《妇女权益保障法》贯彻落实情况汇报

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主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托对我县贯彻落实《妇女权益保障法》的情况汇报如下，请予审议。

《妇女权益保障法》是我国第一部专门以保障妇女权益，实现男女平等为宗旨的基本法。自1992年颁布实施以来，全县上下认真宣传贯彻执行《妇女权益保障法》，县妇联深入扎实的开展工作，坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，发挥组织优势，行使执法职能，协调各方力量，不断强化各种措施，着力解决突出存在的妇女问题，严厉打击侵犯妇女权益的违法犯罪行为，积极促进全社会共同维护妇女合法权益，初步形成了“政府领导，县妇联主管，各方齐抓共管”的妇女权益保障新格局。在县委、县政府的领导下、在县人大的监督下，全县各级执法部门及各级妇女组织共同努力，使《妇女权益保障法》在我县得到了较好的贯彻落实。

一、《妇女权益保障法》贯彻落实情况

（一）积极推动保护妇女权益法规政策的落实

《妇女权益保障法》颁布实施以来，县妇联主动争取党委、人大、政府及有关部门的重视支持，积极推动保护妇女儿童权益法规政策的落实，注重从源头上维护妇女儿童的合法权益。我县先后两次颁布实施了《XX妇女发展纲要》，将《妇女权益保障法》纳入本地普法规划之中，确保妇女发展与社会发展协调同步。

为推动保护妇女权益法规政策的落实，各级妇女组织做了大量深入细致、卓有成效的工作。一是加强调查研究。针对妇女参政、就业、劳动保护、婚姻家庭等重点难本文来自点问题，县妇联进行深入调查研究，形成调研报告；加强妇女问题理论研究。二是积极谏言献策。抓住每年人大、政协两会召开的契机，县妇联积极提交议案建议，督促一些保护妇女儿童权益法规政策的落实。

（二）积极构建社会化维权工作格局

一是加强妇儿工委办公室建设。为确保《妇女法》和《两纲》的顺利实施，我县进一步加强了妇儿工委办公室的思想、组织和制度建设。通过参加各种培训班，提高了妇儿工委办公室人员的自身素质和工作能力，较好地承担了宣传、组织、牵头协调的职责和其他日常工作。2004年积极为妇儿工委办公室争取单独设编2人，并经县委组织部和人事局以公开招考形式，为办公室配齐了干部，办公室经费做到了随用随拨。同时加强了制度建设，使各项工作更加规范化、制度化。有力的推动了妇女儿童纲要的落实，加大了维护妇女儿童权益的力度。

二是有关部门形成齐抓共管合力，建立法律服务网络。为深入贯彻妇女法，各职能部门各司其职、通力合作，形成了一整套组织网络。县法院在全市率先成立了“家庭暴力伤残鉴定中心”，成立了“妇儿维权合议庭”、，并聘请县妇联、司法局、县国土局的分管领导为陪审员；县司法局开通了“148法律热线”，成立了“妇女法律援助中心”；县妇联建立了“法律援助联络站”；县妇联、县政法委、县人大法工委等14家单位联合成立了“妇女儿童权益协调组”；在《妇女法》颁布十周年之际，县妇联、县综治办、县法院等6家成立了争创“优秀妇女维权岗”活动领导小组。100余名司法工作者和妇联干部加入法律志愿者队伍，各级司法部门接待妇女来信来访360余件处结率达98%以上，10个单位被市命名为“优秀妇女维权岗”。县、乡20名妇联干部被聘为陪审员。组织网络的建立，改变了妇联单一维权的局面，提高了妇联维权工作的整体水平，推动了依法治县的进程。

（三）积极优化维护妇女儿童权益的社会舆论环境

近年来，我县各级妇女组织为优化维护妇女儿童权益社会舆论环境做了大量的工作，大力开展《妇女权益保障法》的宣传普及工作，营造出了保护妇女合法权益的良好氛围。《妇女权益保障法》颁布实施之后，全县上下采取多种形式，广泛开展普及宣传工作。

一是抓住契机，集中开展宣传活动。几年来，各级妇女组织抓住每年“三八”节、“六一”节、《妇女权益保障法》颁布纪念日、3月和6月两个宣传月、宣传周等有利时机，通过举办培训班、设立咨询台、发放宣传资料、悬挂条幅、纪念《妇女法》十周年、知识竞赛、法律知识考试、电台和电视台专题等形式，集中时间，集中精力，开展宣传教育活动，扩大了宣传教育覆盖面，全社会对《妇女权益保障法》的知晓率达到90%以上，提高了全社会维护妇女合法权益的法律意识和法律素质，提高了妇女法律意识，增强了妇女依法维权的能力。

二是发挥妇女组织的优势，积极开展丰富多彩的宣传活动。县妇联充分发挥妇女组织健全、与妇女群众联系密切的优势，组织“巾帼文明队”、义务普法宣传员、妇女群众骨干等，采取上街宣传、文艺演出、进家入户宣讲、用身边事以法说教等方式，对广大妇女群众进行深入的普法宣传。召开“春蕾计划”结对现场会，广泛宣传对贫困女童的救助，营造关注贫困女童的社会舆论氛围，十年来，县妇联筹集县内外资金元，救助名贫困女童，有力的保障了特困女童的受教育权利。

（四）妇女各项权益基本得到保障

1、妇女参政议政状况显著改善。

两年来，我县各级党委不断加大培养、选拔女干部工作力度，使女干部队伍不断壮大，参政能力不断增强。2004年，我县妇女第八次代表大会胜利召开，产生了妇联新一届领导班子；全县顺利完成了乡镇妇联换届工作；县妇联针对村委换届选举中出现的村“两委”班子中女性比例下滑的问题，整理印发了《村“两委”换届中要有女性成员的性关规定》，积极向县主要领导和组织部门回报，并对乡镇妇联进行了专门安排部署，使村委中的女性成员比上届增加了一个百分点。今年，经努力争取，我县的女干部离岗年龄达到与男干部一个年龄线，改变了女干部早于男干部离岗的不平等待遇。

目前，全县共有副科级以上女干部87人，其中县级5人，科级正职6人，其他76人，比“九五”末增加58%；县委、县人大、县政府、县政协领导班子都选配了女干部；县委、县政府工作部门领导班子中，9个配有妇女干部，比“九五”末增加17%；县级人大女代表56人，占21%：县级政协女委员39人，占19.2%；全县共有女党员4516人，占13.5%；新发展女党员172人，占25.1%。

2、女性受教育程度显著提高。

我县已普及了九年义务教育，小学儿童入学率100%，其中女童入学率达到100%，辍学率已降低到0.1%；“春蕾计划”的实施也得到了社会各界的鼎立相助和关爱，仅2005年就筹资26200元，资助131名贫困女童。初中学生入学率100%，其中女生入学率达到98.6%，辍学率降至1%以下；高中阶段入学率达55%以上，其中女生入学率达55%以上。大学本科以上女干部由2000年的700人上升到2004年的900余人，占本科干部人数的42.86%；妇女获得绿色证书的达到180人，获得农民技术员以上职称的妇女达到1758人，实现每村2人。女性平均受教育年限6.81年。

3、妇女的劳动就业得到进一步保障。

全县各级妇女组织积极为妇女解决就业困难，采取各种措施，解决就业中歧视女性的问题，帮助转移农村剩余女劳动力和城镇下岗女职工实现再就业。县妇联举办各种培训班，提高下岗女工再就业能力；为农村妇女提供劳务输出服务；带领企业参加女大学生就业专场招聘会，为女大学生提供就业岗位。

近年来，我县妇女就业比例稳中有升，就业领域逐步拓宽。全县从业女职工到2003年达到17.98万人；占职工总数39.44%；各类专业技术人员中女性6140人，占42.9%，中高级专业技术人员女性1500人，占32%。在保障女职工特殊劳动保护方面，执行了女职工“四期保护”规定的企业提高到97.75%。参加养老保险的女职工2003年达到8200人，参加失业保险的女职工2003年达到5000人。

4、妇女的卫生健康状况不断改善。

妇女卫生保健事业有了较快发展，妇女健康水平得到进一步提高。2004年，县妇联邀请西安市妇幼保健院专家秦教授，在全县各单位举办30余场妇女保健知识讲座，2000余人参加。普及了全县妇女保健知识，增强了妇女的自我保护意识。与保健站联合组织对广大妇女进行健康查体，妇科病普查率达98%以上，发病率由1998年的47%降低到20%。妇住院分娩率自2000年以来均达到95%以上，高危孕产妇住院分娩率达到97%以上，非住院分娩中消毒接生率达100%，女性平均寿命为73.89岁，比男性高3.02岁。

5、切实保护妇女的合法权益。

我县积极开展法制宣传教育、普及法律知识，普及率2003年达到91%；对各种侵害妇女人身权利的违法行为进行了严厉打击，强奸案由2000年的14件下降到2003年的11件，解救被拐妇女也由2000年的23人下降到2003年的9人；成立妇女法律援助机构1个，得到援助的妇女由2000年的4人上升到2004年的10人；妇女自我保护意识增强，妇联仅在2005年上半年就接待来信来访39人次。

二、存在问题

（一）妇女婚姻家庭、财产权益受侵害的现象不容忽视。近年来，全县妇联系统来信来访中，其中，婚姻家庭问题占信访总数的一半以上。一是伦理道德的失范引起家庭纠纷、事实重婚增多，配偶有外遇有外遇和包二奶（或同居、重婚）现象严重；二是离婚中的财产分割、子女抚养费给付方面，妇女的权益受到侵害；三是离婚妇女无住房、生活困难等问题比较突出。

（二）侵害妇女人身权利的违法犯罪行为时有发生，家庭暴力呈上升趋势。在家庭生活中，女性仍是家庭暴力的主要受害者，占家庭暴力受害者的90%以上，值得注意的是近年来家庭暴力案件呈上升趋势，不仅仅发生在文化层次低的家庭中，在文化层次高的家庭也时有发生。施暴者手段残忍，并且施暴频繁，对妇女的身心造成很大的伤害，已成为社会公害，严重扰乱了家庭的安宁，影响了社会的稳定，与当前大力提倡构建和谐社会背道而驰。

（三）部分农村妇女的土地承包权及其相关权益得不到落实。近年来，我县一些地方农村妇女的宅基地不能立户审批，特别是政府鼓励的“男嫁女”受到歧视，在实际操作中不能平等分的土地。

（四）社会保障体系不健全，导致婚育期女性就业困难，用工单位回避婚育期现象较为普遍。企业一是可以降低成本，减少支出，二是又不违反法律规定。目前我县尚未实行生育资金社会统筹，从而造成这一阶段女性收入减少或无收入，既给女工自身造成生活困难，又直接影响到下一代的成长。

三、几点建议

上述存在问题，既影响我县妇女的发展和权益的保护，也影响到社会的稳定。我们必须丛贯彻落实“三个代表”和推进“依法治国”及构建和谐社会方略的高度，不断创新维权工作思路，拓宽维权工作的领域，强化维权工作的手段，举社会各方之力，不断解决妇女发展中的突出问题，使妇女的合法权益真正得到维护，以促进社会的文明进步。

一是采取多种形式，加大对《妇女权益保障法》的宣传力度。通过宣传，进一步增强全社会关心和维护妇女权益的法制观念，提高广大妇女的维权意识，加强妇女自立自强的意识和能力建设。

二是加大执法力度，切实保护妇女的合法权益。加大法律救助和司法保护，严厉打击各种侵害妇女权益的犯罪活动，严惩犯罪分子；采取有效措施，贯彻落实男女平等的基本国策，全面清理农村中与法律法规政策相抵触的“村规民约”，切实解决好农村男女享有同等土地承包权益和补偿权益的问题。

三是进一步健全法律法规。《妇女法》中有些条文过于简单和原则化，操作性不强。特别是关于家庭暴力的制止，应明确制止家庭暴力的责任部门，法律惩处的标准，对有经常性暴力行为的依法惩处。

四是要建立健全社会保障体系，强制推行生育资金社会统筹。只有这样才能从根本上解决婚育期女性就业难的问题，变个人或部分企业承担费用为社会共同承担。

以上汇报，请县人大各位领导各位委员提出宝贵的指导意见。

谢谢大家。