商务运行情况分析

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楚雄州2005年上半年商务运行情况分析

楚雄州商务局是州人民政府实施内外贸易统一管理，主管市场体系建设、维护市场秩序的组成部门。年初以来，州商务局边组建边工作，紧紧围绕州委、州人民政府的工作思路，认真贯彻党的十六届三、四中全会及全国流通工作会议精神，积极开拓城乡市场，千方百计扩大出口、努力促进国内消费，积极深化流通体制改革，大力发展非公经济、全力打造物流产业，认真实施“食品放心工程”和“三绿工程”，加强行业管理与服务，狠抓市场体系建设和整顿规范市场经济秩序，切实加强宏观指导，全州商务事业呈现出快速、健康、协调发展的良好势头。

上半年全州实现社会消费品零售总额21.3亿元，增长13%，比上年同期增幅回落1.7个百分点；外贸进出口总额1490万美元，是上年同期1906万美元的78.2%，下降21.8%；其中出口1410万美元，下降21.4%，进口80万美元，下降27.9%，完成省政府下达我州进出口目标任务7,063万美元的20.8%；第三产业实现增加值24.03亿元，增长7.6%，占GDP的30.5%，拉动经济增长2.3个百分点；以食品为代表的商品零售价格总指数上涨2%，保持合理涨幅。继续呈现出市场繁荣，内外贸易兴旺，服务业快速发展的良好势态，除电力、成品油及部分生产资料供应阶段性紧张外，其它生产、生活资料供应相对过剩，有力地促进了工农业生产的持续增长和人民生活水平的显著提高。形成了消费、投资、出口并驾齐驱的格局。

一、上半年商务运行的基本特点

（一）内贸快速增长，城乡市场活跃。由于城镇居民可支配收入和农民人均现金收入扣除物价上涨因素后增长3.8%和9.72%，促进了城乡市场的共同繁荣；同时固定资产投资增长32.4%为消费增长起到了助推作用，实现了城乡市场两旺，在社会消费品零售总额中，市的零售额7.20亿元，同比增长14.6%，比上年增速加快；县的零售额6.63亿元，同比增长12.6%，比上年21.4%的增幅明显回落；县以下7.44亿元，同比增长11.7%；市、县、县以下的社会消费品零售总额比重分别为33.8%、31.1%和34.9%。按行业分批发零售业17.93亿元，增长13.2%，所占比重为84.2%；餐饮业2.71亿元，增长11.7%，所占比重为12.7%。非公有制经济实现的零售额为17.02亿元，同比增长15.2%，占总额的79.9%，比重进一步提高，成为服务城乡居民的市场主力。以家用轿车、住房、通信产品为代表的消费新热点稳定增长，商品零售市场的增长超过餐饮市场1.5个百分点，商品市场进一步复苏。

（二）外贸出口结构改善，但政策调整影响很大。

钢材、纺织品、药品、机电产品出口达1322万美元，占出口总额的93.8%，农产品加工出口88万美元，占出口总额的6.2%，改变了农产品为主的出口产品结构，但初级产品出口为主的状况并没有根本改变。上半年出口增长较快的是钢铁和纺织品生产企业，下降的是药品和电器产品生产企业，松茸、牛肝菌出口业绩主要反映在下半年。由于受国家宏观政策的影响，像重点企业德钢有出口下滑的势头，从而影响全州出口。一季度我州外贸进出口总额1,089万美元，较上年同期344万美元，增幅达216%，二季度出口大幅下降，6月末出现负增长，主要原因是钢坯受出口退税宏观政策影响，出口大户德胜集团楚雄钢铁有限公司1—3月累计出口1099万美元，4月起停止出口，现企业在等待政策调整后再出口。

（三）市场经济秩序明显好转

按照标本兼治的工作方针，各级各有关部门认真贯彻落实《楚雄州2005年整顿和规范市场经济秩序工作意见》，抓好十项工作，突出食品安全专项整治、打击商业欺诈、维护知识产权、打击非法传销和继续开展“诚信楚雄”活动六大重点，市场秩序明显好转；流通行业管理进一步加强，成品油市场、生猪屠宰、旧车交易、报废车回收和旧货市场、典当、拍卖、汽车经营、茧丝流通行业经营秩序更加规范。

（四）流通产业建设势头良好

一是现代商品流通形式快速发展。投资5730万元，建设10.8万平方米、1020家农村连锁店的楚雄市、元谋县“万村千乡”市场建设试点工程已经国家商务部批准启动。州农资公司，久泰药业等现代流通企业开展的农村药品、农资连锁经营全面实施，连锁经营覆盖面进一步扩大。二是楚雄商业城、中国轻纺城楚雄市场、彝人古镇三大商贸、旅游项目进展顺利，市场招商全面展开，进入市场培育阶段。楚雄商业城一期工程开发商业面积1.93万M2，预租面积1.81万M2，占商铺面积的94%，入驻客商33户；中国轻纺城楚雄市场一期工程开发商业面积6.3万M2，预售3.2万M2，其中浙江及法国华商预购2.5万M2，占预售面积的77%；彝人古镇开发商业面积7.2万M2，定位为商贸旅游项目，一期开发的3万M2商铺，通过与外地客商的广泛接触，完成招商60%，州外商户占15%，并与泰国、越南等国商会签订了入驻经营协议。为将楚雄建成面向滇中、滇西，辐射东南亚、南亚的物流基地打下了基础。

（五）外经工作实现新突破。上半年新批外商投资企业2户，合同利用外资31万美元，实际到位资金23.7万美元；外商投资企业累计达68户，合同利用外资12531.82万美元，实际利用外资8035万美元。参加年检的18户企业，吸纳就业1820人，2004年实现销售收入3.3亿元，缴纳税金1432万元，利润总额575万元，亏损企业10户，盈利企业4户，筹建4户；国际劳务输出达848人，劳务年收入2620万元。

（六）第三产业小幅增长，后劲增强，但占GDP比重下降。商贸、餐饮娱乐、邮电、运输等传统产业稳步发展，旅游、金融、电信、房地产、现代物流快速发展，第三产业实现增加值增长7.6%，增幅比上年同期下降2.7个百分点，对国民经济增长贡献率比上年同期下降0.9个百分点，占GDP的比重仅为30.5%，下降了0.58个百分点。接待游客139.1万人次，实现旅游收入4.82亿元，分别增长8.9%和14.1%。一批重大商贸旅游项目开工建设，为第三产业发展增强了后劲。

二、存在的主要问题

（一）社会对商务工作的地位和作用认识不足。存在着重生产、轻流通，重外贸、轻内贸倾向；还没有认识到市场在资源配置中的基础性作用是通过其对消费和生产的引导与促进作用实现的；市场本身存在缺陷，需要政府干预和调控，培育市场体系、建设流通产业是政府干预市场的最佳手段。

（二）城乡居民增收困难，收入水平制约有效需求，开拓城乡市场，尤其是开拓农村市场困难较大。供需矛盾突出，在电力、成品油、煤炭等重要生产资料供应紧张的同时，大部分消费品仍处于供过于求状态。地方名特优产品销售渠道不畅。

（三）出口商品结构不合理，重点产品、重点企业单一，以初级产品出口为主的格局仍未改变。我州60户有进出口经营权企业，有进出口实绩的只有13家，重点企业和重点产品集中，占外贸出口总额超过80%，政策和市场应变能力弱，象钢坯出口退税政策取消，就将影响我州外贸出口的持续，快速增长。

（四）外资外经工作推进困难。外商投资企业规模小，项目领域不广，技术含量低，产业关联度低，多数企业合同履约率、资金到位率低、产品缺乏竞争力，经济效益差，处于亏损、停产状态。国际劳务输出开始起步，对外投资及对外工程承包尚未取得实质性突破。

（五）流通产业基础建设薄弱，滞后于经济发展，制约着我州消费水平进一步升级。商业网点建设缺乏规划；农村市场商品流通网络建设严重滞后，缺乏安全、高效的工业品供应和农产品采购网络；连锁经营、特许经营等现代流通方式在城镇有所发展，但农村仍处起步阶段，不能适应农村消费升级的需要，农村再度出现买难卖难现象。现代物流在邮政、储运、配送、运输服务企业的带领下开始发展，但资源整合力度不大，优势分散，经营规模小、实力差。三大市场的培育，距离建设辐射滇西和东南亚大市场的目标任重道远。

（六）市场监测体系尚未建立。对流通行业、重点企业的发展情况缺乏定性调查，对重要商品的价格涨跌和供求变化没有实施有效监测，行业布局和制定调控措施缺乏科学决策依据。

（七）市场经济中商业欺诈、侵犯知识产权、食品安全等问题依然严重；行政管理和服务职责不明，责权不对等，人为增加管理环节和企业负担的现象有待进一步改善。

三、下半年商务运行走势及对策

今年，我州遭受罕见干旱，农业生产受到一定影响，但林业、牧业、服务业增收渠道增加，农民人均现金收入仍会大幅增长；加之城镇低保、企业工资提高，居民可支配收入小幅增长已成定局；永（仁）—武（定）高等级公路等重点项目开工建设，投资拉动效应将在下半年显现，社会购买力仍会保持合理增长，在下半年假日经济和消费旺季的推动下，社会消费品零售总额将会保持13%左右的增幅，全年实现12%的增长目标困难不大。

外贸进出口要保持20%的增幅，实现进出口总额7600万美元目标，主要看德胜集团楚雄钢铁有限公司。基本稳定的产品主要有松茸1,400万美元左右，牛肝菌500万美元，纺织品400万美元，电器开关500万美元，天然药业200万美元，加上德钢3月前出口1099万美元，仅只确保进出口总额4000万元左右。预计经过一段时期的政策消化，在市场压力作用下，8月后德钢有望恢复出口。实现目标尚需努力。

居民消费价格指数在食品和服务价格涨幅回落的作用下，全年涨幅不会高于3%，商品零售价格指数涨幅预计在2.5%左右；农业生产资料价格指数在能源和主要工业生产资料的价格上涨的拉动下可能会突破5%的上涨幅度。

根据上述存在问题和运行趋势，下半年商务工作基本思路是：全面落实科学发展观，贯彻国务院《关于促进流通产业发展的若干意见》，围绕建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变的总目标，进一步开拓市场、促进消费、扩大出口；加快物流产业发展步伐，推进流通现代化；进一步整顿市场秩序、加强行业管理；充分发挥流通对消费的促进作用，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

（一）开拓城乡市场，扩大消费需求

一要以培育农村市场为重点，抓好集贸市场、批发市场和专业交易市场建设，以投资促消费、以集市活流通；争取国家扶持，开展“万村千乡”市场工程试点工作和农产品连锁企业培植工作，在楚雄、元谋两县乡、村建设药品、农资和食品为主的商品供应网，支持元谋蔬菜公司完成北京、西安等六大城市连锁经营项目实施；二要积极寻找新的消费增长点，继续鼓励和引导住房、汽车、通信产品消费，积极培育教育、体育、文化、旅游等新的消费热点；指导工业企业加大市场开拓力度，注重市场营销，逐步提高产品的占有率；三是要及时研究影响城乡居民消费的制约因素，倡导健康、环保、可持续消费，发展消费信贷，加快消费升级步伐；利用“假日经济”商机，提升旅游、餐饮、文化娱乐等服务行业，引导消费结构由商品消费向商品和服务并重转移。

（二）采取5项措施，扩大外贸出口

一是继续抓好重点出口商品、重点出口企业、重点出口市场和重点出口县市四个重点，实施“以质取胜”和“科技兴贸”战略，鼓励精深加工农产品出口，培植生化产品等出口增长新亮点。大力组织具有比较优势的产品出口，进一步调整和优化进出口结构。二是要继续加大原料进口力度。帮助四川德胜钢铁集团楚雄公司等企业做好生产原料的进口工作。按属地原则完善进出口统计。三要继续执行好国家出口退税等各项贸易促进政策。加大对德胜钢铁等重点企业的帮扶力度。用好中小企业开拓国际市场资金，积极开展“出口信用保险”业务，缓解外贸企业营运资金困难。四要全面清理调查自营进出口经营权，对取得进出口经营权但没有经营实绩的企业，要认真分析，分类排队，找准进出口经营中的困难和问题，帮助企业制定经营方案，争取创出实绩。五是有针对性地举办外贸进出口业务培训，提高我州外贸从业人员的整体素质。

（三）优化服务环境，大力“引进来”，积极“走出去”

一是将“优质服务”贯彻始终，做好指导服务工作，简化审批程序，加强对外商投资企业的服务，帮助外资企业研究解决生产经营中存在的困难和问题，协调有关部门落实相关优惠政策。二是全面开放市场，扩大利用外资的领域，将服务贸易和公共事业作为我州利用外资的新领域，筛选产业关联度高，投资回报高的项目，力争在服务贸易领域利用外资取得新成绩。三要加快实施“走出去”战略，以东盟国家为重点，收集分析国外产业政策，适时组织开展商务考察，指导我州建筑、建材、冶金、林业加工等有竞争优势的企业，走出国门，参与工程劳务承包和资源开发，利用两种资源和两个市场，增强企业发展能力。

（四）抓好载体建设，发展物流产业

充分利用楚雄的区位优势，进一步分析论证禄丰—南华和元谋县，沿安楚、楚大公路，成昆、广大铁路沿线物流园区规划，分批实施，逐步形成具有一定规模、辐射能力强的综合、专业市场群，将楚雄建成面向滇中、滇西，辐射东南亚、南亚的物流基地。要全力推进楚雄商业城、中国轻纺城楚雄市场、彝人古镇商贸旅游项目、禄丰恐龙文化城等主要商贸旅游项目建设，帮助解决项目实施中存在的问题和困难。要研究市场培育的相关政策措施，高度重视市场招商工作，做到建设与招商同步，协助企业“东进沿海、西出东盟”开展市场招商，促进项目顺利实施和市场的健康发展。做好市场规划工作，将商业网点规划纳入城乡发展规划同步进行。

（五）发展现代流通业态，推进流通现代化建设步伐。

一是要大力推进连锁经营的发展。鼓励州内有经济实力和经营能力的工商企业，以资产为纽带，组建跨地区、跨县（市）的连锁经营企业。二是要积极探索物流配送发展路子。充分利用商贸、交通、邮政企业现有的仓储、运输、营销网络，引导企业整合社会资源，以信息化改造传统储运企业，逐步实现物流产业化；三是积极推进流通企业信息化、商务标准化工作，实现流通领域的标准化，提高流通过程的现代化程度，促进行业管理和企业管理现代化。

（六）整顿规范市场经济秩序，营造良好市场环境

认真履行州整顿办的综合协调职能，继续协调和配合有关部门，贯彻落实《楚雄州2005年整顿和规范市场经济秩序工作意见》，抓好十项工作，突出食品安全专项整治、打击商业欺诈、维护知识产权、打击非法传销和继续开展“诚信楚雄”活动六大重点，抓好社会信用体系建设，培育多元化的市场主体，创造公开、公平、有序的竞争环境。坚持依法行政，规范行业管理。抓好生猪定点屠宰管理、成品油市场的监管、报废汽车回收（拆解）以及旧车交易市场、旧货交易市场和汽车销售行业的监督管理；严格执行《拍卖法》认真履行对拍卖企业和拍卖活动的监管职责，努力促进拍卖市场的健康发展；加强对典当行业的监管，防止扰乱信贷政策和金融秩序，促进中小企业融资。

（七）加强宏观调控，促进商贸经济协调健康快速发展。

开展城市生活必需品和重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸行业的市场监测工作，完善进出口统计和外资统计报表制度、行业信息制度。健全监测网络，建立激励机制，特别要做好省确定的12户重点调查企业的服务指导工作，为宏观调控和应急反应提供准确的信息服务。加强商贸经济运行分析，及时研究解决商贸经济发展中存在的问题，促进商贸经济的快速、健康协调发展。

二○○五年七月二十五日