶持再就业的任务很重。

（二）促进再就业的政策措施需进一步落实。再就业扶持政策在有的区县和部门还存在政策落实不到位的问题。例如，按照省委、省政府鲁发[2002]24号、省劳动保障厅等13部门鲁劳社[2003]4号文件规定，享受再就业优惠政策的对象放宽到集体企业失业人员。但是，税务部门却严格执行财税[2002]208号文件，下岗失业人员不包括集体企业的下岗失业人员。

（三）就业再就业资金投入力度不够大。有的区县财政比较困难，就业再就业资金投入明显不足，很难落实下岗失业人员再就业的四项补贴。

（四）失业保险基金收不抵支，难以发挥其促进就业再就业的作用。随着经济结构调整力度加大，企业破产、重组步伐加快，我市失业人员大量增加，2004年领取失业保险金的人数比上年增长10.6%。预计2005年增长10%以上，支付压力不断增大。

三、今年的工作措施和建议

今年我市就业再就业的主要任务是：继续坚持市场就业方针，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以做好城镇困难群体就业安置、农村劳动力转移就业和就业再就业培训为重点，以强化服务为手段，进一步把工作做细做实，全面完成省下达给我市的各项目标任务。

1、继续抓好我市经济结构调整、园区建设，大力促进个体民营经济发展，努力增加就业岗位。同时，坚持以人为本思想，从科学发展观高度，有针对性地解决好就业再就业工作中的突出问题。同时把农村劳动力纳入全市统一的劳动力市场，提高农村劳动力就业率。

2、继续落实就业再就业目标责任制，进一步强化有关责任部门的就业再就业工作责任，加大对就业再就业工作的指导和督察，将省下达给我市的年度就业再就业目标任务落到实处，年底对各区县、各有关部门的工作落实情况进行考核验收。

3、狠抓各项优惠政策落实。中央把再就业的优惠政策向后推迟到2008年。市政府已召开了落实扶持政策有关部门协调会，对下一步全面落实再就业扶持政策提出了具体要求。今年继续采取更有力的措施，使政策效应得到充分的释放和发挥。同时，加强《再就业优惠证》管理和发放工作，对存量的下岗失业人员做到应发尽发，对新出现的做到随时申领随时发放；继续做好小额担保贷款发放。重点抓好税费减免、主辅分离和各项补贴政策的落实，将采取按月通报的办法，形成推动政策落实的长效机制。

4、进一步加强劳动力市场建设。今年重点抓好区县、乡镇（街道）劳动力市场场地、信息网络和就业服务体系建设。市里将进一步加强对各区县劳动力市场建设的督导，发展完善三级市场信息网络建设。